以案促改調(diào)研報告

　以案促改調(diào)研報告

　 市供銷社第四小組“三解三促”活動調(diào)研報告

　 根據(jù)市社《關(guān)于開展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)深入推進(jìn)“三解三促”活動的通知》 （鎮(zhèn)供[20**]7 號）和市社主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們“三解三促”活動第四小組三次赴揚中開展了“三解三促”活動，先后召與太平村委會、基層社主任、專業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)社和種養(yǎng)殖大戶代表開了 3 次座談會，走訪了太平村的三戶農(nóng)戶、太平村為農(nóng)服務(wù)中心、**養(yǎng)雞專業(yè)合作社和油坊供銷社。從調(diào)研情況來看，“三社”建設(shè)取得了一定的成效，對“三農(nóng)”建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用，但也存在一些亟待解決的問題。

　 一、基本情況

　 1、揚中“三社”概況

　 現(xiàn)有基層社共5個，20**年實現(xiàn)銷售總額**.*億元，20**年1-6月份銷售總額**.*億元。

　 現(xiàn)有為農(nóng)服務(wù)社共***個，其中，二星級為農(nóng)服務(wù)社 5 個，三星級為農(nóng)服務(wù)社***個，為農(nóng)服務(wù)中心***個（含**市高標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)服務(wù)中心 5 個），20**年實現(xiàn)銷售總額 58***萬元，20**年 1-6 月份實現(xiàn)銷售總額 34***萬元。

　 現(xiàn)有專業(yè)合作社共***個，其中：聯(lián)社 2 個；

　 注冊資本共計 8**.*萬元，其中供銷社出資**.*萬元，20**年實現(xiàn)銷售總額40***萬元，20**年 1-6 月份實現(xiàn)銷售總額 17***萬。

　 2、太平村相關(guān)情況

　 太平村有村民小組***個，1***戶，3***人，耕地面積 2501.56 畝，農(nóng)業(yè)牧漁

　總產(chǎn)值 2**.*萬元，工業(yè)總產(chǎn)值**.*億元，人均收入 130**元，全村道路硬質(zhì)化達(dá)**%。20**年，村集體收入**.*萬元，在揚中***個行政村中排 52 位。

　 工業(yè)經(jīng)濟(jì)情況：主要工業(yè)是木刷、橡膠、手套、四氟，境內(nèi)企業(yè) 13 家，總產(chǎn)值達(dá)**.*億元，其中與

　 施榮正？（施榮進(jìn)）合作的太陽能包裝 20**年產(chǎn)值達(dá) 9***萬元。

　 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況：特色農(nóng)業(yè)有淺水紅菱、花卉苗木、秧草、雞蛋�，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目：

　 1、**養(yǎng)雞場占地 30 畝，年產(chǎn)雞蛋***萬公斤，產(chǎn)值***萬。

　 2、大棚秧草基地 100 畝，；

　 3、大棚蔬菜基地一個面積 25 畝，年產(chǎn)值***萬；

　 4、紅盛園苗圃花卉基地 180 畝；

　 5、太平魚莊水面 150 畝，年產(chǎn)值***萬；

　 和平魚莊水面 80 畝，年產(chǎn)值***萬。

　 走訪的三戶農(nóng)戶：

　 1、馮太龍，家庭共3人，種地1畝，從事包裝箱配件聲場，年收入***萬元。

　 2、張紀(jì)壽，家庭共 4 人（兩個小孩），種地 1.5 畝，夫妻打工，年收入 6 萬元。

　 3、張克裕，家庭 3 人（老夫妻帶孫子），種地 2.5 畝，務(wù)農(nóng)兼附件打臨工，年收入 2 萬元。

　 二、揚中市供銷社系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”的特點

　 1、基層社實力強(qiáng)。

　 揚中市供銷社系統(tǒng)基層社經(jīng)過改制，按照鎮(zhèn)級行政區(qū)域劃分，合并成立了 5個基層社，保留了大量的資產(chǎn)。三茅基層社為 2010 年度全國銷售利潤雙百強(qiáng)基層

　社（三躍為 2006、20**年度百強(qiáng)基層社，后與三茅合并），三茅、新壩分別是 2010年、20**年度的基層社“三位一體”標(biāo)桿社。

　 2、為農(nóng)服務(wù)社建辦質(zhì)量高。

　 揚中市社按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求于 20**年-20**年在全系統(tǒng)推進(jìn)“便民惠農(nóng)”工程，重點完善供銷社服務(wù)網(wǎng)點，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過揚中中遠(yuǎn)貿(mào)易實業(yè)有限公司努力提高日用消費品配送比例，該公司為日用消費品連鎖企業(yè)，現(xiàn)有配送中心2個，5000平方米，網(wǎng)點***個。至20**年底，揚中三星級為農(nóng)服務(wù)社比例達(dá)4

　 **.*%，高出全市平均水平 2.5 個百分點。

　 3、與太平村聯(lián)系較緊密。

　 油坊供銷社與太平村在該村行政范圍內(nèi)合作共建的為農(nóng)服務(wù)社有 4 個，其中高標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)服務(wù)中心一個，供銷社參與共建農(nóng)民專業(yè)合作社7個，組建了1個植保服務(wù)隊（目前正在爭取組建植保服務(wù)專業(yè)合作社），將。參與村主要農(nóng)業(yè)項目有：**養(yǎng)雞場、淺水紅菱養(yǎng)殖。油坊供銷社主任施榮正參與的太陽能包裝年產(chǎn)值達(dá)9***萬元。

　 為農(nóng)服務(wù)社建辦背景：

　 20 世紀(jì) 90 年代，基層社經(jīng)營活動普遍存在大購大銷、大進(jìn)大出、大包大攬的特點，由于宏觀政策的調(diào)控，基層社深受影響。特別是到了 20**年，股金風(fēng)波出現(xiàn)后，基層社幾乎全部都面臨倒閉、破產(chǎn)的境地，正常經(jīng)營無法開展，內(nèi)部矛盾不斷激化，給社會打來了大量不穩(wěn)定因素，系統(tǒng)已不成系統(tǒng)，甚至于成了一群烏合之眾，供銷社在各級黨委政府的心目中產(chǎn)生了難以挽回的影響，給社會造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，在此背景下，各基層社想方設(shè)法變現(xiàn)資產(chǎn)、籌集資金以化解人員負(fù)擔(dān)，許多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)被拋售、變賣。有的地方，上無片瓦、下午立足，僅

　剩個把人負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)，有的地方基層社整體改制，有的地方基層社被下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還有的被解散，有的縣級供銷社被合并到其他部門，甚至有的縣級供銷社被解散。

　 針對基層社積重難返、人心渙散的情況，全國總社、省社于 20**年開始在全系統(tǒng)推行為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)（**是 03 年開始），目的就是重塑供銷社形象，再亮供銷社的牌子。在省社的“開放辦社”思想的指導(dǎo)下，我們按照多元化投入、規(guī)范化管理、連鎖化經(jīng)營、市場化運作的要求進(jìn)行為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，想方設(shè)法重塑供銷社形象，努力讓各級政府看到供銷社、感受到供銷社仍然在為“三農(nóng)”服務(wù)，讓農(nóng)民朋友真正感受到供銷社仍然在身邊，通過此項工作，凝聚了人心，形成了系統(tǒng)合力。到 2010 年下半年，針對為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)的新形勢，省社提出了提升為農(nóng)服務(wù)社控制力的目標(biāo)。

　 三、發(fā)現(xiàn)的問題

　 1、為農(nóng)服務(wù)社和專業(yè)合作社控制力不足。

　 因為沒有實際投入或?qū)嶋H投入很少（除少以供銷社自有門店建設(shè)的為農(nóng)服務(wù)社以外），為農(nóng)服務(wù)社和專業(yè)合作社普遍存在控制力不足的狀況，許多為農(nóng)服務(wù)社僅僅是掛掛牌子，管理制度、組織體系也僅僅是上上墻，沒有落到實處，日用品龍頭企業(yè)也無法配送到村這一級，難以發(fā)揮為網(wǎng)點作用、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢無法體現(xiàn)。專業(yè)合作社情況與為農(nóng)服務(wù)社類似，供銷社本身在專業(yè)合作社建設(shè)中扶持政策較少，除組織展銷會以外，沒有幫助專業(yè)合作社解決銷路的有效手段，只在項目申報或參股比例較大的專業(yè)合作社有一定的話語權(quán)。

　 2、部門間各自為政，政策覆蓋面有待提高。

　 專業(yè)合作社的建辦扶持一直就存在，特別是在專業(yè)合作社建辦初期，農(nóng)委口專業(yè)合作社均能享受 5000、10000 的補(bǔ)貼（各轄市區(qū)不同），供銷社領(lǐng)辦、參辦的

　卻無法享受。在這次調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了一個新情況，近幾年農(nóng)委條口按季節(jié)免費發(fā)放農(nóng)藥、化肥，嚴(yán)重影響為農(nóng)服務(wù)社的農(nóng)資供應(yīng)，帶來了較大的沖擊（政策實行的幾年，因為許多農(nóng)服中心或相關(guān)單位存在私下售賣免費農(nóng)藥、化肥的問題，所以問題沒有顯現(xiàn)，制度規(guī)范后，去年影響最大）。部門間的合作水平以及政策的覆蓋面亟待提高。

　 3、“三社”建設(shè)實惠，雙贏效果沒有實現(xiàn)。

　 供銷社高舉“服務(wù)三農(nóng)”的大旗，努力參與為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作社、統(tǒng)防統(tǒng)治等工作，取得了一定的社會效果，雖然目前“兩社”都有了一定的數(shù)量基礎(chǔ)，但基層社供銷社沒有獲得效益。有自身工作不足的問題，也有政策導(dǎo)向的原因。沒有經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)，后續(xù)工作難以繼續(xù)開展，無法進(jìn)一步提升“三社”建設(shè)水平。急需轉(zhuǎn)變政策方向，以便從社會效應(yīng)向社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益并舉轉(zhuǎn)變。

　 四、太平村的希望及供銷社作的部分工作

　 村里希望供銷社從以下三方面給予支持：

　 1、多下去宣傳涉農(nóng)政策（有好多政策村里根本不知道）；

　 2、在涉農(nóng)項目上，盡可能多合作；

　 3、幫助培訓(xùn)農(nóng)民。

　 目前，供銷社在太平村做的工作：

　 1、舉辦了一期農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)；

　 2、委托油坊供銷社幫助太平村組建紅菱專業(yè)合作社和植保服務(wù)專業(yè)合作社；

　 3、研究幫助**養(yǎng)雞專業(yè)合作社申報項目。

　 五、對策建議

　 1、分類指導(dǎo)，合作布局基層社。

　 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政劃分為基礎(chǔ)，合理布局基層社�；鶎由缱饔玫陌l(fā)揮離不開地方黨

　委政府的支持，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政劃分來布局基層社，有利于加強(qiáng)基層社與地方黨委政府的聯(lián)系，特別是對“農(nóng)合聯(lián)”的規(guī)范化運行大有裨益。

　 2、提升控制力，集中力量培植 2 個龍頭企業(yè)。

　 提升為農(nóng)服務(wù)社的控制力，可以通過自己建辦、持大股，但是成本太高，基層社沒有這樣的實力，另外還可以通過提升龍頭企業(yè)配送能力，通過發(fā)展連鎖加盟店的形式，提高各為農(nóng)服務(wù)社對龍頭企業(yè)的依賴程度。這是我們現(xiàn)階段提升為農(nóng)服務(wù)社控制力的可行方法，需重點推進(jìn)。

　 3、加強(qiáng)合作，真正參股規(guī)模合作社。

　 供銷社無法有效幫助專業(yè)合作社解決產(chǎn)品銷售問題，提供的服務(wù)也不具備唯一性，只有通過真正參股的方式才能提升對專業(yè)合作社的控制力，考慮到各級供銷社的實力，建議集中資金真正參股 1-2 個有地方特色、有一定規(guī)模的合作社，以點帶面，幫助專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。

　 4、開放辦社，利用政策聯(lián)辦實體。

　 國家支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策越來越多，尤其近期對于農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)將有一些列的政策出臺，各級供銷社應(yīng)提前謀劃，采取開放辦社的辦法，整合相關(guān)社會資源，聯(lián)合合作，切實參股各類相關(guān)實體建辦，為爭取政策扶持打下基礎(chǔ)。特別是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

　 5、堅持為農(nóng)服務(wù)，打造亮點。

　 創(chuàng)新是工作前進(jìn)的不竭動力，是推動為農(nóng)服務(wù)水平不斷提升的源泉，積極鼓勵各級供銷社社，充分利用地方特色，加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新型的開展工作

　 ，可以是現(xiàn)有的統(tǒng)防統(tǒng)治工作模式，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人后續(xù)服務(wù)，也可以是其他新的為三農(nóng)服務(wù)的工作。努力通過創(chuàng)新工作，打造供銷社服務(wù)三農(nóng)的亮點，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙提升。

　充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)合聯(lián)的作用，加強(qiáng)與地方黨委政府的溝通，積極爭取地方黨委政府的支持，積極整合各部門間的相關(guān)扶持政策，努力提升政策覆蓋面，為供銷社服務(wù)三農(nóng)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

　 二〇一二年七月十七日

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