殯葬改革工作調(diào)研

　殯葬改革工作調(diào)研

　 一、基本情況

　近年來，我市通新、改、擴(kuò)建鎮(zhèn)村級公益性骨灰堂、擴(kuò)大惠民殯葬范圍、號召黨員干部帶頭推動殯葬改革、倡導(dǎo)“移風(fēng)易俗、節(jié)儉辦喪、文明祭掃”等措施，不斷推進(jìn)我市殯葬改革。目前我市擁有市級公益性骨灰堂 1 個，鎮(zhèn)級公益性骨灰堂 23 個，村級公益性骨灰堂 168 個，共有穴位 20 余萬個，目前僅安放 9萬余個；自**年在全市實(shí)施殯葬惠民政策以來，截至**年年底共有 15000 余人享受了 2233 余萬元的基本喪葬費(fèi)減免，大大減輕了困難群眾的喪葬負(fù)擔(dān)。

　二、存在的問題 （一）舊墳復(fù)壘、私埋亂葬 近年來，我市雖大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，但部分鎮(zhèn)（街道）的許多地方舊墳復(fù)壘、骨灰土葬的現(xiàn)象仍然存在，且有愈演愈烈的趨勢，主要表現(xiàn)為“三低、三高、一個不平衡”。“三低”即：1.骨灰入公墓安葬率低。**年，我市全年火化數(shù)為 6216 具，觀音山公墓安葬數(shù) 432 具，骨灰入公墓安置率僅為 6.9%，去年下降到 6%；2.骨灰入骨灰堂安置率低。**年，各骨灰堂總安葬數(shù)3751，骨灰堂安置率只有 60%，去年下降為 55.9%；3.不保留骨灰和遺體捐獻(xiàn)率低。近三年以來，我市總共僅有 3 例遺體捐獻(xiàn)及4 例骨灰撒江。三高即:1.骨灰土葬率高。**年全市共有 2079 具骨灰土葬比例高達(dá) 33%，去年，骨灰土葬比例增加到 38%，開發(fā)

　區(qū)居民任保金多次向我局舉報開發(fā)區(qū)大泊存在超豪華大墓、家族墓；2.舊墳復(fù)壘率高。全市自 1998 年平墳還田以來，舊墳復(fù)壘數(shù)達(dá)到了 4213 座。平墳還田階段性成果正遭受嚴(yán)重侵蝕；3.墳?zāi)褂操|(zhì)化率高。我市丹導(dǎo)路及導(dǎo)皇線兩側(cè)隨處可見硬質(zhì)化豪華墓地，丹北鎮(zhèn)丹東公路邊腰通山下及山上，私自新建超面積硬質(zhì)化墓穴現(xiàn)象日益嚴(yán)重，且有蔓延趨勢。一個不平衡即：骨灰安葬入堂發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市云陽街道、開發(fā)區(qū)、丹北鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)以及司徒鎮(zhèn)原老司徒片區(qū)，群眾火化后基本選擇骨灰堂安葬，而其余鎮(zhèn)群眾較為抵制骨灰堂安葬，大多選擇在以前的祖墳地上，或者在自家田地里進(jìn)行骨灰土葬，更有一些修建豪華墓地，家族墓地的現(xiàn)象，部分骨灰堂甚至幾年都沒有一個骨灰存放進(jìn)去。

　 （二）殯葬服務(wù)設(shè)施落后 1.基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。我市現(xiàn)有殯儀館三所，始建于 70、80 年代，主要服務(wù)功能僅限于遺體告別和火化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代殯葬需求，雖然云陽館于**年 5 月新建了守靈室，但因餐飲、住宿等配套設(shè)施未能跟進(jìn),至今難以為喪戶接受。2.鎮(zhèn)級公益性骨灰堂推進(jìn)緩慢。近年來我市不斷加大推進(jìn)鎮(zhèn)級公益性骨灰堂建設(shè)力度，但仍有鎮(zhèn)未建成鎮(zhèn)級公益性骨灰堂，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建了，但數(shù)量、規(guī)模都達(dá)滿足不了轄區(qū)內(nèi)群眾的骨灰安葬需求。3.村級公益性骨灰堂亟待改造。全市目前 168 個村級骨灰堂，半數(shù)以上由于建造時間長、平時缺乏維修等原因破爛不堪，有的漏雨，

　有的甚至連窗戶和門都沒有。4.骨灰堂配套設(shè)施缺乏�，F(xiàn)代的殯葬服務(wù)方向是殯葬祭“一條龍”，我市除云陽“追思園”提供集中守靈服務(wù)外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停車場的很少，每遇集中祭掃日，極易造成交通擁堵。5.骨灰堂管理存在問題。我市除部分鎮(zhèn)級骨灰堂有專門人員管理外，村級骨灰堂基本都是附近人員臨時代管，不僅存在安全隱患而且也不方便群眾安葬和平常祭掃。

　 （三）惠民殯葬未實(shí)行全民惠民 為保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平，根據(jù)民政部、省民政廳相關(guān)文件要求，力爭到“十二五”末，在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。我市目前的惠民殯葬政策僅包含全市十類對象，只惠及 2/3 的群體，至今未實(shí)行全民惠民，與上級精神和現(xiàn)代民政示范市的要求還有一定差距，不利于殯葬改革的全面推進(jìn)。

　三、與周邊縣市的差距 （一）殯儀服務(wù)設(shè)施簡陋。我市目前殯儀館由于建設(shè)年代長遠(yuǎn)，設(shè)施老化，配套設(shè)施不全已遠(yuǎn)落后周邊縣市水平，常熟、張家港等地在建設(shè)骨灰堂、公益性公墓等設(shè)施的時候，統(tǒng)籌興建了守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設(shè)施和場地,既方便了群眾辦喪又避免了在居民區(qū)辦喪、送葬等擾民行為。

　（二）節(jié)地生態(tài)葬法單調(diào)。我市目前骨灰安葬只有經(jīng)營性公墓和公益性骨灰堂兩種方式，揚(yáng)中、鎮(zhèn)江新區(qū)、常熟、張家港等周邊地區(qū)早已清理所有骨灰、遺骨私埋亂葬現(xiàn)象，所有骨灰、遺骨統(tǒng)一按照國家有關(guān)要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂，對新發(fā)生的骨灰也全部安置進(jìn)骨灰堂安葬或采用花壇葬、樹葬、草坪葬以及使用可降解骨灰盒深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法。

�。ㄈ�）祭掃形式落后。我市目前采用的還是傳統(tǒng)焚燒紙錢、冥幣方式祭掃先人，周邊縣市已陸續(xù)推出了鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、踏青遙祭等多種低碳環(huán)保祭掃方式，在各個骨灰堂也修建了專業(yè)焚燒爐，冥幣、紙錢一律統(tǒng)一焚燒，既方便群眾又保護(hù)環(huán)境。

�。ㄋ模┦姓�府財(cái)政投入不足。目前我市財(cái)政對新建骨灰堂補(bǔ)貼為 25 萬，對擴(kuò)建骨灰堂補(bǔ)貼為 20 萬，已遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。鎮(zhèn)江新區(qū)區(qū)財(cái)政投資 6000 萬集中興建區(qū)級公墓 1 個、安息堂 4個、散墳集中點(diǎn) 2 個；常熟市市財(cái)政前后投資 3 億元，完成 1 處市級骨灰堂和 21 處鎮(zhèn)級骨灰堂建設(shè)；張家港市對已完成的鎮(zhèn)級骨灰堂、公益性遺骨埋葬地按審計(jì)認(rèn)定的工程造價 30%給予獎勵。

　四、主要原因分析 （一）農(nóng)民“入土為安”思想根深蒂固。“塵歸塵，土歸土”，入土為安，這一傳統(tǒng)觀念影響了農(nóng)民數(shù)千年之久，似乎只有這樣，祖先的靈魂才能得到安息。在這種觀念的影響下，遺體火化已經(jīng)不容易，再要骨灰不入土埋葬，部分農(nóng)民從思想上還不能徹底接受。因此，偷偷摸摸，私埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生。

�。ǘ�）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有所弱化。殯葬工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)身上或多或少都有體現(xiàn)，一些鎮(zhèn)（街道）未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)的重要議事日程；在殯葬改革落實(shí)上存在著應(yīng)付、走過場現(xiàn)象，未能建立常抓不懈的工作機(jī)制，將殯葬工作很好貫徹落實(shí)；未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴(yán)，建大墳、造大墓也無人過問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鎮(zhèn)（街道）普遍存在著治標(biāo)不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢，輕實(shí)效”、“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。

�。ㄈ�）現(xiàn)有法規(guī)造成管理缺失。《殯葬管理?xiàng)l例》賦予民政部門直接強(qiáng)制執(zhí)行的事項(xiàng)比較少，大多事項(xiàng)只能通過法院強(qiáng)制執(zhí)行，特別是《行政強(qiáng)制法》頒布施行后取消了民政部門的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，尤其是頗受爭議的河南周口平墳歷時數(shù)月，200 余萬墳頭被平掉，國家出臺新規(guī)（**年起民政部門不能再強(qiáng)制平墳），一夜之間恢復(fù)百萬座墳?zāi)�，在全國引起了轟動效應(yīng)。這無疑造成了觀念上的模糊和管理上的缺失，加大了殯葬改革的難度。

　（四）部門缺乏配合協(xié)作。殯葬管理涉及建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)、工商、公安等主要責(zé)任單位，但在實(shí)際工作中，就民政一家在管理，因此，執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部門之間沒有形成齊抓共

　管的良好局面。近年來，各級均未將殯葬改革提到重要議事日程，因此，部門之間缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

　 五、我市殯葬改革對策與建議

　 （一）加大宣傳力度，營造強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的濃厚氛圍。“入土為安”的傳統(tǒng)喪葬方式在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中經(jīng)過了多年的歷史沉淀，要讓村民從思想上自覺接受新的殯葬方式并不是一朝一夕的事，因此要改變二次土葬現(xiàn)象，必須加大宣傳力度，讓群眾從思想上認(rèn)識實(shí)行喪葬改革的深刻意義。在宣傳中廣泛運(yùn)用多種宣傳手段和工具，深入宣傳實(shí)行殯葬改革的長遠(yuǎn)意義，做到電視有形象，廣播有聲音，報紙有文章，村中有標(biāo)語。要廣泛宣傳樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬、江葬等多種節(jié)地、環(huán)保、生態(tài)喪葬方式，從思想上改變“入土為安”的幾千年傳統(tǒng)喪葬思想，革除陋習(xí)，崇尚厚養(yǎng)薄葬文明新風(fēng)，自覺杜絕二次土葬現(xiàn)象。

　 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、社會共同參與的殯葬改革的強(qiáng)大合力。殯葬改革工作政策性強(qiáng)，涉及千家萬戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的高度重視，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與。市政府要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)政府（街道）在殯葬改革工作中作為一級政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，把殯葬改革工作列入鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，并增設(shè)對各鎮(zhèn)殯葬改革工作的目標(biāo)考核分值和加大考評力度。建議成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市紀(jì)委、法院、財(cái)政、公安、國土、城管、民政、農(nóng)委、建設(shè)、市場監(jiān)督、交運(yùn)、人社等

　部門參與的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開殯葬改革工作會議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題；要進(jìn)一步明確相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬服務(wù)等方面的工作職責(zé)，建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制和責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，把殯葬改革工作同時納入部門考核。同時，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織，引導(dǎo)群眾在殯葬改革中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，促進(jìn)殯葬改革在基層的落實(shí)。

�。ㄈ�）注重加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)殯葬改革步伐。二次土葬、舊墳復(fù)壘現(xiàn)象蔓延泛濫，很重要的一個原因是部分鎮(zhèn)、村的骨灰堂建設(shè)和維護(hù)管理以及周邊環(huán)境打造沒有跟上時代的發(fā)展和人民群眾的需求。市政府應(yīng)將骨灰堂、殯儀服務(wù)中心等殯葬設(shè)施建設(shè)納入民生工程，列入市財(cái)政預(yù)算，加大投入，抓緊完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施為殯葬改革順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，建議殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)以市財(cái)政投入為主，鎮(zhèn)（街道）、村為補(bǔ)充。另外在殯葬設(shè)施建設(shè)上要做好三件事：1.在新建鎮(zhèn)級公益性墓地和骨灰堂的時候，要全市統(tǒng)一規(guī)格、規(guī)劃，新建設(shè)施除具有存放骨灰功能外，還應(yīng)當(dāng)配備守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設(shè)施和場地。2.加大對村級骨灰堂的維修改造力度，以方便群眾為目的，通過資源整合、改建擴(kuò)建等手段，徹底改變村級骨灰堂年久失修、失管、設(shè)施陳舊荒廢的現(xiàn)狀從根本上改善骨灰存放的軟硬環(huán)境。3.加強(qiáng)對現(xiàn)有骨灰堂的跟蹤管理，建立長效管理機(jī)制。根據(jù)屬地管理的原則，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）要分別與各

　行政村簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，列入年度工作考核內(nèi)容。骨灰堂、骨灰存放室必須要有專人日常負(fù)責(zé)管理，要嚴(yán)明制度，遵章操作，做好臺帳、服務(wù)等工作，并以規(guī)范化的服務(wù)接受群眾監(jiān)督。

�。ㄋ模┣袑�(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕二次土葬。推行節(jié)地生態(tài)安葬，最關(guān)鍵是要不留死角地堅(jiān)決杜絕骨灰二次土葬。各鎮(zhèn)（街道）要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)及民政等部門的指導(dǎo)下，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)巡查，加大對骨灰二次土葬的事前預(yù)防和源頭治理工作。對非法占地建墳的骨灰二次土葬行為，有關(guān)職能部門要在法院的支持下加大打擊力度，平墳后要快速跟進(jìn)復(fù)墾措施，不斷鞏固和擴(kuò)大平墳還田的工作成果。

　（五）要充分發(fā)揮各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。要深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求。黨員干部要帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，主動做殯葬改革的踐行者、推動者和引領(lǐng)者。建議市政府及紀(jì)委制定相關(guān)規(guī)定，要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這一方面的違紀(jì)違法問題，給予嚴(yán)肅處理。

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