在2021年全縣財(cái)政系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天的會(huì)議是貫徹落實(shí)省、市財(cái)政工作會(huì)議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面部署2021年財(cái)政工作的重要會(huì)議。剛才，X同志對(duì)財(cái)政工作作了部署，X同志對(duì)干部作風(fēng)大提質(zhì)活動(dòng)作了報(bào)告，請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好今年的財(cái)政工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、要立足新起點(diǎn)，振奮精神、勇往直前

總體而言，去年財(cái)政工作扎實(shí)、穩(wěn)健。財(cái)政部門(mén)努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收支矛盾突出等不利因素的影響，全縣財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。一是攻堅(jiān)克難完成了財(cái)政收入任務(wù)。X年，公共財(cái)政收入完成X萬(wàn)元，為年初任務(wù)的X%，同比增加X(jué)萬(wàn)元，增長(zhǎng)X%，縣級(jí)一般公共預(yù)算收入完成X萬(wàn)元；
公共財(cái)政預(yù)算支出完成完成公共財(cái)政支出X萬(wàn)元，同比增加X(jué)萬(wàn)元，增長(zhǎng)X%，有力地保障了重點(diǎn)改革的深入推進(jìn)、重大項(xiàng)目的順利實(shí)施、民生水平的持續(xù)提升，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。二是緊盯績(jī)效財(cái)政管理更加精準(zhǔn)。2020年，我縣財(cái)政管理工作在全市X個(gè)縣市區(qū)年終績(jī)效考核中排名第一。成績(jī)的取得源于我們財(cái)政部門(mén)的管控措施有力，如帶頭落實(shí)同城不宴請(qǐng)、下鄉(xiāng)交伙食費(fèi)、政府采購(gòu)、兼職不取酬等規(guī)定，積極完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理和規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放制度。另外，財(cái)政信息宣傳、政府債務(wù)管理、政府采購(gòu)管理、財(cái)政監(jiān)督檢查等工作也位居省市前列。三是廉潔自律隊(duì)伍素質(zhì)迅速提升�？h財(cái)政局嚴(yán)格黨員和干部管理，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，把法紀(jì)挺在前面，建立了工作紀(jì)律輪班督查常態(tài)機(jī)制，把機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)作為重中之重，先后開(kāi)展了“學(xué)樂(lè)東見(jiàn)行動(dòng)”和“審批再提速，財(cái)政在行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)，樹(shù)立了務(wù)實(shí)為民、勤政廉政、高效服務(wù)的形象。總之，X年我們的財(cái)政工作重點(diǎn)突出，推進(jìn)全面，碩果累累，為全縣各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此，我代表縣委、縣政府，對(duì)大家的辛勤付出表示衷心的感謝！希望大家在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)！

二、要研判新形勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、直面挑戰(zhàn)

要做好財(cái)政工作，發(fā)揮財(cái)政部門(mén)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，就必須要準(zhǔn)確把握大勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)；
就必須站位全縣，內(nèi)外統(tǒng)籌。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速發(fā)展新常態(tài)，我縣面臨著發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的狀況尚未根本改變，供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題凸顯部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)尚需時(shí)日，民間投資低迷不振，市場(chǎng)預(yù)期有待改善，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)集聚；
經(jīng)濟(jì)減速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)力轉(zhuǎn)換困難相互交織。特別是我縣財(cái)政自身的一些趨勢(shì)性問(wèn)題更要引起我們高度關(guān)注。

（一）收入形勢(shì)嚴(yán)峻，質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。一方面，我縣傳統(tǒng)的資源型財(cái)源增長(zhǎng)乏力，煤炭、有色礦產(chǎn)價(jià)格提升緩慢，短期內(nèi)難有起色；
房地產(chǎn)無(wú)價(jià)無(wú)市；
煙花爆竹產(chǎn)銷(xiāo)不旺；
園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)雖快，但財(cái)稅貢獻(xiàn)率不大理想，新舊財(cái)源青黃不接。另一方面，減稅清費(fèi)仍是主基調(diào)，營(yíng)改增等稅制改革沖擊較大，一次性、特殊性增收渠道減少，要在高基數(shù)基礎(chǔ)上持續(xù)高增長(zhǎng)不大現(xiàn)實(shí)，個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)將成為常態(tài)化。雖然這幾年我們?cè)谔岣叨愂照急�、改善收入質(zhì)量上花了很大力氣，但由于經(jīng)濟(jì)下行、稅收增長(zhǎng)較慢以及政策調(diào)整等因素，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

（二）支出剛性攀升，收支矛盾更加尖銳。支出結(jié)構(gòu)固化、能增不能減的問(wèn)題仍然突出，民生政策提標(biāo)擴(kuò)面資金需求不斷增加，各種改革性成本支出有增無(wú)減，收支矛盾更加突出，預(yù)算平衡壓力極大。重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，尤其是新城區(qū)建設(shè)，都需要財(cái)政籌措大量資金。在地方收入以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)雙雙放緩、盤(pán)活存量資金空間不斷縮小的大背景下，中長(zhǎng)期收支平衡壓力極大。

（三）風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，防控難度更加凸顯。一是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我縣政府性債務(wù)已經(jīng)累積了一定的規(guī)模，雖然去年開(kāi)始中央對(duì)地方存量債務(wù)進(jìn)行大規(guī)模債券置換，有效降低了舉債成本，但要看到，置換只是把債務(wù)期限拉長(zhǎng)，其規(guī)模受制于債券市場(chǎng)容量，利率由市場(chǎng)決定，終歸是要償還的，不能完全依靠這種模式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是社�；�金風(fēng)險(xiǎn)。隨著人口老齡化加速，加上制度設(shè)計(jì)缺陷，社�；�金收支缺口不斷擴(kuò)大，基金運(yùn)轉(zhuǎn)高度依賴財(cái)政補(bǔ)助和歷年滾動(dòng)結(jié)余，不可持續(xù)。三是其他風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革的深入推進(jìn)，一些潛在的社會(huì)矛盾存在向財(cái)政集中的趨勢(shì)，如果缺乏通盤(pán)考慮，還是采取花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定、花錢(qián)買(mǎi)平安的解決辦法，財(cái)政部門(mén)會(huì)很被動(dòng)。

（四）財(cái)政責(zé)任加重，問(wèn)效問(wèn)責(zé)倒逼改革。財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱，黨和政府、人民群眾、社會(huì)輿論對(duì)財(cái)政工作更加關(guān)注、期望更高。同時(shí)，依法治國(guó)、依法行政的深入推進(jìn)，既有利于規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)，也給財(cái)政部門(mén)帶上了“緊箍咒”。涉及財(cái)政部門(mén)的行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量顯著增加。這些都倒逼我們加快改革、規(guī)范管理、依法理財(cái)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)這些形勢(shì)，我們既不能盲目樂(lè)觀，更不能畏難不前，要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應(yīng)對(duì)的措施準(zhǔn)備得更全面些。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，要精心謀劃、認(rèn)真加以解決，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法理財(cái)新常態(tài)。

三、要突出新任務(wù)，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧

2021年是“十四五”建設(shè)的開(kāi)局之年，我們要緊密?chē)�繞建設(shè)好“五個(gè)X”、抓好“五個(gè)重點(diǎn)”，全力做好2021年財(cái)政各項(xiàng)工作，更好的服務(wù)縣委、縣政府中心工作，促進(jìn)全縣民生福祉。在此，向大家提五點(diǎn)要求。

一是要落實(shí)財(cái)政宏觀調(diào)控政策，靶向施策精準(zhǔn)發(fā)力。穩(wěn)中求進(jìn)已上升成為治國(guó)理政的重要原則，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，也是做好財(cái)政工作的方法論。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)取向加大了調(diào)控難度，財(cái)政部門(mén)要更加注重把握好上級(jí)財(cái)政政策的方向、力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)；
要妥善處理好速度與質(zhì)量、減稅與增支、改革與風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，加快建立中長(zhǎng)期平衡機(jī)制；
要加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的協(xié)同配合，增強(qiáng)政策合力，放大政策效果；
要找準(zhǔn)制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和明顯短板，精準(zhǔn)滴灌而不搞大水漫灌，突出重點(diǎn)而不搞平均用力，切實(shí)提高政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。

二是要優(yōu)化支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有進(jìn)有退用好杠桿。要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，突出財(cái)政的公共屬性，簡(jiǎn)政放權(quán)、有進(jìn)有退、有所為有所不為，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用而不是更多地發(fā)揮政府作用，要充分發(fā)揮市場(chǎng)“自組織”功能，用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。著力破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造公平、友好的政策和制度環(huán)境，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；
要強(qiáng)化質(zhì)量和效益導(dǎo)向，更加注重支持投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、當(dāng)?shù)赜芯蜆I(yè)、政府有稅收、環(huán)境有改善的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
要在當(dāng)前市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩的大環(huán)境下，大力推行PPP模式，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)；
要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，充分運(yùn)用市場(chǎng)化工具和手段，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。需要注意的是，在抓改革落實(shí)工作時(shí)，要堅(jiān)守改革初衷，把準(zhǔn)改革方向，不能隨意曲解，導(dǎo)致改革變異、變味、變調(diào)。比如，一些地方打著PPP的旗號(hào)搞變相融資，有的實(shí)質(zhì)上就是變相的或拉長(zhǎng)版的BT。一些地方借道政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式變相上項(xiàng)目，把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍泛化到幾乎所有公共服務(wù)。

三是要調(diào)整優(yōu)化民生保障制度，守住底線精算平衡。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照守住底線、完善制度、突出重點(diǎn)、引導(dǎo)輿論的要求，統(tǒng)籌做好民生保障工作。要堅(jiān)持把民生作為優(yōu)先保障重點(diǎn)，隨著財(cái)力增長(zhǎng)，穩(wěn)步增加民生投入，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果；
要以保基本、守底線為目標(biāo)，合理確定民生保障項(xiàng)目和水平，實(shí)事求是、量力而行、盡力而為，不做脫離發(fā)展階段、過(guò)多過(guò)高的承諾，不好高騖遠(yuǎn)、盲目攀比，不拔苗助長(zhǎng)追求高福利、高待遇；
要開(kāi)展民生政策評(píng)估，對(duì)不合理或政策環(huán)境發(fā)生變化的民生支出，堅(jiān)決壓減或取消，改變民生支出只增不減的慣性思維，扭轉(zhuǎn)部分民生支出不理性的剛性攀升勢(shì)頭；
要堅(jiān)持精算平衡，強(qiáng)化激勵(lì)約束，完善籌資機(jī)制，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度；
要著力完善民生制度，統(tǒng)籌民生政策，注重花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制，著力解決制度碎片化問(wèn)題。我認(rèn)為，政府主要是集中力量提供普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生服務(wù)，不能大包大攬、責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。要完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人在民生事業(yè)發(fā)展上的責(zé)任感，合理均衡各方負(fù)擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。尤其是對(duì)一些不合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和超出財(cái)力可能的過(guò)高承諾，財(cái)政部門(mén)要向縣委、縣政府或上級(jí)財(cái)政部門(mén)提出建議，權(quán)限范圍內(nèi)能取消的要及時(shí)取消，能調(diào)整的要盡快調(diào)整。

四是要協(xié)調(diào)優(yōu)化改革政策導(dǎo)向，深刻介入主動(dòng)買(mǎi)單。全面深化改革離不開(kāi)財(cái)政的基礎(chǔ)和支撐作用，事實(shí)也證明，不管愿不愿意，各種改革最終都會(huì)找上門(mén)來(lái)，財(cái)政做不到也不能孤立和割裂其他改革。要更加深刻介入、深度參與到金融、國(guó)企、社保、科技、教育、農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域財(cái)政保障機(jī)制的構(gòu)建，爭(zhēng)取在制度機(jī)制設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就解決主要問(wèn)題，以求事半功倍，決不能置身事外，更不能事不關(guān)己高高掛起；
隨著財(cái)稅體制改革向縱深推進(jìn)，各種深層次的體制機(jī)制障礙逐步顯現(xiàn)，難啃的“硬骨頭”越來(lái)越多。要對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)改革中的“梗阻”和“痛點(diǎn)”，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)解決制約財(cái)政發(fā)展的一系列體制機(jī)制問(wèn)題；
要把握改革趨勢(shì)，精心測(cè)算改革收益和成本，對(duì)必須付出的改革代價(jià)要主動(dòng)請(qǐng)客，充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督檢查手段和結(jié)果運(yùn)用，避免被動(dòng)買(mǎi)單，提高財(cái)政資金使用效益和安全度，多做“雪中送炭”，少搞“錦上添花”；
要統(tǒng)籌各項(xiàng)改革政策，發(fā)揮財(cái)政掌握信息多、相對(duì)中立公允的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，防止政策割裂、各自為政，最大限度凝聚改革合力。一句話，財(cái)政部門(mén)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要為縣委、縣政府多參謀、多擔(dān)當(dāng)，要參之有道、謀之有方、言之及時(shí)。

五是要規(guī)范優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制衡提高效率。要正確行使黨和政府賦予的財(cái)政權(quán)力，摒棄“財(cái)老大”的優(yōu)越感，回歸到“普通人”角色，要“來(lái)如風(fēng)雨，去若微塵”，防止權(quán)力任性和傲慢，要責(zé)任法定化，程序公開(kāi)化，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)；
要堅(jiān)決做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，以常態(tài)化的問(wèn)責(zé)喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，從制度上鏟除腐敗滋生的土壤、斬?cái)嗬�益輸送的渠道、打掉�?quán)力尋租的空間；
要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)聚焦預(yù)算管理、資金分配、項(xiàng)目遴選、評(píng)價(jià)檢查等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度約束，嚴(yán)控自由裁量權(quán)，做到管事的不管錢(qián)，預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)；
要把抓效率和抓落實(shí)擺在更加突出位置，做到執(zhí)行有力、落地有聲。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政干部職工綜合素質(zhì)，繼續(xù)把法紀(jì)挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，努力成為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的“助推器”和“標(biāo)桿”，律己肅人，把《預(yù)算法》、中央“八項(xiàng)規(guī)定”及相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律落實(shí)在財(cái)政管理當(dāng)中，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，做到腳上有土、心中有數(shù)、手里有招，提高財(cái)政政策和財(cái)稅改革的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性；
要增強(qiáng)五種意識(shí)、打造五型財(cái)政，即：增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，打造法治財(cái)政；
增強(qiáng)民本意識(shí)，打造民生財(cái)政；
增強(qiáng)信息化意識(shí)，打造智慧財(cái)政；
增強(qiáng)大局意識(shí)，打造實(shí)力財(cái)政；
增強(qiáng)廉潔高效意識(shí)，打造活力財(cái)政。要堅(jiān)持忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，成為縣主要領(lǐng)導(dǎo)高水平新型的財(cái)政智庫(kù)，讓縣委、縣政府放心，讓人民群眾滿意。

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