城市基層黨建工作要點：全區(qū)域統(tǒng)籌,,多層級聯動,,各領域融合,著力構建新時代城市基層黨建格局

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全區(qū)域統(tǒng)籌  多層級聯動  各領域融合 著力構建新時代城市基層黨建格局——城市基層黨建工作要點

2020年城市基層黨建工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和二中、三中、四中全會精神，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎、增進群眾福祉為目標，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，創(chuàng)新工作體制機制，不斷完善街道社區(qū)服務體系和基層治理架構，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯互動，擴大商務樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會組織、互聯網業(yè)等新興領域黨建覆蓋，健全市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)黨組織四級聯動體系。

一、把握城市基層黨建工作基本原則

做好城市基層黨建工作，要更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，向全國城市基層黨建先進水平對標看齊，推進組織體系科學化、隊伍建設規(guī)范化、運行機制標準化、作用發(fā)揮具體化、工作保障制度化。

（一）堅持黨的領導，固本強基。充分發(fā)揮黨在社會治理中的領導核心作用，以提升組織力為重點，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎。嚴格落實基層黨建責任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的組織力。

（二）堅持以人為本，服務群眾。落實“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，強化居民自治，把黨員群眾廣泛參與、自我管理作為城市治理、經濟社會進步的直接推動力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強服務型黨組織建設，增強群眾獲得感、幸福感，讓群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

（三）堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌聯動。著力補齊商務樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會組織、互聯網業(yè)等領域突出短板，著力破解基層社會治理的突出難題，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以更加開闊的視野謀劃城市基層黨建，積極搭建區(qū)域統(tǒng)籌協調、整體推進、互聯互動的工作平臺，不斷提高整體效應。

（四）堅持分類指導，重心下移。對城區(qū)和縣城，傳統(tǒng)領域和新興領域加強分類指導，堅持高標準高起點，實施差異化推進。城區(qū)重點抓統(tǒng)籌、抓融合，促規(guī)范、促提升，創(chuàng)新載體平臺和體制機制；
縣城重點轉理念、轉方式，推動由傳統(tǒng)社區(qū)黨建逐步向城市基層黨建管理模式轉變。持續(xù)優(yōu)化基層組織架構，真正使管理和服務力量下沉到服務群眾的最前沿。

（五）堅持聚焦目標，晉位升級。黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強，黨領導城市、治理城市的能力顯著提升，統(tǒng)籌、聯動、融合的城市基層黨建新格局更加完善，探索出一條符合XX城市特點的城市基層黨建新路子，為加快建設長三角城市群中心城市、打造帶動全省發(fā)展新的增長極和開啟新時代全面建設社會主義現代化新征程、譜高質量發(fā)展的XX篇章提供堅強的組織保證。

二、健全完善城市基層黨建工作體系

（六）構建四級聯動工作體系。把城市基層黨建作為一項系統(tǒng)工程，形成有機銜接、有序推進、有效運轉的市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)四級聯動責任體系、組織體系和制度體系。市委總攬全局、協調各方，加強總體謀劃、宏觀指導、督促檢查。市委組織部和各有關部門各負其責，全面推進社區(qū)、機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經濟組織和社會組織等各領域黨建工作。區(qū)（市、縣）黨委履行第一責任，負責統(tǒng)籌謀劃和指揮協調，重點抓政策落實、資源整合、基礎保障、力量配備、考核評價和督查問責。街道黨工委履行直接責任，負責統(tǒng)籌推進和抓好落實，重點是發(fā)揮樞紐作用，擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推動社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、新興領域黨建有效融合，深化拓展區(qū)域化黨建。社區(qū)黨組織履行具體責任，重點是團結帶領黨員群眾和各類組織積極參與基層社會治理，對轄區(qū)內小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作兜底管理。

（七）建立城市基層黨建聯席會議制度。區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)建立完善以聯席會議為主要形式的議事機制，定期對城市基層黨建工作進行研究謀劃、分析研判、統(tǒng)籌協調、督促落實。區(qū)（市、縣）級由黨政有關部門和駐區(qū)骨干企業(yè)、大中專院校、科研院所等單位共同參與，協調解決黨建工作中的重要問題，做好與XX國有企業(yè)黨建聯席會議制度的銜接。街道黨建聯席會議注意吸納影響力大、代表性強的駐區(qū)單位參與，加強對街道公共事務的協調和監(jiān)督。堅持社區(qū)黨建聯席會議制度，在社區(qū)黨組織領導下，組織駐區(qū)單位、物業(yè)公司、居委會、業(yè)委會、居民代表等多元主體廣泛參與，協商處理社區(qū)公益性、社會性等重大事務。聯席會議一般每季度召開一次，遇有重要情況可隨時召開，會議研究或決定事項要通過適當形式在一定范圍予以通報。逐步推進縣城區(qū)域化黨建工作。

三、充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導核心作用

（八）加強街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協調能力。街道主要職能是加強黨的建設、組織公共服務、加強公共管理、維護公共安全。街道黨工委在社會治理和轄區(qū)各領域黨組織中發(fā)揮領導核心作用。街道經費支出由區(qū)（市、縣）財政全額保障。組織、發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土、民政、綜治等部門要配套出臺相關制度，探索賦予和落實街道黨工委五項職權：對區(qū)（市、縣）職能部門派駐街道機構負責人的考核評價參與權；
對區(qū)（市、縣）職能部門派駐街道機構負責人任免前征求意見權；
對街道社區(qū)建設規(guī)劃制定、公共設施布局的參與權；
對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目建議權；
對街道公共事務綜合管理中的重要事項涉及的相關職能部門及派駐機構的參與督辦權。完善自下而上與自上而下有機結合的考核評價機制，強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用，實現街道權責一致、統(tǒng)籌有力。

（九）以提升組織力為重點強化基層黨組織政治功能。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，深入推進不忘初心、牢記使命制度化常態(tài)化，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過開展專題報告、輔導講座、研討交流、文藝宣傳等方式，推動黨的十九大精神進社區(qū)、進機關、進學校、進企業(yè)、進網絡。抓好黨務公開，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。全面推行“主題黨日”制度，突出理想信念教育、黨性修養(yǎng)鍛煉、素質能力提升。建立黨員政治生活管理積分激勵機制，將組織生活、政治學習、交納黨費、作用發(fā)揮等量化為考核分值，排名與黨員評先評優(yōu)掛鉤，強化正向激勵，黨支部整體積分作為考核獎懲的重要依據。鼓勵社會行業(yè)部門依據黨員（黨組織）積分建立激勵機制，激發(fā)正能量。推行社區(qū)無職黨員設崗定責，街道社區(qū)黨組織要加強對流動黨員排查管理，對暫時未轉入黨組織關系的，按照“一方隸屬、多重管理”的原則，組織其參加黨組織活動，表現情況適時向原單位黨組織反饋。深入開展向于書法同志學習活動，各區(qū)（市、縣）每年至少選樹1名基層黨組織書記先進典型，以身邊事教育身邊人，營造比學趕超的濃厚氛圍。每年按實際情況整頓一批軟弱渙散社區(qū)、機關、中小學校、國有企業(yè)基層黨組織。進入網站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

（十）以“一體化服務”為依托提升基層黨組織服務功能。全面加強基層服務型黨組織建設，著力構建以黨建為引領、公共服務為基礎為依托、志愿者服務為載體的服務體系。全面推廣以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的工作模式，實現與居民密切相關的勞動就業(yè)、社會保障等公共事務“一站式、一張網”辦結。積極培育和引進社會組織，逐步將適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術性服務交由社會組織承擔。上級提供給社區(qū)的資金資源和政府購買服務項目，要以社區(qū)黨組織為主渠道落實，使為群眾辦實事好事的過程，成為樹立黨組織形象威信的過程。根據社區(qū)特點和居民需求，因地制宜組建各類黨員志愿者服務隊、文體活動團隊，充分調動基層黨員在養(yǎng)老育幼、關愛親友、守望鄰里、扶危濟困等方面的積極性和創(chuàng)造性。廣泛設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等，在服務城市建設、環(huán)境保護、和諧穩(wěn)定中進一步增強黨組織引領能力。完善領導干部、各級黨代表聯系基層制度，推動黨員干部、黨代表直接聯系社區(qū)、服務社區(qū)。

四、創(chuàng)新黨建引領基層治理的有效方式

（十一）堅持社區(qū)分類指導。傳統(tǒng)社區(qū)重點改善基礎設施和服務設施，著力解決民生服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等問題。新建社區(qū)重點加強對業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的引領，探索在業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)上成立黨的組織，打造“紅色物業(yè)”，使業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)成為黨組織聯系和服務群眾的重要力量；
推廣“鄰里節(jié)”“社區(qū)節(jié)”等特色活動，構建友好鄰里關系，促進情感融合。單位型社區(qū)重點推進共建共管和多主體參與的社區(qū)服務社會化運作�！按甯木印鄙鐓^(qū)重點加強集體資產經營的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，轉變服務管理方式，加快融入城市基層區(qū)域化黨建。

（十二）完善社區(qū)基層治理機制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，完善社區(qū)黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，健全自治、法治、德治相結合的城市基層治理體系。完善基層民主科學決策機制建設，組織居民圍繞困難幫扶、環(huán)境整治、物業(yè)管理等熱點難點問題廣泛開展自治活動，激發(fā)社區(qū)民主自治正能量。進一步完善網格化黨建工作機制，立足便于教育管理黨員、便于聯系服務群眾，綜合考慮地域分布、黨組織和黨員規(guī)模、駐區(qū)單位數量以及社區(qū)網格分布等因素，靈活設置黨建網格，將黨支部或黨小組建在網格。加強資源配置和力量配備，鼓勵基層黨組織班子成員、黨小組長和離退休黨員等骨干擔任網格長、網格員，建立“社區(qū)黨組織+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級服務網絡，推動信息采集、矛盾化解、教育宣傳、服務救助等事務在網格解決。

（十三）健全區(qū)域黨組織互聯互動機制。街道社區(qū)黨組織要主動向駐區(qū)單位通報社區(qū)黨建工作情況，主動邀請駐區(qū)單位參加社區(qū)黨組織的各項活動，主動征求駐區(qū)單位對各項工作的意見建議。駐區(qū)單位要明確專人擔任黨建聯絡員，負責與街道社區(qū)對接工作。全面推行需求、資源、項目“三個清單”協商機制，社區(qū)黨組織負責做好居民需求清單與駐區(qū)單位資源清單對接，形成黨建和民生實事項目清單，通過簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對培養(yǎng)推動組織共建，通過共同開展黨組織活動和黨員教育推動活動共聯，通過共享陣地、共享信息、共享文化、共享服務推動資源共享。完善督促評價機制，街道社區(qū)黨組織要對駐區(qū)單位參與共駐共建情況進行記實，駐區(qū)單位參評先進基層黨組織、文明單位的，由所在街道社區(qū)黨組織負責組織黨員群眾進行評議、出具意見建議。區(qū)（市、縣）黨委要把街道區(qū)域化共駐共建工作納入年度基層黨建述職評議考核范圍。

（十四）統(tǒng)籌推進新興領域黨建工作。堅持條塊結合、區(qū)域兜底，分類推進商務樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會組織、互聯網業(yè)等領域黨建工作。針對商務樓宇和商圈市場的特點，由街道黨工委統(tǒng)籌，依托樓宇物業(yè)公司、產權單位、骨干企業(yè)建立黨組織；
探索把商務樓宇作為一個社區(qū)建制，設立商務樓宇社區(qū)黨組織。在各類園區(qū)要建立健全工作機構和管理體系，著重抓好骨干企業(yè)黨建工作。強化工商局、民政局、網信辦等部門業(yè)務監(jiān)督和黨建指導雙重責任，將非公經濟組織和社會組織黨組織和黨員等情況納入登記、年報（檢）等范圍；
注重發(fā)揮黨員經營示范戶作用；
突出抓好新聞門戶、網絡社交、電子商務、網絡游戲、網絡自媒體等互聯網企業(yè)黨建工作；
強化對新社會階層群體的政治引領、服務關愛，把黨建工作開展情況作為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展非公人士評價、民政部門社會組織評估考核的重要依據；
逐步推動非公經濟組織和社會組織將黨建工作寫入章程，加快決策機制融合和治理結構整合。

五、提升基層基礎保障能力

（十五）加強基層黨務干部隊伍建設。著力拓寬來源渠道、提高薪酬待遇、暢通發(fā)展空間，形成結構合理、來源廣泛、素質優(yōu)良的基層干部隊伍。將基層黨組織書記隊伍納入市、區(qū)（市、縣）干部人才隊伍建設總體規(guī)劃。通過基層選拔、社會招聘、組織委派等多種渠道遴選社區(qū)黨組織書記，優(yōu)化隊伍年齡、學歷結構。市人社部門會同市編制部門要制定專項政策，對連續(xù)任職滿兩屆的社區(qū)黨組織書記，可經規(guī)定程序招聘為事業(yè)編制人員，須再任滿1屆后方可進行交流任職；
各區(qū)（市、縣）進行事業(yè)單位公開招聘時，要拿出一定比例或名額定向招聘社區(qū)工作人員。區(qū)（市、縣）要配齊街道黨（工）委副書記、組織委員，街道要配備至少2名專職黨務工作者抓黨建；
堅持落實好市委關于專職抓基層黨建人員的工作補貼；
社區(qū)黨組織要配備1名副書記專職抓黨建。加強后備人才隊伍建設，注重從優(yōu)秀社區(qū)居委會委員、社區(qū)工作人員中發(fā)現和培養(yǎng)社區(qū)黨組織后備干部，社區(qū)“兩委”班子成員中至少有1名35歲以下年輕干部。加強對街道社區(qū)、非公經濟組織和社會組織黨組織書記及黨務工作者培訓；
整合利用河南科技大學等高校、培訓機構、社會服務機構資源，建立社工培訓基地。街道社區(qū)要創(chuàng)造條件鼓勵支持社區(qū)工作人員報考社工師，到年底，每個城市社區(qū)工作人員中至少要有2名社工師。關愛社區(qū)困難工作人員，對生活困難的家庭給予適當補助。

（十六）全面推行“雙報到雙服務”。組織機關、企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報到”，服務社區(qū)建設、服務居民群眾“雙服務”。機關、企事業(yè)單位黨組織聯系社區(qū)由同級機關工作委員會或區(qū)（市、縣）直黨委統(tǒng)一安排，建立督促約束機制；
社區(qū)要建立駐區(qū)單位在職黨員服務社區(qū)的工作記實檔案；
各單位要把在職黨員聯系服務社區(qū)工作納入個人平時和年度考核；
駐區(qū)單位聯系社區(qū)情況納入單位黨組向上級述職的重要內容。市、區(qū)（市、縣）直屬機關新錄用公務員試用期滿后，到街道社區(qū)掛職鍛煉不少于1年。鼓勵非公經濟組織和社會組織黨組織和黨員到社區(qū)報到。

（十七）加大街道社區(qū)經費保障力度。將街道社區(qū)黨建工作經費、服務群眾專項經費、社區(qū)工作人員報酬津貼、街道社區(qū)黨務工作人員崗位報酬，納入區(qū)（市、縣）財政預算。社區(qū)黨組織工作經費和服務群眾專項經費由街道打捆下撥給社區(qū)使用，每年不得低于X萬元，主要用于日常辦公、社區(qū)服務、黨群活動、訪貧問苦等事項。市財政X萬元社區(qū)建設資金要與基層黨建工作掛鉤使用。加大黨費對基層黨組織和黨員的支持。鼓勵吸收慈善基金、社會捐助等社會資金參與社區(qū)建設。建立社區(qū)工作人員報酬動態(tài)增長機制，社區(qū)“兩委”成員月補貼標準（含“五險一金”）與上年度當地城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員月平均工資差額不超過X元。對社區(qū)工作人員在現有工作報酬的基礎上，按照不低于全年總額X%的比例設置績效考核獎。參照街道專職抓黨建人員崗位補貼標準，給予社區(qū)網格黨支部書記、樓棟長一定生活補貼。

（十八）開展黨群服務中心規(guī)范化建設。按照有利于群眾集中、有利于開展活動、有利于綜合利用的原則，以有活動陣地、有工作隊伍、有服務項目、有信息平臺、有經費保障為標準，加強社區(qū)黨群服務中心建設，落實黨建活動、教育培訓、形象展示、資源整合、服務群眾等功能，打造開放式、集約化、共享性黨建服務平臺。社區(qū)綜合服務場所統(tǒng)一使用“黨群服務中心”名稱，并與“中國社區(qū)”標識結合起來，優(yōu)化功能布局，突出黨建元素。將社區(qū)綜合服務設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于X平方米的標準，以新建、改造、購買、租賃、項目配套和整合共享等形式，逐步實現城市社區(qū)綜合服務設施規(guī)范提升。在新建住宅小區(qū)時，應將社區(qū)辦公場所和服務設施同步設計、同步施工、同步驗收、同步移交，產權歸屬當地街道辦事處。社區(qū)服務設施執(zhí)行供暖、水電居民價格政策。有條件的區(qū)，要建設街道一級黨群服務中心。鼓勵因地制宜推進商務樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會組織等黨群服務站建設，與社區(qū)黨群服務中心有機銜接，形成布局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務圈”。以區(qū)（市、縣）為單位，依托紅色教育基地、黨建展館等資源，打造共建共享的開放式組織生活基地。探索打破單位和地域限制，開展開放式組織生活。

（十九）推進黨建信息化建設。完善以黨組織和黨員信息管理服務為主要內容的黨建平臺建設，打造集黨的建設、城市管理和群眾服務于一體的綜合信息平臺，推動社區(qū)收集反饋、街道和區(qū)直部門受理承辦、區(qū)級監(jiān)督指揮一網聯動。整合行業(yè)部門信息資源，促進黨建信息平臺與政務信息平臺、部門業(yè)務系統(tǒng)多網聯動，實現區(qū)域互動、數據共享、信息共聯、服務更優(yōu)。探索“網格+網絡”，運用QQ、微信、微博等新媒體組織黨員開展活動，把線下教育動員與線上線下交流結合起來，以黨建工作智能化提升服務的有效性。各區(qū)（市、縣）要及時與地圖導航、生活服務等網絡平臺對接，實現黨群服務中心便捷查找與便民服務相結合。進入網站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

六、加強對城市基層黨建工作的領導

（二十）嚴格落實工作責任。區(qū)（市、縣）黨（工）委要把抓好城市基層黨建作為重要政治責任，納入經濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，每年至少專題研究一次。市委將城市基層黨建作為剛性考核指標，納入區(qū)（市、縣）黨（工）委和街道黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，“三單制”管理和年度考核評價體系，作為評價使用干部的重要依據。區(qū)（市、縣）對街道目標責任制考核中城市基層黨建比重不少于20%，考核結果與評先評優(yōu)、干部提拔使用掛鉤，排名末位的街道黨（工）委書記年內不得提拔使用、領導班子不能評先評優(yōu)，引導街道黨（工）委把主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務上。社區(qū)黨組織要把工作重心聚焦到教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾上來。

（二十一）進一步理順工作體制。堅持條塊雙向用力，努力形成市委領導、組織部門牽頭、行業(yè)部門齊抓共管、屬地區(qū)域統(tǒng)籌的工作格局。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協調、具體指導；
編制、民政、人社、財政、規(guī)劃、住建、國土等部門和工青婦等群團組織，要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，密切協作、分工負責，加強政策資源支持，推動人財物和權責利對稱下沉到街道社區(qū)。駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)的上級主管部門，特別是垂直管理部門要主動與地方協調配合，指導基層組織主動融入城市基層黨建工作。市級層面建立社會組織黨建聯席會議制度，抓好市屬職能部門管理的社會組織黨建工作，推動管業(yè)務與管黨建有機結合。各區(qū)（市、縣）要加快設置黨建辦公室、非公經濟組織和社會組織工作委員會，并依托工商、民政、網信部門，分別成立非公有制經濟組織黨委、社會組織黨委和互聯網行業(yè)黨委，加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)黨建工作的領導和指導。

（二十二）健全工作運轉機制。各區(qū)（市、縣）黨（工）委要建立督促推進和獎懲激勵機制，加強對城市基層黨建重點任務的督導落實，至少每半年召開一次推進會或進行一次專項督導。推進觀摩學習交流常態(tài)化制度化，各區(qū)（市、縣）每半年對街道黨建工作觀摩一次，各街道黨工委每季度對所轄社區(qū)觀摩一次。推行街道內部觀摩、街道交叉觀摩、全區(qū)示范觀摩“三步走”工作法，適時開展全市交流觀摩，引導街道黨（工）委對標先進、找準差距、迎頭趕上。扎實推進社區(qū)減負工作，實行區(qū)（市、縣）屬職能部門事務延伸下沉到社區(qū)的準入制度，安排街道、社區(qū)承擔事項，須由區(qū)（市、縣）黨委、政府統(tǒng)一嚴格審核把關，區(qū)（市、縣）屬職能部門不得直接下派任務，不得單獨組織考核評比。社區(qū)工作考核評比由街道統(tǒng)一組織，取消市以下職能部門對社區(qū)工作的“一票否決”事項。

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