成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

　成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案 在成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) （以下簡(jiǎn)稱 成都試驗(yàn)區(qū)）

　，是國(guó)家從解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí) 現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的全局和加快推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高度做出的一 項(xiàng)重大決策，是國(guó)家賦予成都的一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史任務(wù)，是 成都全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。根據(jù)《國(guó) 家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合 配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》 （發(fā)改經(jīng)體, 2007? 1248 號(hào)）要求，結(jié) 合成都實(shí)際，制定本方案。

　一、改革試驗(yàn)的總體思路 （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決 “三農(nóng) ” 問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并 不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、 各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制 機(jī)制，大力推進(jìn)中國(guó)特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子， 加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村， 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧 的新局面。

�。ǘ�）主要目標(biāo)。努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)深化改革、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、 構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后 重建的成功典范，帶動(dòng)四川全面發(fā)展，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部 地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南 物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐； 把成都建設(shè)成為中國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基 地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

　力爭(zhēng)到 2012 年，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展水平比震前有明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制 基本建立， “三個(gè)集中 ”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經(jīng)濟(jì) 社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯進(jìn)展。人均地區(qū) 生產(chǎn)總值達(dá)到 5 萬(wàn)元以上， 工業(yè)集中度達(dá)到 73%，城市化率達(dá)到 60% （按戶籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 2.4：

　1，城鄉(xiāng)實(shí) 現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、 社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡。

　力爭(zhēng)到 2020 年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，

　“三個(gè)集中 ”達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小， “三農(nóng) ”問(wèn)題得到 基本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn) 變。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 10 萬(wàn)元以上， 工業(yè)集中度達(dá)到 80%， 城市化率達(dá)到 70%（按戶籍人口計(jì)）

　，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 2：

　1，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社 會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代 農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。

�。ㄈ�）基本思路。著眼于解決 “三農(nóng) ”問(wèn)題，堅(jiān)定不移地推進(jìn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 “四位一體 ”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。

　統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中” 。推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充 分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，推 進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融， 新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城和區(qū)域中心 鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力， 改善農(nóng)村 發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

　推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革。落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和房屋、林 木等資產(chǎn)的所有權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要 素自由流動(dòng)，建立農(nóng)村多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的 內(nèi)生動(dòng)力。

　構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。

　深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基 層民主建設(shè)，創(chuàng)新行政管理、公共財(cái)政、公共服務(wù)、社會(huì)保障的 體制機(jī)制，實(shí)施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體 化。

　二、改革試驗(yàn)的主要任務(wù) （一）

　建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。

　建立產(chǎn)業(yè)合理布局與 有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn) “三個(gè)集中 ”，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　1． 推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展。

　堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系 建設(shè)和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)相協(xié)調(diào)， 進(jìn)一步整合工業(yè)集中發(fā)展區(qū) 的產(chǎn)業(yè)集聚功能，以 21 個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照 “一 區(qū)一主業(yè) ”的要求，培育企業(yè)集團(tuán)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工業(yè)集 約集群發(fā)展。拓展成都國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間， 建設(shè)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng) 濟(jì)示范區(qū)。

　加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎(chǔ)上研究設(shè) 立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運(yùn)保稅物流中心、 成都國(guó)際集裝 箱保

　稅物流中心，促進(jìn)成都保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展。

　對(duì)不適宜大規(guī)模 發(fā)展工業(yè)的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 鼓勵(lì)到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)興辦飛地工業(yè)和 聯(lián)辦工業(yè)，積極探索利益共享的財(cái)稅分成機(jī)制。

　2． 促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。

　聯(lián)動(dòng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城 鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū) 著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā) 展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，配套 建設(shè)，推廣和提升 “五朵金花 ”等發(fā)展模式，發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。

　近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體， 大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地 產(chǎn)、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠(yuǎn)郊區(qū) 以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、 休閑度假等服務(wù)業(yè)。

　3． 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　充分尊重農(nóng)民意愿，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民 向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體 經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村組織化程 度。圍繞糧油、畜禽、花卉苗木、茶葉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品，大力提 升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。按照依法自愿有償原則，推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模 流轉(zhuǎn)，加快建設(shè)跨區(qū)域集中連片的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。引導(dǎo) 科技資源和要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)化農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè) 渠道；中遠(yuǎn)郊區(qū)以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工和物流業(yè)為重點(diǎn)， 拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

�。ǘ�）

　構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

　按照優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)、循序 漸進(jìn)、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能 向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城 鄉(xiāng)形態(tài)。

　1．統(tǒng)籌 “一區(qū)兩帶六走廊 ”發(fā)展。依托中心城區(qū)和近郊區(qū) （縣）

　“一區(qū) ”范圍內(nèi)城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力推進(jìn) “三個(gè)集中 ”，快速 聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng) 力，使之成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和建設(shè) “全域成都 ”的戰(zhàn)略 支撐。統(tǒng)籌實(shí)施龍門山和龍泉山脈 “兩帶 ”區(qū)域的整體開發(fā)，大力 發(fā)展旅游業(yè)、 服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　統(tǒng)籌規(guī)劃、 集約發(fā)展 “六走廊 ”區(qū)域，接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能輻射，建 設(shè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的 “走廊 ”。逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）

　縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。

　2． 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　以縣城和區(qū)域

　中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)道路交通、電力、電信、供氣、供水、垃圾 處理、排水和污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育體育等 設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，完善公共服務(wù)，聚集人口和二、三產(chǎn)業(yè)， 培育優(yōu)勢(shì)和特色， 逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā) 展的區(qū)域中心。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施向農(nóng) 村延伸服務(wù)和覆蓋的基礎(chǔ)上，以 2000 個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)為重點(diǎn)， 建設(shè)完善農(nóng)村自來(lái)水、污水、垃圾收運(yùn)處理等生活服務(wù)設(shè)施；建 立加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制； 推進(jìn) 新農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配 置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

　3． 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系。

　優(yōu)化鐵路、公路、 航空等交通方式與城市交通的銜接，加強(qiáng)成都外出鐵路、航空、 高速公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以 “三軌九路 ”建設(shè)為重點(diǎn)， 形成抗災(zāi)能力強(qiáng)、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路 網(wǎng)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，加快農(nóng)村貨物快速配送服務(wù)體 系建設(shè)，培育為 “三農(nóng) ”服務(wù)的物流配送運(yùn)輸企業(yè)，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村 發(fā)展、方便農(nóng)民生活的物流配送需求。在實(shí)現(xiàn)全市客運(yùn) “村村通 的基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運(yùn)站建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，實(shí)現(xiàn) “鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交 ”、 “村村通公交 ”。

�。ㄈ�）

　創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制。

　深化規(guī)范化服務(wù)型政府建 設(shè)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)政府服務(wù)向基層和 農(nóng)村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。

　1．推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革。

　改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度， 著眼于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一 體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)各類規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí) 行和監(jiān)督，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃監(jiān)督管理體制機(jī)制，建立健 全聽證、公示等公眾參與規(guī)劃編制、評(píng)估和監(jiān)督的制度體系。探 索提高規(guī)劃局部調(diào)整工作效率的程序和方法， 積極探索建立土地 利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制， 根據(jù)規(guī)劃實(shí)施 評(píng)價(jià)情況， 依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào) 整，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要。

　2． 推進(jìn)行政管理體制改革。

　調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，推 進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作。進(jìn)一步深化市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革， 繼續(xù)完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制， 在機(jī)構(gòu)限額和各層級(jí)行政 編制總數(shù)內(nèi)，結(jié)合實(shí)際確定成都市及所屬縣（市、區(qū)）縣的機(jī)構(gòu) 設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心 下移到縣（市、區(qū)）

　。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確縣級(jí)人民 政府和鄉(xiāng)

�。ㄦ�(zhèn)）人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法探索 將部分縣級(jí)行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸， 強(qiáng)化社會(huì) 管理和公共服務(wù)的職能。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和災(zāi)后重建需要，科 學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

　、村行政區(qū)劃。深入推進(jìn)行政監(jiān)察管理體制改革， 推行分片監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān) 督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督。

　3． 建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。

　明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的 事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任，健全市、縣、鄉(xiāng)財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。

　探索建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開支穩(wěn)定來(lái)源的機(jī) 制和辦法。

　加大市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接 支出和轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度， 提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。整合財(cái)政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng) 村。采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn) 品和服務(wù)領(lǐng)域。

　4． 開展村級(jí)綜合改革試驗(yàn)。

　在有條件的地區(qū)，分離村級(jí)事 務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能， 村委會(huì)履行基層 自治職能，管理基層社會(huì)公共事務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)和管理好 集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。在城市近郊和有條件的場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域，推動(dòng)村級(jí)事務(wù) 管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級(jí)服務(wù)體系，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 大力推進(jìn)實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作，建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)中 心，探索面向社會(huì)聘任村級(jí)社會(huì)服務(wù)專職工作者的辦法，完善城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層便民服務(wù)機(jī)制。

　5． 推進(jìn)基層民主建設(shè)。

　探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長(zhǎng)（主任）公 推直選制度，建立和完善質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核等約束和激勵(lì)制 度。積極推行縣（市、區(qū)）級(jí)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

　、村（社區(qū)）

　決策聽證制度。全面推行評(píng)人與評(píng)事相結(jié)合的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，健 全民主監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公 開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。

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　探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制。

　在嚴(yán)格 保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集 約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

　1． 創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。

　嚴(yán)格按規(guī)劃保護(hù)耕地，確保全市耕 地總量不減少、質(zhì)量不降低。按耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對(duì)耕地 進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)行耕地的分級(jí)保護(hù)。探索耕地按等級(jí)補(bǔ)充的占 補(bǔ)平衡機(jī)制以及獨(dú)立選址等重大項(xiàng)目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占 補(bǔ)平衡的辦法。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高耕地生產(chǎn)能力，對(duì) 承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民給予補(bǔ)貼。

　2． 規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地

　承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立成都土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，支 持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下， 允許農(nóng)戶以股份合作的方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 組建農(nóng)民專業(yè)合作 社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變的機(jī)制和辦法。

　3． 推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

　在保持集體林地所有權(quán)不變的 前提下，實(shí)行集體林地承包經(jīng)營(yíng)制度，確立農(nóng)民作為集體林地使 用權(quán)和林木所有權(quán)的主體地位， 明晰集體林地的使用權(quán)和林木的 所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)相關(guān)配套 改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索建立 林農(nóng)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。

　4．開展征地制度改革試驗(yàn)。

　界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地， 逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。按照同地同價(jià)原則，對(duì) 被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予及時(shí)足額合理補(bǔ)償。

　改革征地補(bǔ) 償安置辦法， 體現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　探索建立多種補(bǔ)償安置渠道， 解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障。

　5． 開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。

　在明確農(nóng)村集 體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上， 探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

　在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng) 規(guī)劃的前提下， 允許依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò) 出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集 體建設(shè)用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。

　在地震災(zāi)區(qū)開展農(nóng) 村集體建設(shè)用地引入社會(huì)資金重建住房的試驗(yàn)。

　探索農(nóng)村房屋產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法和途徑。

　6．穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少 “掛鉤 ” 試驗(yàn)。按照有關(guān)規(guī)定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛 鉤項(xiàng)目區(qū)， 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局， 提高土地節(jié)約集約利用水平， 確保建設(shè)用地不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。

　7．開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、 土地征收審批和實(shí)施分離試驗(yàn)。

　按照 “集 中下達(dá)、一次審批、分期實(shí)施 ”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃， 將成都市主城區(qū)一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地 征收總規(guī)模，集中上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；將成都市非主城區(qū)一定時(shí)期

　 內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總規(guī)模， 集中上報(bào)省、 市政府審批， 涉及的土地征收總規(guī)模集中報(bào)省政府審批， 超越省政府審批權(quán)限 的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　成都市按照國(guó)務(wù)院和省政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 和土地征收總規(guī)模，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災(zāi)后重建的需要，以及 年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，分期分批組織實(shí)施。

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　探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑。

　消除體制機(jī)制障 礙，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn) 居民，加快和提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程和水平。

　1． 提高農(nóng)民就業(yè)技能。

　加快成都技師學(xué)院縣（市、區(qū)）分 院、縣（市、區(qū)）就業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，以訂單培訓(xùn)和定向培 訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。依托各 級(jí)技術(shù)院校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，為農(nóng)民工提供實(shí)際操作培訓(xùn)。鼓勵(lì)企 業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民工成為技術(shù)工人， 實(shí)行企業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼 制度，對(duì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失業(yè)的農(nóng)民工提供再 就業(yè)培訓(xùn)。

　2． 支持農(nóng)民進(jìn)城居住。

　探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體 系，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中 的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵(lì)農(nóng)民 通過(guò)租賃房屋解決進(jìn)城居住問(wèn)題。建立農(nóng)民工住房公積金制度。

　為農(nóng)民工提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育等 公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，促使其真正轉(zhuǎn) 變?yōu)槭忻瘛?/p>

　3． 著力消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙。

　完善城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的戶籍管理制度和相關(guān)配套措施， 準(zhǔn)許具有合法固定住所的農(nóng) 民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。

　制定集 體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的辦法，對(duì)轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，在 享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)的前提下， 探索其享受村集體 經(jīng)濟(jì)組織利益分配的途徑和辦法。

　按照產(chǎn)權(quán)明晰和利益共享的原 則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化 給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。

　4． 引導(dǎo)地震受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　在重災(zāi)區(qū)建立國(guó)家級(jí)開 發(fā)園區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)， 安排受災(zāi)農(nóng)民和移民就業(yè)。

　建立震后災(zāi)害移民和生態(tài)移民的住房保障制度和就（創(chuàng)）業(yè)鼓勵(lì) 扶持制度。對(duì)住房災(zāi)毀農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的，可以保留原宅基地 使用權(quán)和農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益。

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　健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系。

　建立健全服務(wù) “三農(nóng) ”的金融 體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ) 性作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

　1． 大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系。

　支持各類金融組織向農(nóng)村 延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助

　 社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革， 經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后， 組建成都農(nóng)村商業(yè)銀行。

　完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系， 鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開展擔(dān)保業(yè)務(wù)， 建立農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系，積極探索擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)

　 要素流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī) 制，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立和 完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)， 進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人 信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。

　2． 積極拓寬直接融資渠道。

　支持各類具備條件的企業(yè)和公 司通過(guò)規(guī)范改制上市、發(fā)行債券等方式從資本市場(chǎng)直接融資。通 過(guò)設(shè)立和引進(jìn)股權(quán)投資基金，支持重建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、振興旅游 經(jīng)濟(jì)。建立成都市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金， 發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資， 引導(dǎo)社會(huì)資金投入高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)。

　設(shè)立國(guó)企改制重組 基金，支持成都市域內(nèi)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。支持成都市在銀行間 優(yōu)先發(fā)行中小企業(yè)短期融資券、房地產(chǎn)信托基金等創(chuàng)新產(chǎn)品。

　3．加快推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。

　建立西部林地和林木產(chǎn)權(quán)、 礦權(quán)及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)；吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚成都，建 立金融集中集聚區(qū)和金融后臺(tái)服務(wù)中心集中發(fā)展區(qū)。

　探索區(qū)域性 保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和支持在成都設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融企 業(yè)開展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，發(fā)展金融控股公司等金融機(jī)構(gòu)；支持成都 銀行在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管部門的評(píng)級(jí)和監(jiān)管要求后， 逐步實(shí)行跨 區(qū)域經(jīng)營(yíng)和上市融資；規(guī)范發(fā)展合伙投資、互助基金、民間（商 業(yè)）信用等金融業(yè)務(wù)。

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　健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系。

　加強(qiáng)面向農(nóng)民 的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市接軌，努力 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。

　— 13 —

　 1．完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系。

　建立健全城鄉(xiāng)就業(yè) “實(shí)名 制 ”和城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù) “網(wǎng)格化 ”管理機(jī)制，完善市、縣兩級(jí)人力資 源中心建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動(dòng)保障所、村（社區(qū)）

　勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成市、縣（市、區(qū)）

　、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 街道）、村（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)服 務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，完善面向就業(yè)困難群眾的 就業(yè)援助制度。建立農(nóng)民工失業(yè)待遇保障機(jī)制。健全維護(hù)進(jìn)城務(wù) 工農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制， 保障其與城鎮(zhèn)職工一樣依法享有的各種權(quán) 、人 益。

　2．建立和完善新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　在“廣覆蓋、 多層次、 保基本、可持續(xù) ”基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市耕地保護(hù)制度的建立，全 面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)， 并對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女父母予以優(yōu)先優(yōu) 待，力爭(zhēng)到 2012 年，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋， 并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。

　3． 完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。

　提高新型農(nóng)村 合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平， 逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 的保障差距。

　完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī) 療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。力爭(zhēng)到 2010 年， 實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保障。

　4． 推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面接軌。

　探索建立農(nóng)民工綜合 社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保 險(xiǎn)的銜接機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面接軌。

　5． 完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。

　完善城鄉(xiāng)居民最低生活 保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。立足現(xiàn)行社會(huì)保 障制度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐助和民政部門使用的彩票公益金 等多渠道籌集資金，保障地震中受災(zāi)的孤兒、孤老、孤殘的基本 生活。構(gòu)建全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人捐 贈(zèng)、資助和參與社會(huì)救助事業(yè)，切實(shí)保障困難群體在 “吃、穿、 住、行、醫(yī)、學(xué) ”等方面的最基本需求。

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　努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　推進(jìn)政府公共服 務(wù)向“三農(nóng) ”覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民 享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。

　1． 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　建立確保城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的 公共財(cái)政投入保障機(jī)制。

　加快災(zāi)后學(xué)校重建， 全面消除學(xué)校危房， 努力完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件 基本均衡。進(jìn)一步加強(qiáng)資源配置制度性建設(shè)，逐步縮小縣（市、

　 區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)和教師待遇差距，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù) 教育協(xié)調(diào)發(fā)展。探索教師縣管校用的機(jī)制，促進(jìn)教師區(qū)域內(nèi)合理 流動(dòng)，全面提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。加快普及高中 階段教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實(shí)施免費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)新生代 農(nóng)民的培訓(xùn)， 探索對(duì)義務(wù)教育階段后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的農(nóng)民 子女實(shí)行延長(zhǎng)一年的職業(yè)教育。改革人才培養(yǎng)模式，健全區(qū)域內(nèi) 職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快培養(yǎng)各類技能型人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

　2． 加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)制度。

　加 快公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)， 促進(jìn)基本公 共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快災(zāi)后醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)重 建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面 完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共 衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和公共衛(wèi)生監(jiān)督，初步建 立基本藥物制度。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和政府 投入機(jī)制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī) 療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和基本醫(yī)療服務(wù) 水平基本一致。

　3． 構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。

　實(shí)施農(nóng)村公共文化設(shè)施、 廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施、文化信息資源共享、文化遺產(chǎn)保護(hù)等工程建 設(shè)，到 2010 年，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站及村（社 區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，文化共享工程服務(wù)實(shí)現(xiàn) “村 村通”。加快農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。到 2012 年，廣播電視戶通 率達(dá) 100%。推行公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放制度、經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)館 優(yōu)惠服務(wù)制度、文化義工服務(wù)制度，完善公共文化服務(wù)方式和機(jī) 制。探索傳媒、文化旅游、演藝娛樂、數(shù)字娛樂和特色文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快成都國(guó)家體育 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

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　建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。

　實(shí)施災(zāi)后生 態(tài)環(huán)境重建工程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的制度，加強(qiáng) 城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　 1． 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn) 用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等手段，探索科學(xué)合理的資源 環(huán)境補(bǔ)償、 投入、 產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易、 污染治理責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制。

　完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化 的環(huán)境保護(hù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán) 評(píng)和“三同時(shí) ”規(guī)定，加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 工作，加強(qiáng)大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減 排目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

　2． 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　創(chuàng)新建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多層 次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，著力推進(jìn)以災(zāi)后生態(tài)恢 復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護(hù)、垃圾及污水集中處理、 水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。加強(qiáng) 城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、污水處理、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等 的整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成 城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)與建設(shè)格局。

　根據(jù)地震災(zāi)后生態(tài)恢 復(fù)建設(shè)的需要，在確保基本農(nóng)田和耕地總量的前提下，根據(jù)國(guó)務(wù) 院制定的有關(guān)政策，繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程。

　3． 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 園區(qū)，加強(qiáng)節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn) 體系，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)循環(huán) — 17 —經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。建立健全污染 治理機(jī)制，全面推行、依法開展清潔生產(chǎn)審核。完善自然資源有 償使用機(jī)制，改革資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，探索建立全面反 映市場(chǎng)供求關(guān)系、 資源稀缺程度、 環(huán)境損害成本的資源價(jià)格體系。

　三、改革試驗(yàn)的保障措施 （一）

　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，建立成 都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)省、市聯(lián)席會(huì)議制度，研究 解決改革試驗(yàn)推進(jìn)中的重大問(wèn)題。

　成立成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，負(fù)責(zé)綜合配套改革的決策和協(xié)調(diào)，解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的 困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改

　 革。

　（二）

　積極推進(jìn)實(shí)施。

　依照本《方案》 ，編制完善國(guó)土、勞 動(dòng)保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)）

　、基層 民主政治建設(shè)、社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等 重點(diǎn)專項(xiàng)方案。按照 2009 年 — 2012 年和 2013 年—2020 年兩個(gè) 階段，分階段制定改革行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃， 有序組織實(shí)施。

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　強(qiáng)化管理考核。

　建立全市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)績(jī)效考核管理辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)分解到各級(jí)各部門， 分年度進(jìn)行考核， 實(shí)行定期、 不定期的督促檢查。

　建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng) 計(jì)制度，對(duì)市和縣（市、區(qū)）實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研 究，對(duì)改革試驗(yàn)的效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

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　建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

　建立部、省、市改革試驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制， 將國(guó)家有關(guān)部門的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大改革試驗(yàn)放在成都先行先試。

　強(qiáng)與省內(nèi)周邊地區(qū)、重慶市以及其他�。ㄊ�、區(qū)）的合作，建立 區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 的發(fā)展。

　（五）

　形成推進(jìn)合力。

　發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分尊重 群眾意愿，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。發(fā)揮人大作用，加強(qiáng)立法工 作，依法推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮政協(xié)和專家作用，成立試驗(yàn)區(qū)建 設(shè)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)開展的各項(xiàng)改革，開展咨詢論證和 跟蹤評(píng)估。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，營(yíng)造推進(jìn)試驗(yàn) 區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

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