貧困村精準(zhǔn)扶貧效益分析報告

　 20XX 報 告 匯 編 Compilation of reports

　 XXX 村精準(zhǔn)扶貧工作效益分析報告

　2015 年，xxx 鄉(xiāng) xxx 村按照區(qū)委和鄉(xiāng)黨委精準(zhǔn)扶貧工作會議精神，緊緊圍繞“六個精準(zhǔn)”要求，超前謀劃，迅速行動，堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化頂層設(shè)計，切實把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧引向深入。以“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的工作思路，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作措施，全面落實省、市、區(qū)“1＋17”、“1+19”、“1＋19”精準(zhǔn)扶貧實施方案，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境綜合整治等各項工作，全村精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效。

　一、基本情況及致貧原因分析 （ 一）基本情況：xxx 鄉(xiāng) xxx 村地處祁連山北坡淺山區(qū)貧困片帶，因受自然、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素影響，經(jīng)濟社會發(fā)展與城郊鄉(xiāng)村存在一定的差距，是全市 65 個建檔立卡貧困村之一，轄 6 個村民小組，270 戶，970 人。水澆地 1764.3 畝，人均僅 1.82 畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出為主。2013 年，新一輪建檔立卡工作開始后，經(jīng)過仔細摸排，全村人均純收入 2300 元以下的扶貧對象 30 戶，100 人，貧困戶人均純收入為 2202.32 元。至 2014 年，全村脫貧 11 戶 40 人（剩余 19 戶 60 人），返貧 17 戶 55 人，貧困發(fā)生率 11.85%，全村人均純收入 2736 元以下的建檔立卡貧困人口 36 戶 115 人，貧困戶人均純收入 2256 元。貧困人口中，一般貧困戶 17 戶 55 人，低保貧困戶 19 戶 60 人，其

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　3 中，因?qū)W致貧 10 戶 35 人，占 30.4%；因病致貧 8 戶 23 人，占 20%；因缺發(fā)展資金致貧 10 戶 31 人，占 27%；缺技術(shù)致貧 4 戶 11 人，占 9.6%；缺勞力致貧 1 戶 2 人，占 1.7%；因殘致貧 2 戶 8 人，占 7%； 因婚致貧 1 戶 5 人，占 4.3%。

　2015 年貧困戶人均可支配收入達到 7543.6 元（2014 年貧困戶人均 2256 元），同比增長 334.3%。農(nóng)民人均可支配收入達到 9280 元（2014 年為 7671.6 元），同比增長 20.97%。36 戶精準(zhǔn)扶貧戶 2015 年年底均已實現(xiàn)整體脫貧，其中建檔立卡因殘致貧 2 戶 8 人，均已實現(xiàn)脫貧。

�。ǘ�）主要致貧原因分析：

　1. 自然條件惡劣。xxx 村土層淺薄貧瘠、氣候惡劣，耕地復(fù)種指數(shù)小單位面積產(chǎn)量低，平均年降水量不足 320mm,溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，難以形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民脫貧致富困難較大。

　2. 農(nóng)民素質(zhì)偏低。xxx 村貧困人口文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之其小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助。

　3. 子女上學(xué)致貧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，本村大部分青壯年遠赴新疆、青海等地打工，有的舉家外出，導(dǎo)致孩子在幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還有一些家長為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在城區(qū)陪讀，這樣無形中

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　4 也加重了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。

　4. 因災(zāi)因病返貧。一方面，受自然條件的制約，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御旱、澇、風(fēng)、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)，這類貧困戶因為長期長期生病和積累的醫(yī)療費用壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，導(dǎo)致重新返貧。

　二、主要工作成效

�。ㄒ唬┩怀龌鶎咏M織“強筋骨”�；疖嚺艿每�，全靠頭來帶�；鶎咏M織的一班人就是火車頭，村黨支部在精準(zhǔn)扶貧伊始，積極把扶貧開發(fā)與加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，以村務(wù)監(jiān)督為重點，加快完善村級治理機制，結(jié)合市區(qū)兩級政府下派的掛職干部、駐村干部，創(chuàng)新完善村級黨組織設(shè)置，積極推動精準(zhǔn)扶貧村的發(fā)展和民生改善。成立了由市人大常委會副主任錢英文任組長，政府區(qū)長張玉林、市委老干局安月香、市供銷社黨組書記、主任魏士博、區(qū)人大常委會副主任秦福偉任副組長，鄉(xiāng)黨委書記、政府鄉(xiāng)長、駐村工作隊總隊長、包村領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書記、駐村工作隊隊員為成員的黨委副書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊總隊長為副組長，鄉(xiāng)屬各站所站所長、駐村工作隊隊員、貧困村支部書記為成員的 xxx村精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村兩委切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把扶貧工作記在心上、扛在肩上，堅持上下同心同力同向，把工

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　5 作到村、扶貧到戶的工作機制等真正落到了實處。切實做到目標(biāo)任務(wù)明確、完成時限明確、幫扶措施明確。履行扶貧第一責(zé)任人職責(zé)，通過“硬”指標(biāo)，形成“硬”約束，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作順利實施。在選好配強村級班子的同時，把群眾信得過、“雙帶”能力強的致富能人充實到村兩委隊伍中，建設(shè)一支“永不撤走的工作隊”。投資 8 萬元，改善村級黨建活動陣地，對原有露天的辦公場所進行封閉處理，改善黨員、群眾開會、學(xué)習(xí)難題。充分利用農(nóng)閑時節(jié)，村黨支部經(jīng)過協(xié)商，就近帶領(lǐng)黨員群眾代表到甘州區(qū)明永鎮(zhèn)沿河村、民樂縣南古鎮(zhèn)馬蹄村等地學(xué)習(xí)高原夏菜種植技術(shù)，改善傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)。開展“黨心連民心、親情進萬家”活動 20 余次。發(fā)揮農(nóng)村黨員志愿者為主體的志愿服務(wù)活動，開展了以“一舉一動樹形象”為主題的“三個一”即“每月做一件好事、參加一次公益活動、幫助群眾解決一個問題”活動，贏得了村社群眾的廣泛好評，也樹立了黨員志愿者的榜樣形象，貧困群眾對干部隊伍的滿意率 100%。

�。ǘ�）突出社會保障“全覆蓋”。村兩委高度重視以改善民生為重點的惠農(nóng)政策的落實，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面落實并強化低保、五保、殘疾、新農(nóng)保、臨時救助等保障制度，確保“應(yīng)保盡保”。

　一是認(rèn)真開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險工作。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險工作，全村參合人員 970 人，參合率 100%。養(yǎng)老保險參保人數(shù)為 530 人，參保率為 100％，164 名老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中扶貧戶參保 63 人，11 名

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　6 老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　二是民政工作扎實推進。加強低保規(guī)范化建設(shè)，全村低保 123 戶 195 人，五保 15 戶 15 人，36 戶貧困戶中 19 戶 60 人全部納入低保。至目前，共發(fā)放低保金15.3 元，五保金 3.99 萬元。

　三是扎實開展幫扶捐助活動。市老干局、供銷社、區(qū)房管局等幫扶部門捐助現(xiàn)金 6 萬元，為困難戶學(xué)生捐贈文具 79 套，衣物 79 套。9 組人大代表、18 名政協(xié)委員為困難戶宣傳政策、制定脫貧計劃的同時，幫扶資金 4.6 萬元，進一步增強了精準(zhǔn)扶貧工作“助推力”。四是加強 教育醫(yī)療衛(wèi)生工作�，F(xiàn)有學(xué)前教育適齡兒童 16 人，均在 xxx 鄉(xiāng)中心學(xué)校幼兒園就學(xué)，并有校車按時接送，毛入學(xué)率 100%；小學(xué)、初中適齡兒童 61 人，均在 xxx 鄉(xiāng)中心校就讀�，F(xiàn)有占地面積 60 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一處，配有醫(yī)師 2 人。

　五是抓實抓好文化事業(yè)：村內(nèi)現(xiàn)有文化廣場 1 個，總面積 2300 平方米，舞臺面積 200 平方米，配套安裝體育路徑工程 10 套，音響、燈光各一套，共開展活動 12 場次，滿足了村內(nèi)群眾的文化娛樂需求。全村通寬帶 17 戶，其中36 戶精準(zhǔn)扶貧戶通寬帶 3 戶，3G、4G 網(wǎng)覆蓋率 100%。

　六是做好養(yǎng)老互助院建設(shè)：xxx 村養(yǎng)老互助院占地面積 300 平方米，建筑面積 150 平方米，設(shè)置老年活動室 1 間、午間休息室 4 間，廚房 1 間，室內(nèi)各項制度完善，床位 8 個，常住老人 6 人，棋牌桌 4 張，音響一臺，電視一臺，滿足了村內(nèi)老年人對文化生活的需求。

�。ㄈ�）突出基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”。堅持分類施策、因地制宜，在水、電、路以及科、教、文、衛(wèi)等方面抓緊項目建

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　7 設(shè)，努力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，大力推進貧困村通暢工程和農(nóng)電改造、衛(wèi)生室改擴建、貧困人口飲水安全以及貧困村通訊信號及網(wǎng)絡(luò)信號的覆蓋工作。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為破解全村經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的首要任務(wù)，加強與上級主管部門銜接，積極爭取幫扶部門的幫助和支持，重點抓好自來水管網(wǎng)改造、土地整理、村社道路、危房改造等項目建設(shè)。2015年，共籌資 1137.24 萬元，實施各類項目 13 項。投資 73.2萬元的 13.6 公里自來水管網(wǎng)改造項目已竣工投入使用，解決了全村人畜飲水“難”的問題；投資 115 萬元的 2.6 公里村社道路建設(shè)項目已全面竣工投入使用，基本解決了群眾行路“不便”的問題。投資 394 萬元的 2500 畝土地整理項目已進入收尾階段，投資 88 萬元的蓄水 1.4 萬立方米塘壩建設(shè)項目已完工交付使用�；I資 270 萬元完成 18 戶精準(zhǔn)扶貧戶危房改造。投資 12 萬元完成 640 米高低壓線路改造，照明電與動力電村社覆蓋率 100%。投資 62.4 萬元，鑲嵌村社道路兩側(cè)路牙石 1800 米，整理花壇并鋪設(shè)面包磚 1500 平方米；投資 5.64 萬元，繪制文化墻 320 平方米；整理砂石、糞土、柴草等“三堆”2000 多立方米；贈送“快樂老鄉(xiāng)”宣傳牌 36 副。全力推進環(huán)境整治工作，受益農(nóng)戶 225 戶 720余人，每戶補助資金 3000 元。極大改善了 xxx 村生產(chǎn)生活環(huán)境，群眾生活水平得到了極大提高，社會發(fā)展速度明顯加快。

　（四）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“強支撐”。精準(zhǔn)扶貧重在扶業(yè)，貴在扶業(yè)，難在扶業(yè)。xxx 村“兩委”同各級幫扶力量精心

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　8 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，加快推進扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)群眾精準(zhǔn)脫貧。

　一是精準(zhǔn)選擇特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)貧困戶開展“多種一畝經(jīng)濟田、多養(yǎng)一只羊、多栽一棚菜、多輸轉(zhuǎn)一名勞動力、多學(xué)一門技術(shù)“五個一”措施，努力做到村有富民產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、勞動力有增收技能。積極對接幫扶單位，逐戶落實幫扶措施，在鞏固現(xiàn)有旱地谷子、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，幫助精準(zhǔn)扶貧戶大力發(fā)展高原夏菜和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬增收渠道，確保貧困戶收入持續(xù)增加。與綠涵蔬菜種植專業(yè)合作社合作，實驗種植高原夏菜 25 畝，與區(qū)農(nóng)技推廣中心合作，推廣繁育中藥材 100 畝。

　二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。xxx 村貧困戶致貧因素多，整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)參差不齊的問題比較突出，通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)和幫助其發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“契約農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”，著力解決農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的問題。至目前，投資 32 萬元，新建鋼屋架大棚 20 座，引導(dǎo) 13 戶精準(zhǔn)扶貧戶種植高原夏菜 20 畝。投資 19 萬元，對 19 戶精準(zhǔn)扶貧戶投放懷胎母羊 190 只（每戶 10 只），現(xiàn)已產(chǎn)羔羊 200 多只，戶均羊飼養(yǎng)量達 25 只以上，戶有致富門路的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

　三是加大涉農(nóng)資金保障力度。2015 年，xxx 村實現(xiàn)各項涉農(nóng)貸款 806 萬元，比 2014年的 560 萬元相比，增加 246 萬元，增幅 43.93%，其中 36戶精準(zhǔn)扶貧戶每戶貸款 2.95 萬元，總計貸款 106.2 萬元。成立互助資金協(xié)會 1 個，區(qū)級財政補助資金 20 萬元，群眾自籌 5 萬元，極大地解決了群眾“融資難”問題。有政府組

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　9 織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對貧困戶全覆蓋，戶均大農(nóng)業(yè)保險額 125元。三 是著力打造農(nóng)業(yè)品牌。依托本地“金 xxx”小米專業(yè)合作社品牌效應(yīng)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳和推介，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式，建立村級電子商務(wù)營業(yè)網(wǎng)點 1 個，一定程度上緩解了農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。通過多措并舉，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的實效性，引導(dǎo)群眾穩(wěn)步脫貧，可持續(xù)發(fā)展。目前，全村共有專業(yè)合作社 6 家，36 戶精準(zhǔn)扶貧戶全部加入金 xxx小米專業(yè)合作社和星寶藥材專業(yè)合作社，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧戶100%加入合作社。

�。ㄎ澹┩怀鼋逃�培訓(xùn)“拔窮根”。扶貧先扶智，治窮先治愚。把扶貧工作由過去的單純物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)向重人力資本開發(fā)。

　一是采取群眾喜聞樂見的方式，加大宣傳引導(dǎo)力度，樹立正反典型，激發(fā)群眾參與扶貧攻堅的積極性，對主動脫貧的給予表揚獎勵，對被動脫貧者給予正面引導(dǎo)。

　二是重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，避免因智力、先天疾病等因素導(dǎo)致的貧困，不僅要讓脫貧人口能夠“站起來”而且要能夠“走的遠”，改變“一代窮世代窮”局面。

　三是實施“就業(yè)培訓(xùn)到人工程”，對貧困對象開展實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進實用技術(shù)、職業(yè)技能等培訓(xùn)。至目前，組織精準(zhǔn)扶貧戶赴城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民樂等地觀摩學(xué)習(xí)高原夏菜種植技術(shù) 2 批 60人次，共舉辦肉牛、肉羊育肥、旱地谷子、中藥材、高原夏菜種植技能培訓(xùn)班 4 期，培訓(xùn)人數(shù) 280 人次，技能鑒定 65人。36 戶貧困戶中獲得職業(yè)資格證書 35 戶 35 人（雙巴西一家 3 口，除女兒外均為殘疾）。全村輸出輸轉(zhuǎn)勞動力 350 人，

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　10 實現(xiàn)勞務(wù)收入 560 萬元。新培育科技示范戶 7 戶。

　四是加強對貧困家庭“兩后生”教育培訓(xùn)。整合各行業(yè)部門和社會資源開展助學(xué)就業(yè)，幫助貧困戶家庭“兩后生”參加實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育，力爭實現(xiàn)培訓(xùn)一人、脫貧一家的目標(biāo)。

�。�六）突出駐村幫扶“顯成效”。一是摸“準(zhǔn)”扶貧對象，確保精準(zhǔn)扶貧“靶向定位”。嚴(yán)格執(zhí)行識別標(biāo)準(zhǔn)，多次入戶摸底調(diào)查，建立貧困戶基本情況數(shù)據(jù)庫，通過分析致貧原因，逐戶確立幫扶項目，建立脫貧規(guī)劃臺賬，明確幫扶責(zé)任單位、幫扶人員，填寫發(fā)放了精準(zhǔn)扶貧戶登記表、扶貧手冊，制定了貧困戶脫貧計劃，真正做到了“戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊”。

　二是創(chuàng)“優(yōu)”工作機制，確保精準(zhǔn)扶 貧“陽光普照”。深入開展大走訪、大調(diào)研，認(rèn)真傾聽貧困群眾訴求，與貧困戶交心談心、算對比賬，幫助群眾找準(zhǔn)最適宜、效果最好、收益最高的富民產(chǎn)業(yè)。每戶制定幫扶計劃 3-4 項，謀劃布局產(chǎn)業(yè)項目 1-2 個。按照“不脫貧不收隊”的工作要求進行幫扶，切實把群眾組織起來，把產(chǎn)業(yè)培育起來，把土地流轉(zhuǎn)起來，把發(fā)展環(huán)境優(yōu)化起來，把村莊環(huán)境美化起來，把村社兩級干部的積極性調(diào)動起來，著力推動貧困村經(jīng)濟和各項事業(yè)健康發(fā)展。

　三是因戶施策，確保精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)確滴灌”。按照 “一戶一策”的產(chǎn)業(yè)扶持辦法，對勞動能力較弱的農(nóng)戶每戶投放基礎(chǔ)母羊 10 只以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，覆蓋精準(zhǔn)扶貧戶19 戶。對有勞動能力，但缺乏資金的農(nóng)戶每戶幫助建設(shè)鋼屋架大棚一座，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，覆蓋精準(zhǔn)扶貧戶 13 戶。對有一技之長但缺乏勞務(wù)信息的農(nóng)戶，幫扶單位幫助聯(lián)系就業(yè)工

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　11 作崗位，以增加勞務(wù)收入，覆蓋精準(zhǔn)扶貧戶 3 戶，短期外出務(wù)工 26 戶 63 人。對家庭人員患有重特大疾病的農(nóng)戶，幫扶單位聯(lián)系醫(yī)院就醫(yī)，報銷費用，解決尾欠費用，覆蓋精準(zhǔn)扶貧戶 5 戶。

　四是加強 扶貧資金管理管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金“專戶儲存、專帳管理、�？顚Ｓ�”制度，在實施扶貧開發(fā)項目中，嚴(yán)格按照市、區(qū)、鄉(xiāng)批準(zhǔn)下達的扶貧項目計劃撥付使用資金，堅決杜絕隨意改變資金用途、扣減項目資金等現(xiàn)象發(fā)生。

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