第十一屆全國人大五次會議
發(fā)布時間:2020-09-30 來源: 對照材料 點擊： 
第十一屆 全國人大五次會議
關于加快制定《中華人民共和國
獸醫(yī)法》的議案
提案人：陳瑞愛代表
廣東代表團
一、案由
我國是畜牧業(yè)生產大國，全國的養(yǎng)豬量已經(jīng)占到世界的一半，家禽飼養(yǎng)量占世界的 30%。雞蛋，禽蛋的產量也在世界上占 40%的份額。畜牧業(yè)是我國農村經(jīng)濟的支柱產業(yè)，在農業(yè)總產值中的比例超過三分之一，年均增長率超過 30%以上，是我國農業(yè)諸產業(yè)中增長速度快，經(jīng)濟效益高，現(xiàn)代化水平高的產業(yè)。極大地豐富了人民的物質生活，對提高國民的身體素質，發(fā)展經(jīng)濟，增加群眾收入都起了重要的作用。
但目前我國人均日可占有豬、牛、羊、奶、蛋量仍然較少，分別為0.2 斤、0.02 斤、0.016 斤、0.0157 斤和 0.115 斤。隨著市場需求的增加，和國家政策的大力扶持，畜牧業(yè)未來將會有更大的發(fā)展。作為服務畜牧業(yè)的獸醫(yī)行業(yè)，具有很強行政特點和較高技術要求，在動物疫病防控和畜產品安全管理工作中起著至關重要的作用。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，具有法律性、強制性、社會性、公益性、技術性和國際性，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。
近年來我國畜牧業(yè)面臨的疾病防控形勢也越來越嚴峻。國內外動物疫病日益增多、危害加劇，高致病性傳染病頻發(fā)，人畜共患病也比過去增加了。近十年來，全世界 70%人的疾病是從動物傳過來的，動物疫病已經(jīng)成為阻礙畜牧業(yè)發(fā)展和影響人民身體健康的全球性高度關注的問題。
近年來我國的獸醫(yī)隊伍發(fā)展迅速，全國的獸醫(yī)隊伍已經(jīng)近百萬人，但獸醫(yī)隊伍的發(fā)展和管理存在一些問題，與當前迅速發(fā)展的畜牧業(yè)服務需要和日益嚴峻的動物防疫形勢不相適應。
近年來我國獸藥生產發(fā)展迅速，生產、銷售、科研和實驗活動也極需法律來規(guī)范。
但目前我國沒有一部獸醫(yī)法，不能適應我國畜牧業(yè)生產發(fā)展的需要，建議盡快制訂獸醫(yī)法，把獸醫(yī)隊伍的管理法制化，更好地服務我國的畜牧業(yè)生產。
二、案據(jù)
�。ㄒ唬┪覈F醫(yī)管理體制仍存在不足 我國獸醫(yī)管理體制在短短幾年內取得了非常大的進展，隨著2009 年 10 月 28 日中國獸醫(yī)協(xié)會的誕生，標志著我國在國家層面上，初步建立起來了官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結合的獸醫(yī)管理體制。2010年，中央和省級，以及 95.8%的地市、88.7%的縣區(qū)和 81.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成獸醫(yī)管理體制改革。設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 3.4 萬個，建立起64.5 萬人的村級防疫員隊伍，中央財政先后兩年分別安排 6.5 億元基層動物防疫工作補助經(jīng)費。同時，在全國全面推開執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格
考試，獸醫(yī)管理制度與國際通行做法逐步接軌。依法防疫機制逐步健全，初步建立起以《動物防疫法》為核心、適應獸醫(yī)工作發(fā)展需要的獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)章體系框架。但我國的獸醫(yī)工作特別是獸醫(yī)監(jiān)管體制與國際發(fā)達國家相比還存在較大的差距。
主要表現(xiàn)在中央管理機構分設，從動物產品產業(yè)鏈的養(yǎng)殖、 加工、 流通到國際貿易存在部門分割，農業(yè)部的獸醫(yī)行政管理主要是在動物飼養(yǎng)階段的疫病防疫和獸醫(yī)藥品生產、流通、使用的管理；食品的衛(wèi)生安全問題由衛(wèi)生部管理；進出境動物和動物產品由檢驗檢疫部門管理。這種分段管理的方式，既不符合 WTO 等同對待的原則，又造成職能交叉，不利于國內動物疫病控制，缺乏對動物產品生產的全過程監(jiān)督，影響了動物疫病控制和動物源性食品安全保障整個鏈條的運行。這樣的多頭管理給不法分子造成了可乘之機，假檢疫證、章泛濫，無從管理，給內源性傳染提供了條件；而且條塊結合、以塊為主的獸醫(yī)管理模式，容易滋生地方保護主義，也不利于重大動物疫病的撲滅和控制。
按照《國際動物衛(wèi)生法典》的原則，動物飼養(yǎng)和產品的生產、加工、運輸、進出口貿易等活動都要在官方獸醫(yī)體系監(jiān)控之下，并對其實施獸醫(yī)工作的統(tǒng)一管理。但從我國目前的獸醫(yī)管理體制和工作體系來看，無論是監(jiān)控范圍還是監(jiān)控力度都尚未形成這樣的格局。首先，在法律層面，沒有獨立的獸醫(yī)法，其他法規(guī)中涉及獸醫(yī)的規(guī)定也不健全；其次，從我國現(xiàn)在的行政管理體制和運行機制來看，獸醫(yī)局建在農業(yè)部，就決定了它統(tǒng)籌協(xié)調能力有限，它沒有權力和
能力徹底根治我國獸醫(yī)管理上分段管理、多頭管理的弊��；第三，獸醫(yī)機構在《中華人民共和國動物防疫法》中概念模糊，雖是執(zhí)法主體，但在實際運作中，多數(shù)地方是防疫服務與監(jiān)督檢查混在一起，是官方辦事業(yè)機構，靠搞經(jīng)營創(chuàng)收養(yǎng)活自身，獸醫(yī)工作的政府行為與獸醫(yī)服務的市場行為混為一談，影響了執(zhí)法的嚴肅性和公正性。
�。ǘ┘涌熘贫ǐF醫(yī)法的迫切性 已故的全國政協(xié)委員、獸醫(yī)學會原理事長程紹迥老前輩在歷次重要會議上呼吁制定《獸醫(yī)法》。原甘肅省副省長、政協(xié)副主席, 第六、七屆全國人大代表朱宣人教授，十屆全國人大常委會委員高洪，十屆全國人大代表、山東濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長沈志強等也分別在多屆多次全國人大會議上提出過制定《獸醫(yī)法》的議案或建議。制定《獸醫(yī)法》是我國獸醫(yī)界新老幾代人多年的期盼。
目前，世界上已有100多個國家和地區(qū)頒布了《獸醫(yī)法》，從根本上保障獸醫(yī)的合法權益，維護行業(yè)的法律地位，并且為相關部門以及相關行業(yè)制定管理辦法提供法律依據(jù)。而長期以來，我國沒有《獸醫(yī)法》，獸醫(yī)管理無法可依，嚴重影響動物疫病的防治和產品的質量安全。是影響到獸醫(yī)工作向縱深發(fā)展的重要因素，制約了我國動物性食品安全和出口創(chuàng)匯，影響了我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展。
隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之目前國際上特別
是我國周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，健全獸醫(yī)法律法規(guī)，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當前十分緊迫的任務。
（三）加快制定獸醫(yī)法的必要性 我國是一個養(yǎng)殖業(yè)大國，家畜、家禽、水產品的養(yǎng)殖量均居世界第一。近年來重大動物疫病對畜牧業(yè)影響很大，如禽流感、豬鏈球菌、豬藍耳病等等，重大疫病已經(jīng)從過去的 7 種增加至目前的 30多種，而且其中的 12 種是從國外引進的。受國外技術的封鎖，控防治工作難度很大。
健全獸醫(yī)的法律、法規(guī)和執(zhí)行制度，它直接反映了一個國家的獸醫(yī)水平及動物健康與動物產品質量安全狀況。雖然 2002 年農業(yè)部頒布了《食品動物禁用獸藥及其它化合物清單》和《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》，獸藥生產 GMP、獸藥經(jīng)營 GSP，2004 年國務院公布了《獸藥管理條例》，但是這些都是政府行政規(guī)定，未能上升到國家法律層面，缺乏強制力和威懾力。官方獸醫(yī)是國家的公職人員、執(zhí)法者，具有國家賦予的強制權力，對外代表國家。獸醫(yī)官員應由既懂獸醫(yī)學又懂法學的人擔任。獸醫(yī)檢驗防疫、商品檢驗、衛(wèi)生和質量標準以及處理方式與仲裁等必須與國際接軌。
近年來獸醫(yī)隊伍的發(fā)展也很快，現(xiàn)全國獸醫(yī)已達百萬人。但是，當前我國獸醫(yī)隊伍建設和管理整體上滯后，獸醫(yī)人員整體素質不高，結構不合理，待遇較差，特別是廣大基層獸醫(yī)人員工作生活條件比較艱苦，人才流失嚴重，隊伍不穩(wěn)的隱患很大。綜觀世界發(fā)達國家，
在獸醫(yī)管理上，無一例外都有健全的法規(guī)體系，為規(guī)范獸醫(yī)行為提供了明晰的法律依據(jù)。從根本上講，沒有獸醫(yī)法，獸醫(yī)的個人和行業(yè)地位就沒有法律保障，沒有獸醫(yī)法，官方獸醫(yī)的管理和執(zhí)法行為就沒有法律依據(jù)。官方獸醫(yī)的國際地位就得不到國際認可，官方獸醫(yī)的權力只有來自法律的規(guī)定，執(zhí)法才具有權威性。
三、
加快 制定《獸醫(yī) 法 》 的幾點建議
（一）加快《獸醫(yī)法》草案制定工作 根據(jù)國際國內經(jīng)濟、畜牧業(yè)生產、貿易發(fā)展情況，制定《中華人民共和國獸醫(yī)法》，并配套相關實施細則、辦法等，建立完善的適應新時期獸醫(yī)工作的法律和技術規(guī)范體系。修改和完善有關檢疫標準，修改、補充現(xiàn)行檢疫技術規(guī)程、標準，確保各類技術規(guī)定、標準和檢驗出證程序不會構成國際貿易的非必要障礙，同時又能保護人類、動物的生命和健康。使獸醫(yī)和獸醫(yī)行業(yè)的地位受到法律的保護，使獸醫(yī)的管理和獸醫(yī)的行為由法律來規(guī)范。
建議全國人大常委會盡快啟動獸醫(yī)法的立法工作，由農村委員會、法律委員會牽頭，組織農業(yè)部、中國獸醫(yī)學會、中國畜牧業(yè)協(xié)會等部門草擬《獸醫(yī)法》草案，在草案的制定中把國內一些地方幾年來在官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)管理方面的好經(jīng)驗總結吸納進來，將現(xiàn)行的有關法規(guī)和規(guī)范性文件中適用的條款引用過來，同時借鑒發(fā)達國家獸醫(yī)法制建設的經(jīng)驗，充實和完善《獸醫(yī)法》草案，對在中華人民共和國境內從事獸藥的研制、生產、經(jīng)營、進出口、使用和監(jiān)督管理的行為以及對獸醫(yī)監(jiān)管、獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為進行規(guī)范，法
律適用對象包括政府行政管理部門、官方獸醫(yī)和民間獸醫(yī)，以及獸藥生產經(jīng)營者，從事獸醫(yī)科研活動、診療活動和檢驗工作的人員。
�。ǘ东F醫(yī)法》的立法重點 1、理順獸醫(yī)管理體制 建議由農業(yè)部組織實施國家統(tǒng)一垂直管理的官方獸醫(yī)體系。例如英國農業(yè)部近年來一直致力于實現(xiàn)政策制定與執(zhí)行職能的分離——在動物健康和福利事務方面，動物健康福利總司制定并發(fā)展政策；國家獸醫(yī)服務署執(zhí)行主要政策及相關法律法規(guī)；運行服務總司的奶制品衛(wèi)生監(jiān)察處、食品農業(yè)漁業(yè)總司的雞蛋交易監(jiān)察處以及環(huán)境、漁業(yè)及水生物研究中心的魚類健康監(jiān)察處分別執(zhí)行有關奶制品、禽蛋和魚類健康的政策法規(guī)。通過建立起官方獸醫(yī)垂直管理體系，杜絕多頭管理帶來的職責不清，互相扯皮的現(xiàn)象。
2、完整的獸醫(yī)法律應包括獸醫(yī)組織法、獸醫(yī)行為法和獸醫(yī)工具法三個組成部分。
獸醫(yī)組織法是指調整獸醫(yī)及獸醫(yī)機構身份、地位、職能的法律，是獸醫(yī)法律體系的基本法。獸醫(yī)行為法又稱獸醫(yī)業(yè)務法，是指對獸醫(yī)業(yè)務活動進行規(guī)范和調整的法律，主要包括動物疫病防治、補償和動物利益保障。獸醫(yī)工具法是指獸藥及獸醫(yī)器械的生產、經(jīng)營和使用以及各種獸醫(yī)票證的印刷、流通和管理等方面的法律。這是獸醫(yī)立法的三個基本架構。
3、對獸藥和獸醫(yī)全方位管理。養(yǎng)殖用藥的源頭管理，即獸藥的生產、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理；明確獸醫(yī)地位，嚴格規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)
行為；明確獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理內容，管理的機構、執(zhí)業(yè)人員考證、資質和教育培訓；規(guī)范獸醫(yī)的行政行為、收費標準等。
4、對違法行為進行嚴格處罰。
�。�1）提高獸藥違法處罰力度�，F(xiàn)行的《獸藥管理條例》對獸藥生產違法處罰較輕，對違反條例的經(jīng)濟處罰在 10 萬元以內，而當前獸藥平均毛利在 30%左右，扣罰 10 萬元才相當于少銷售約 40 萬元左右的獸藥，而我國 2010 年獸藥銷售額為 304.38 億元，獸藥企業(yè) 1600家，平均每家獸藥銷售額約 1900 萬元，10 萬元只占年銷售收入的1.75%，處罰力度太輕，違法成本太低，起不到懲戒作用。建議將處罰金額提高到 100 萬元為底線，并增加按占銷售收入的比例扣罰，例如沒收違法所得，并扣罰企業(yè)年銷售收入的 30%，可具有一定威懾力。
�。�2）增加獸醫(yī)行政處罰內容。建立獸醫(yī)行政一系列程序，包括獸醫(yī)衛(wèi)生的行政處罰、行政訴訟、行政復議、行政賠償?shù)纫幌盗行姓绦颉?/p>
�。�3）對政府行政不作為明確處罰標準，對行政主要負責人和主要責任人的處罰，包括行政處罰，刑事處罰、經(jīng)濟處罰等等。
�。ㄈ┡c其他畜牧、獸醫(yī)和食品安全法律法規(guī)的銜接 當前我國頒布的與畜牧獸醫(yī)和食品安全相關的法律法規(guī)有十幾部，如《動物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰管理條例》、《獸藥管理條例》、《草原法》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《進出境動植物檢疫法》、《獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范》、《動物檢疫管理辦法》、《國
境衛(wèi)生檢疫法》、《動物防疫條件審查辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》、《食品質量安全市場準入審查通則》、國務院及各部委相繼出臺的規(guī)章、兩高的司法解釋等。法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但因分段立法，條款相對分散，單個法律法規(guī)調整范圍較窄。在制定《獸醫(yī)法》時，應與相關法律法規(guī)做好銜接，避免出現(xiàn)矛盾、相互抵觸，或法律漏洞，使獸醫(yī)法具有可操作性。
附：《中華人民共和國獸醫(yī)法》文本
聯(lián)系方式：13902373511
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《中華人民共和國獸醫(yī)法》立 法框架
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第一章
總則
1.立法的目的 2.本法的調整范圍 3.本法與《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《畜牧法》的銜接。
4.術語或定義：獸醫(yī)、獸醫(yī)輔助人員、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)、獸醫(yī)管理機構、獸醫(yī)協(xié)會、動物診療機構、獸醫(yī)認證學院、動物疫病、動物及動物產品檢疫、動物疫病控制的基本措施、獸藥、獸醫(yī)器械、獸醫(yī)注冊、動物福利、獸醫(yī)教育等； 5.本法需要確立的原則。
第二章
執(zhí)業(yè)獸醫(yī) 1.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的資格考試 規(guī)定準入教育學歷條件、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度、申請考試資格、考試內容、考試形式、考試機構、證書授予、考試管理等； 2.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的注冊和備案管理 規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊和備案制度、注冊和備案材料、流程、主管機關、不予注冊和備案的情形、注冊和備案變更等； 3.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動的行為管理
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規(guī)定執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)機構、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)文書規(guī)范、執(zhí)業(yè)活動強制性規(guī)范、執(zhí)業(yè)活動禁止性規(guī)范、執(zhí)業(yè)報告等； 4.企業(yè)和科研院所執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動的行為管理。規(guī)定執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)活動強制性規(guī)范、執(zhí)業(yè)活動禁止性規(guī)范、執(zhí)業(yè)報告等。
5.監(jiān)督管理措施。
第三章
官方獸醫(yī)
1.官方獸醫(yī)準入 規(guī)定官方獸醫(yī)準入資格、準入方式、準入管理，指定獸醫(yī)專業(yè)人員授權條件、方式、授權管理； 2.官方獸醫(yī)職能與責任 獸醫(yī)主管機關官方獸醫(yī)的職能與責任，以及對獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法機構、獸醫(yī)衛(wèi)生技術支持單位、獸醫(yī)協(xié)會等機構的管理和指導措施；獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法機構官方獸醫(yī)的職能與責任，以及實施動物及動物產品檢疫活動和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理措施，監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的動物產品質量安全以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、動物診療機構、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)、獸醫(yī)輔助人員；獸醫(yī)衛(wèi)生技術支持單位官方獸醫(yī)的職能與責任，簽發(fā)文書； 3.規(guī)定官方獸醫(yī)的職位等級管理制度、工資保險福利、辭職辭退和退休、獎懲； 4.規(guī)定官方獸醫(yī)的職業(yè)道德。
第四章
鄉(xiāng)村獸醫(yī)與獸醫(yī)輔助人員
1.鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理 規(guī)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)的準入條件、從業(yè)范圍、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為規(guī)范； 2.獸醫(yī)輔助人員
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規(guī)定獸醫(yī)輔助人員的分類、從業(yè)范圍、獸醫(yī)輔助人員從業(yè)行為規(guī)范。
3.監(jiān)督管理措施。
第五章
獸醫(yī)機構
第一節(jié)
一般規(guī)定
1.明確獸醫(yī)機構在國民經(jīng)濟中的地位
2.明確獸醫(yī)機構的組成
3.規(guī)定獸醫(yī)機構之間的關系以及協(xié)作運行體系
4.規(guī)定獸醫(yī)機構效能評估制度
第二節(jié)
行政管理部門
1.規(guī)定獸醫(yī)行政管理部門的組織，包括中央、省、地、縣四級體系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域站所的派出機制； 2.規(guī)定各級獸醫(yī)行政管理部門的機構設置和職權； 3.規(guī)定各級獸醫(yī)行政管理部門官方獸醫(yī)的組成和職位等級。
第三節(jié)
動物衛(wèi)生監(jiān)督機構 1.規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的組織，包括中央、省、地、縣四級體系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域站所的派出機制； 2.規(guī)定各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的機構設置和職權； 3.規(guī)定各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構官方獸醫(yī)的組成和職位等級。
第四節(jié)
獸醫(yī)衛(wèi)生技術支持機構 1.規(guī)定獸醫(yī)衛(wèi)生技術支持單位的范圍，包括動物疫病預防控制機構、動物衛(wèi)生與流行病學中心、獸藥監(jiān)測機構以及國家參考實驗室等； 2.規(guī)定獸醫(yī)衛(wèi)生技術支持機構的組織，要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理
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布局、綜合設置的原則建立； 3.規(guī)定各級各類獸醫(yī)衛(wèi)生技術支持機構的機構設置和職權； 4.規(guī)定獸醫(yī)衛(wèi)生技術支持機構中哪些人員需要具備官方獸醫(yī)資格，及其職位等級。
第五節(jié)
獸醫(yī)協(xié)會 1.規(guī)定獸醫(yī)協(xié)會的性質、宗旨和職責； 2.獸醫(yī)協(xié)會的結構 規(guī)定獸醫(yī)協(xié)會的人員、機構組成，領導層任命原則和程序、地方獸醫(yī)協(xié)會建立原則以及與中國獸醫(yī)協(xié)會的關系； 3.會員管理 規(guī)定會員的范圍，獸醫(yī)加入獸醫(yī)協(xié)會的程序，會員的權利和義務，會員的獎懲； 4.規(guī)定協(xié)會與相關國際組織的交流與協(xié)作。
第六節(jié)
其他與獸醫(yī)服務相關的機構 1.明確其他與獸醫(yī)服務相關機構的范圍； 2.規(guī)定這些機構在動物疫病防控中的義務； 3.動物診療管理 規(guī)定診療許可的申請條件、審批流程、診療許可證的發(fā)放與管理等，診療機構自身管理、診療文書規(guī)范、診療活動禁止性規(guī)范、診療活動義務性規(guī)范，動物診療事故的認定和受害人的救濟途徑。
第六章
獸醫(yī)教育
1.獸醫(yī)學歷教育 規(guī)定獸醫(yī)專業(yè)學習課程設置和年限，規(guī)定認證獸醫(yī)學院制度； 2.獸醫(yī)專業(yè)實習 規(guī)定專業(yè)實習目的、實習內容、實習時間、實習成績取得等；
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3.獸醫(yī)繼續(xù)教育 規(guī)定官方獸醫(yī)繼續(xù)教育（崗前、晉級（職）、業(yè)務培訓）、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育、鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼續(xù)教育、獸醫(yī)輔助人員繼續(xù)教育、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)教人員育； 4.教育機構 規(guī)定可以承擔上列各類教育的機構，以及在繼續(xù)教育中明確教育機構的多樣性，充公發(fā)揮社會組織的作用。
第七章
動物疫病防控
1.動物疫病的預防 規(guī)定預防的基本方針和基本制度，動物疫病的分類，風險評估制度，動物疫病強制免疫規(guī)劃、計劃和組織實施，動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡建設和監(jiān)測計劃，動物疫情預警制度，行政相對人免疫、消毒等義務，種用、乳用的健康標準和檢測制度，生產經(jīng)營場所的防疫條件和許可制度，運載工具以及相關物品的防疫要求和無害處理，病原微生物的采集等管理制度，人畜共患病管理制度，動物疫病的區(qū)域化管理制度，等等； 2.動物疫情的報告、通報和公布 規(guī)定動物疫情的報告義務人及接受疫情報告的機構，動物疫情的認定權限，動物疫情通報（重大動物疫情、人畜共患病、國際義務），動物疫情公布權限； 3.動物疫病的控制和撲滅 規(guī)定一類、二類、三類動物疫病的控制和撲滅措施，人畜共患病的控制、控制和撲滅過程中行政相對人的義務、重大動物疫情的應急處理措施；
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4.動物和動物產品的檢疫 規(guī)定檢疫申報，檢疫審批，流通環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)的檢疫管理，無規(guī)定動物疫病區(qū)、跨省引進乳用和種用動物的檢疫管理，野生動物的檢疫管理，檢疫不合格動物、動物產品的處理措施。
5.監(jiān)督管理措施 規(guī)定監(jiān)管范圍，監(jiān)管措施。
第八章
動物福利
1.規(guī)定動物福利的基本制度 2.管理動物的人應當遵守的義務 規(guī)定不得虐待、遺棄動物，明確哪些行為是虐待動物的行為，規(guī)定管理動物的人為動物提供的保護、控制和管理措施，規(guī)定水、食物和生存環(huán)境的保障，對動物的哪些行為是禁止的，圈養(yǎng)動物的生存環(huán)境，運輸中的保護措施，動物受傷后采取的措施，合理使用獸藥，動物演藝、比賽規(guī)則； 3. 減輕動物痛苦。規(guī)定獸醫(yī)人員有減輕動物痛苦的權利，獸醫(yī)人員為減輕動物痛苦而采取的措施，獸醫(yī)人員采樣的權利； 4.流浪動物的管理。規(guī)定流浪動物的救助、捕捉、飼養(yǎng)、認養(yǎng)； 5.與教學和科研有關的動物管理。規(guī)定使用許可制度，許可條件和許可程序； 6.監(jiān)管措施。
第九章
獸藥和獸醫(yī)器械
第一節(jié)
獸藥管理
1.獸藥管理的基本制度 規(guī)定獸藥處方藥和非處方藥分類管理制度，獸藥儲備制度； 2.新獸藥研制
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規(guī)定研制新獸藥的基本要求（包括研制新獸藥的基本條件、安全性評價），新獸藥臨床試驗管理（包括一般獸藥研制、生物制品研制、研制新獸藥中對病原微生物的管理措施），新獸藥注冊申報及審批程序，新獸藥注冊申報資料的保護； 3.獸藥生產管理 規(guī)定生產獸藥應具備的條件及審批程序，獸藥生產許可證管理制度（獸藥生產許可證的內容及期限、獸藥生產許可證內容的變更、獸藥生產許可證的收回、獸藥生產許可證的使用），獸藥生產管理法律制度（包括獸藥生產質量管理規(guī)范、獸藥產品批準文號、獸藥生產的法定標準和工藝、生產獸藥的原料、輔料管理制度、獸藥生產的質量管理、獸用生物制品管理制度、獸藥標簽和說明書管理制度、新獸藥知識產權保護制度）； 4. 獸藥經(jīng)營管理 規(guī)定經(jīng)營獸藥應具備的條件及審批程序、獸藥經(jīng)營許可證管理制度（包括獸藥經(jīng)營許可證的內容及期限、獸藥經(jīng)營許可證內容的變更獸藥經(jīng)營許可證的收回、獸藥經(jīng)營許可證的使用），獸藥經(jīng)營管理法律制度（包括獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范、購進獸藥的核對制度、銷售獸藥管理制度、購銷獸藥的記錄制度、獸藥保管制度、獸用生物制品的組織與供應制度），獸藥廣告審批制度； 5.獸藥進出口管理 規(guī)定進口獸藥的審查和注冊管理制度，進口獸藥的審批制度、進口獸藥注冊證書、進口獸藥的監(jiān)督管理制度（包括進口獸藥銷售主體、進口獸藥的報驗程序、進口獸藥的監(jiān)督檢查），禁止進口的獸藥，出口獸藥的管理制度； 6.獸藥使用管理
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規(guī)定用藥記錄管理制度、禁用獸藥管理制度、休藥期管理制度、藥物飼料添加劑管理制度、獸藥殘留監(jiān)控管理制度； 7.監(jiān)督管理措施 規(guī)定承擔獸藥檢驗的機構，獸藥國家標準的范圍，獸醫(yī)監(jiān)管的行政強制措施，假、劣獸藥的判定標準，獸藥不良反應報告制度。
第二節(jié)
獸醫(yī)器械
1.獸醫(yī)器械管理的基本制度。規(guī)定獸醫(yī)器械的分類管理制度； 2.獸醫(yī)器械的基本管理制度 規(guī)定生產注冊制度，臨床試驗、進口注冊制度，生產獸醫(yī)器械的產品標準，獸醫(yī)器械的說明書和標簽以及包裝管理， 3.獸醫(yī)器械的生產、經(jīng)營和使用的管理 規(guī)定生產企業(yè)的條件，生產許可申請及審批，經(jīng)營企業(yè)的條件，經(jīng)營許可申請及審批，使用單位的采購管理和使用管理； 4.監(jiān)督管理措施 規(guī)定對生產、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查。
第十章
保障措施
1.動物防疫規(guī)劃 規(guī)定將動物衛(wèi)生、獸醫(yī)公共衛(wèi)生、動物福利與環(huán)境保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃； 2.基層動物防疫體系建設 規(guī)定縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府應當采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設。縣級人民政府獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機構； 3.經(jīng)費保障制度 規(guī)定將動物衛(wèi)生、獸醫(yī)公共衛(wèi)生、動物福利與環(huán)境保護等管理
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所需經(jīng)費納入財政預算； 4.物資儲備制度 規(guī)定儲備動物疫情應急處理工作所需的防疫物資保障。
5.補償制度 （1）規(guī)定最高補償金額，規(guī)定各種動物的最高補償限額； （2）規(guī)定補償機制，規(guī)定發(fā)生疫情擬撲殺動物前，啟動相應的補償程序。規(guī)定補償范圍內各種費用的認定或評估機制； （3）規(guī)定補償原則。第一、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)發(fā)生規(guī)定動物疫病國家強制撲殺的動物，實施強制免疫的，國家予以補償，未經(jīng)強制免疫的不予補償。第二、屠宰、經(jīng)營、運輸、加工、貯藏環(huán)節(jié)發(fā)生規(guī)定動物疫病強制撲殺的動物和銷毀的動物產品，有檢疫證明的國家予以補償，依法應當檢疫而未檢疫的，國家不予補償；第三、因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的，給予補償；第四、規(guī)定強制免疫用疫苗生產企業(yè)因產品不合格應承擔的賠償責任； （4）補償范圍。規(guī)定補償?shù)姆秶▌游铩游锂a品本身的價值、由當事人承擔的無害化處理費用、運輸工具和裝載容器的消毒費用、撲殺動物的費用、處理疫情產生的合理誤工等內容）； 6.獸醫(yī)衛(wèi)生防護措施。規(guī)定對從事動物疫病預防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員的衛(wèi)生防護措施和醫(yī)療保健措施。
第十一章
法律責任
1.政府、政府有關部門的法律責任。規(guī)定各級人民政府和有關部門及其工作從員因違反本法而承擔的行政處分和刑事法律責任；
2.官方獸醫(yī)機構的法律責任。規(guī)定官方獸醫(yī)機構因違反本法而承擔的行政處分責任；
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3.官方獸醫(yī)的法律責任。規(guī)定官方獸醫(yī)因違反本法應承擔的行政處分和刑事法律責任； 4.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的法律責任。規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)人員以及獸醫(yī)輔助人員違反本法而承擔的行政處罰和刑事法律責任； 5.動物診療機構的法律責任。規(guī)定動物診療機構違法本法應承擔的行政處罰和刑事法律責任； 6.行政相對人的法律責任。規(guī)定行政相對人違反動物疫病防控、病原微生物管理、動物福利、獸藥管理、獸醫(yī)器械管理等行為的行政處罰和刑事法律責任，以及因行政相對人違法給受害人造成損害的民事責任的救濟途徑。
第十二章
附則
1.規(guī)定本法的生效時間； 2.規(guī)定本法施行前官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)獸醫(yī)和科研所院獸醫(yī)的過渡。
說明：
此 《中華人民共和國獸醫(yī)法》立法框架 （草案）系與 國家農業(yè)部 聯(lián)合起草 。
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