在全市國資系統(tǒng)工作會議上的講話

同志們：

今天，市政府決定召開全市國資系統(tǒng)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全國全省國資系統(tǒng)工作會議和市委X屆X次全會精神，總結(jié)2019年工作，部署2020年工作。下面，我再講三點意見。

一、總結(jié)成績，堅定信心，切實增強推進國資國企改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

2019年，我市國資系統(tǒng)按照市委、市政府總體部署，主動作為，創(chuàng)新實干，進一步優(yōu)化國有資本布局，加快市屬國企重組整合、推動做大做優(yōu)做強。主要取得以下五方面成績：

一是市屬國企改革不斷深入。市屬X家國有企業(yè)重組整合為X家集團公司并掛牌運營，這是繼X、X、X三次國有企業(yè)改制后的又一次大規(guī)模重組改革，企業(yè)公司制改制全面完成，大集團引領(lǐng)能力不斷增強；
二三級總公司混合所有制改革面達到X%，股權(quán)多元化格局基本形成；
X城投集團公司、X能化集團公司等X戶企業(yè)完成薪酬制度改革，涉及職工X人；
X燃氣公司與中航油進行股權(quán)合作，參股比例X%，2020年X可實現(xiàn)整體上市；
國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作基本完成，“三供一業(yè)”維修改造完成X%以上，退休人員社會化管理工作穩(wěn)步推進。

二是國有企業(yè)規(guī)模不斷壯大。與2018年相比，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額X億元，增加X億元，同比增長X%；
所有者權(quán)益X億元，增加X億元，同比增長X%；
實現(xiàn)營業(yè)收入X億元，實現(xiàn)利潤總額X億元，上交稅費總額X億元；
融資X億元，完成投資X億元；
國有資本收益X億元，國有經(jīng)濟的支撐力進一步增強。

三是國資監(jiān)管制度不斷完善。出臺了《市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等X個監(jiān)管文件，依法有效規(guī)范國企投資融資、債券發(fā)行、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財務(wù)管理等行為，監(jiān)管工作進一步落實落細。

四是國企黨建基礎(chǔ)不斷夯實。國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用有效發(fā)揮，分散在行業(yè)主管部門的X個國企黨組織實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理；
“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育扎實開展，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深推進。

五是國企社會擔(dān)當(dāng)不斷增強。省屬企業(yè)扶貧合力團、市屬企業(yè)累計投資X億元，建設(shè)扶貧項目X多個，直接或間接帶動X多人脫貧。特別是在疫情期間，X能源集團、水務(wù)環(huán)保集團、物流儲備集團、公交公司等市屬國企全力保障民生需求、物資供應(yīng)和市民出行，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時刻體現(xiàn)了國企擔(dān)當(dāng)。

這些成績的取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，也是全市國資系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向大家的辛勤勞動和默默付出表示衷心感謝！

二、直面問題，找準(zhǔn)差距，正確認(rèn)識我市國企現(xiàn)狀

（一）改革不夠到位，體制機制亟待完善。雖然X戶企業(yè)重組整合為X家集團公司，配齊了國企的主要負(fù)責(zé)人，但董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層成員尚未配備到位，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，權(quán)責(zé)邊界不清晰，部分被兼并企業(yè)人員、資產(chǎn)、負(fù)債尚未歸并、劃轉(zhuǎn)到位。三項制度改革緩慢，收入分配存在“吃大鍋飯”“平均主義”問題。今年仍需我們下大力氣，大刀闊斧持續(xù)推進改革。

（二）運營效果不佳，盈利水平不盡人意。

2019年，我市X戶企業(yè)中只有X能化集團、城投集團、鼎源集團、高新集團、保障性住房公司、交投集團、油氣檢測公司X戶企業(yè)盈利，其余企業(yè)均虧損，盈利企業(yè)占所有企業(yè)的X%。主營利潤大幅下滑，全年營收僅為X多億元，平均凈資產(chǎn)收益率X%，資產(chǎn)利潤率僅為X%，遠遠低于省屬企業(yè)水平。項目投資嚴(yán)重偏離主業(yè)，造成投資浪費、投資無效益。

（三）主業(yè)不夠突出，競爭能力不強。市屬企業(yè)X%以上的產(chǎn)業(yè)集中在能源、房地產(chǎn)、公共服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還有不少處于產(chǎn)能過剩行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開拓不夠。X%的企業(yè)缺乏核心競爭力，大企業(yè)“大而散”，小企業(yè)“小而全”，主業(yè)不突出，優(yōu)勢不明顯。X%以上企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，無成功的商業(yè)模式和管控模式，無核心技術(shù)優(yōu)勢、自主知名品牌，粗放的發(fā)展形態(tài)和無效低效的投資，造成部分企業(yè)債臺高筑、危機四伏，我們必須下決心推進市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（四）管理方式不優(yōu)，市場意識不強。企業(yè)行政化、總部機關(guān)化色彩濃厚，市場化經(jīng)營機制尚未形成，等靠要思想嚴(yán)重，主動搞營銷、搞推廣、跑市場意識不強，市場主體地位尚未真正確立，自我造血功能有待提升，人事管理仍然沿用行政管理模式，市場化用工機制尚未形成，勞動用工存在能進不能出、人浮于事的情況；
薪酬分配能升不能降，關(guān)鍵崗位、高素質(zhì)緊缺人才的薪酬水平低于市場化薪酬水平，“該高不高、該低不低”問題突出。

（五）企業(yè)負(fù)債嚴(yán)重，融資能力受限。目前，市屬國企存量融資X億元，今年我市X戶市屬國企需償還到期融資本息X億元，市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率接近X%，有的已遠遠超過警戒線，企業(yè)財務(wù)不堪負(fù)重，融資能力嚴(yán)重下降，對企業(yè)生產(chǎn)運營將帶來很大制約。

（六）監(jiān)管不夠完善，監(jiān)管仍需加強。由于我市實行國有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營監(jiān)管剛剛開始，監(jiān)管制度還不夠健全，精準(zhǔn)監(jiān)管、剛性監(jiān)管、陽光監(jiān)管體系尚未確立，監(jiān)管工作還存在一定漏洞，監(jiān)管工作任重而道遠。

針對上述問題，我們要進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，精準(zhǔn)發(fā)力，下功夫破解制約國企改革發(fā)展的堵點、痛點、難點，為市屬國企健康平穩(wěn)運行、提升發(fā)展質(zhì)量掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。

三、明確任務(wù)，強化措施，切實抓好今年國企工作重點

2019年是我市國資國企規(guī)范年。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實抓好深化改革、扭虧增盈、完善管理、防范風(fēng)險、國企黨建“五大工程”，確保實現(xiàn)市屬企業(yè)利潤總額、上繳稅費增長超過X%，固投增長超過X%。

（一）要把深化改革攻堅作為工作重點，持續(xù)推進。今年，我們把國企國資改革進行到底貫穿發(fā)展始終，依靠改革破解發(fā)展難題。一是深化企業(yè)內(nèi)部改革。持續(xù)推進戰(zhàn)略性重組，對去年改革還沒有到位的地方，今年我們要繼續(xù)加大改革力度，采取刮骨療毒、壯志斷腕的勇氣，該撤的撤、該并的并，堅決改到位，不留尾巴，不留后遺癥。二是推進混合所有制改革。按照“因企施策”的原則，重點推進二三級子公司混合所有制改革，力爭混改面超過X%以上。要開放促合作，鼓勵市屬企業(yè)“走出去”，主動爭取與央企合作、與發(fā)達地區(qū)企業(yè)合作。三是推進薪酬制度改革。今年要按照“全員聘用、定員管理、總量控制”的原則，全面推行工資總額預(yù)算管理辦法，建立薪酬動態(tài)調(diào)整和監(jiān)控機制。對標(biāo)行業(yè)情況，明確新組建集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬額度，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子干事創(chuàng)業(yè)熱情；
充分競爭類企業(yè)工資總額實行備案制，公益類企業(yè)工資總額原則上實行核準(zhǔn)制。四是推進國有企業(yè)剝離辦社會職能改革。今年要積極爭取中省支持，充分調(diào)動各方積極性，重點完成“三供一業(yè)”維修改造任務(wù)；
完成轄區(qū)范圍內(nèi)X戶國有企業(yè)X萬多名退休人員移交工作，X年起，退休職工全面實行社會化管理，幫助國企瘦身健體、煥發(fā)生機。

（二）要把推進扭虧增盈作為核心所在，精準(zhǔn)發(fā)力。一是在主業(yè)定位上下功夫。要規(guī)范企業(yè)主業(yè)管理。今年，市國資委要結(jié)合我市資源稟賦和企業(yè)定位，逐企業(yè)進行會診，幫助企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位。今后要重點做好X旅游、X南泥灣、X子長特種煤三個板塊上市培育工作，努力實現(xiàn)X國企上市零的突破。二是在運營方式上下功夫。市國資委要實行差異化、精準(zhǔn)化考核監(jiān)管，簽定責(zé)任書、下達“軍令狀”，督促虧損國有企業(yè)拿出切實可行的扭虧方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、時間進度，確保完成既定任務(wù)。各企業(yè)也要層層實行考核機制，將任務(wù)落實到下屬子公司、落實到班組、到崗到人。三是在降本增效上下功夫。要壓縮管理層級，壓縮非生產(chǎn)性開支，加大“兩金”清理力度，嚴(yán)格控制人員成本和財務(wù)成本，助力企業(yè)提質(zhì)增效，確保企業(yè)成本費用增幅每年低于同期營業(yè)收入增幅。要持續(xù)推進“僵尸企業(yè)”處置工作，通過剝離、出售、整合、重組等形式，對低效、非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整優(yōu)化，加快退出長期虧損、無發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)板塊。四是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。各市屬國企要加強主業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)型升級，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、全域旅游、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。今年我市要把發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地做為助推X工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，圍繞能源化工、應(yīng)急食品、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急文化等重點領(lǐng)域，整合資源，優(yōu)化布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“兩帶四基地”，希望在座的市屬國企能結(jié)合自身主業(yè)積極參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)當(dāng)中，在推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時不斷壯大自身實力。五是在打造特色品牌上下功夫。建立健全品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，從今年開始，力爭用X-X年在市屬國企中培育X至X個X知名品牌，X至X個全國知名品牌。六是在創(chuàng)新商業(yè)模式上下功夫。以市場為核心、以用戶需求為導(dǎo)向，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，加快由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品及系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推出適合企業(yè)自身發(fā)展的商業(yè)模式。

（三）要把完善內(nèi)部管理作為治本之策，切實加強。一是健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照公司法有關(guān)規(guī)定，進一步健全完善“三會一層”管理架構(gòu)，在發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層制度上下大功夫。探索企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的有效途徑方式，有效發(fā)揮董事會的決策作用，監(jiān)事會的監(jiān)督職能，切實激發(fā)經(jīng)理層活力，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層執(zhí)行、職工民主管理的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。二是健全完善內(nèi)部管理制度。今年，各市屬國有企業(yè)及其子公司都要建立戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、全面預(yù)算、全面風(fēng)險、人力資源、產(chǎn)權(quán)、法律、采購、安全生產(chǎn)、社會責(zé)任、黨建和反腐倡廉等方面的制度體系，努力實現(xiàn)管理方式的制度化、精細化。三是健全完善考核機制。國資委要構(gòu)建年度考核與任期考核相結(jié)合、立足當(dāng)前、著眼長遠的考核體系，按照強化黨建、突出效益、保值增值的要求，實施分類化和差異化“雙百”考核。將考核任務(wù)延伸到內(nèi)設(shè)機構(gòu)、車間、班組和具體崗位；
建立重要崗位管理人員定期述職報告制度，健全考評檔案；
將考核結(jié)果與績效工資和任期激勵收入掛鉤，與企業(yè)工資總額掛鉤，與職務(wù)留用升降掛鉤，形成正向激勵機制。關(guān)于幾個開發(fā)區(qū)企業(yè)的管理，考核、人事由國資委負(fù)責(zé)，重大項目投資以及其他事項都由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)管理。

（四）要把防范化解債務(wù)風(fēng)險作為重點問題，認(rèn)真解決。目前，市屬國企存量融資X億元，今年我市X戶市屬國企需償還到期融資本息X億元，債務(wù)風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。我們要重點做好以下四方面工作：一是夯實風(fēng)險防范基礎(chǔ)。市國資委要督促債務(wù)風(fēng)險較大企業(yè)盡快拿出有效化解債務(wù)風(fēng)險的方案。各企業(yè)也要結(jié)合實際，拿出具有可操作性的通過盈利、融資、發(fā)債等方式化解方案�？煞e極探索運用我市持有延長石油集團股權(quán)、增加企業(yè)有效資產(chǎn)、注入發(fā)展基金、引入戰(zhàn)略投資者、債轉(zhuǎn)股等方式，降低企業(yè)債務(wù)債，實現(xiàn)年度負(fù)債率降低X%的目標(biāo)。二是夯實風(fēng)險管理基礎(chǔ)。建立全面風(fēng)險管理制度，深入排查企業(yè)風(fēng)險點，有針對性制定重點企業(yè)和重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域防控措施和預(yù)案，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。要強化財務(wù)預(yù)算管理和資金集中統(tǒng)一管控，嚴(yán)控負(fù)債規(guī)模，確保資金鏈安全。要強化投資管理，有效防范盲目擴張而導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模超出管控能力造成的風(fēng)險，涉及重大投資，企業(yè)必須提供投資方案、資金平衡方案、融資計劃、效益評價報告，嚴(yán)把投資論證關(guān)。要強化法律風(fēng)險防控，將依法治企貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理全過程，推動依法治企與企業(yè)經(jīng)營管理深度融合。三是夯實出資人監(jiān)督基礎(chǔ)。切實發(fā)揮外派監(jiān)事會作用，分層分類強化監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果運用；
加強審計監(jiān)督，開展投資項目審計、專項資金審計；
嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究制度，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，建設(shè)陽光國企。

（五）要把加強國企黨建作為重要引擎，著力提升。一是充分發(fā)揮國企黨組織作用。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。以落實黨建工作責(zé)任制為抓手，建立黨建工作責(zé)任體系、制度體系、考核評價體系，加強黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，夯實企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)兩個基礎(chǔ)，為國企改革發(fā)展提供政治保證。二是完善國企反腐倡廉機制。壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個責(zé)任”，強化責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化企業(yè)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。三要完善國企領(lǐng)導(dǎo)人員和人才隊伍培養(yǎng)機制。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡和知識結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家。實施“人才強企”戰(zhàn)略，壯大企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和高技能人才三支隊伍。四要加強企業(yè)文化和精神文明建設(shè)。弘揚企業(yè)家精神，講好國企故事，營造有利于國企改革發(fā)展的良好環(huán)境；
引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，發(fā)揮國企在全市精準(zhǔn)脫貧等民生工作中的引領(lǐng)示范作用。

（六）要把安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保和信訪維穩(wěn)作為永恒任務(wù)，抓細抓實。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全隱患排查整治，確保安全穩(wěn)定生產(chǎn)。堅決守住生態(tài)底線，牢固樹立綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)理念，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)工作，按照輕重緩急，建立工作臺帳和問題清單，層層夯實責(zé)任，落實工作措施，及時妥善化解矛盾糾紛。

同志們，發(fā)展之要、重在實干，三分部署、七分落實。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，全面提升市屬國有企業(yè)改革發(fā)展的質(zhì)量效益，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展傾注國企擔(dān)當(dāng)、貢獻國企力量！

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