行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)研究

　 目

　 錄

　前言

　 1 1 行政事業(yè)單位部門預(yù)算

　 2 2 我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

　 2

　 2.1 部門預(yù)算存在的問(wèn)題

　 2

　 2.2 會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

　 3

　 2.3 部門預(yù)算改革和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相互影響

　 3 3 解決部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策

　 3

　 3.1 解決部門預(yù)算改革問(wèn)題的對(duì)策

　 3

　 3.2 解決會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策

　 4

　 3.3 加大預(yù)算執(zhí)行的力度，提升約束力

　 4

　 3.4 建立一套完善的預(yù)算評(píng)價(jià)體系

　 4 4 推進(jìn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的障礙

　 5

　 4.1 會(huì)計(jì)核算中的障礙

　 5

　 4.2 會(huì)計(jì)制度中的障礙

　 5

　 4.3 部門預(yù)算管理存在的障礙

　 5 5 推進(jìn)相互協(xié)調(diào)的建議

　 5

　 5.1 完善預(yù)算的法律法規(guī)

　 5

　 5.2 加強(qiáng)對(duì)資金的管理

　 6

　 5.3 加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理

　6

　 結(jié)語(yǔ)

　 6 致謝

　 7 參考文獻(xiàn)

　 8

　 摘 要 部門預(yù)算改革是建立和完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算則是預(yù)算體系的重要組成部分 部門預(yù)算改革改變了預(yù)算的編制執(zhí)行監(jiān)督的過(guò)程與內(nèi)容，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和具體會(huì)計(jì)核算辦法則必然應(yīng)進(jìn)行修訂以適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要 這樣才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門預(yù)算改革的順利開(kāi)展。

　關(guān)鍵詞: 行政事業(yè)單位;部門預(yù)算;會(huì)計(jì)核算

　Abstract

　Reform of department budget is an important content of establishing and perfecting public financial system, administrative institution accounting system is an important part of the budget system of department budget reform changed the budget preparation of supervising the implement process and content of the current accounting system and specific accounting measures should be revised to meet the needs of the reform of department budget So as to realize administrative institution reform of department budget and accounting coordination, promote the reform of department budget.

　Keywords:

　 Administrative institutions; Department budget; accounting

　1 前言 近年來(lái)，隨著部門預(yù)算的管理措施的不斷推行，行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金的運(yùn)用更加的及時(shí)、完整、規(guī)范，使資金得到合理的分配，但是在有關(guān)部門的審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些行政單位的行政預(yù)算是與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)的，尤其是部門預(yù)算中項(xiàng)目支出這一部分，更是與會(huì)計(jì)核算信息不相吻合。會(huì)計(jì)預(yù)算是企業(yè)發(fā)展很重要的一環(huán)，他決定企業(yè)資金的流向和各種資源的分配方向，但是隨著會(huì)計(jì)預(yù)算制度在各個(gè)部門的逐漸實(shí)施，相關(guān)部門也發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些亟待解決的問(wèn)題，現(xiàn)行的預(yù)算方法還不能很好地適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，所以要加強(qiáng)對(duì)行政以及事業(yè)單位部門預(yù)算的改革和會(huì)計(jì)核算之間的相互協(xié)調(diào)。

　2 1 行政事業(yè)單位部門預(yù)算

　 編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算是行政事業(yè)單位的常規(guī)性工作。預(yù)算的編制和執(zhí)行不僅體現(xiàn)了財(cái)政資金的收支變化，還反映了作為資金物化形式而存在的國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。因此，一套科學(xué)、完整的財(cái)務(wù)預(yù)算體系不僅應(yīng)當(dāng)包括資金收支安排， 還應(yīng)包括資產(chǎn)的構(gòu)建、配置以及處置的相關(guān)計(jì)劃或安排，即資產(chǎn)預(yù)算。資產(chǎn)預(yù)算， 作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)行政事業(yè)單位有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)配置方面的收支計(jì)劃，從一定程度上體現(xiàn)了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。因此，資產(chǎn)預(yù)算的編制應(yīng)與財(cái)政資金預(yù)算相輔相成，共同構(gòu)成完整的財(cái)政預(yù)算。但是，資產(chǎn)預(yù)算又不等同于財(cái)政資金預(yù)算，其側(cè)重點(diǎn)在于它是政府資產(chǎn)管理部門根據(jù)實(shí)際需要做出的有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置的決策方案，因此，主要體現(xiàn)的是作為資金物化形式而存在的國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)計(jì)劃。

　 編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，要盡可能的細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，以提高預(yù)算的透明度和約束力。

　預(yù)算編制部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)配置的必要性和有效性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出各單位資產(chǎn)預(yù)算的具體內(nèi)容和計(jì)劃。資產(chǎn)預(yù)算應(yīng)包括資產(chǎn)項(xiàng)目的具體技術(shù)參數(shù)，如各項(xiàng)資產(chǎn)規(guī)模、類型、構(gòu)建或處置方式、資金來(lái)源等。以資產(chǎn)購(gòu)置方案為例，預(yù)算內(nèi)容主要包括資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目提出的具體依據(jù)，資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量、規(guī)模及型號(hào)，資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目的支出規(guī)模和資金來(lái)源等具體項(xiàng)目。同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)如有其他配置或處置方式， 如租用或部門調(diào)劑等， 資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容還應(yīng)包括欲購(gòu)置或租用資產(chǎn)的性能、價(jià)格及其運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)費(fèi)用等因素分析，部門間資產(chǎn)調(diào)配的可能性分析等。

　 預(yù)算編制僅是預(yù)算管理工作的開(kāi)始，更重要的是預(yù)算的執(zhí)行和落實(shí)。為了確保預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和有效性，資產(chǎn)預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，預(yù)算單位就必須嚴(yán)格執(zhí)行，這是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行必須嚴(yán)格遵照預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，預(yù)算單位要接受財(cái)務(wù)部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行審核。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位擅自改變資產(chǎn)用途，或者挪用資產(chǎn)購(gòu)置資金的，應(yīng)立即減少或停止財(cái)政撥款，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容一般不得隨意調(diào)整，但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于國(guó)家政策、單位職能或其他環(huán)境因素發(fā)生變化，有時(shí)也需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以確保預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算調(diào)整必須遵循嚴(yán)格的審批程序。一般而言，預(yù)算單位需要調(diào)整或追加國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的，應(yīng)提前報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核同意后， 方可按程序調(diào)整或追加預(yù)算。資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，主管部門應(yīng)對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析和考核。

　2 我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題 2.1 部門預(yù)算存在的問(wèn)題

　 我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是部門預(yù)算編制顯得過(guò)于粗糙。由于預(yù)算編制工作量大，編制時(shí)間較晚這兩個(gè)客觀原因造成了預(yù)算編制過(guò)程簡(jiǎn)單，編制的質(zhì)量也不高。譬如湖南某�？圃盒＞鸵�?yàn)樯厦鎯蓚�(gè)客觀原因趕制不出預(yù)算表而請(qǐng)了當(dāng)?shù)匾凰鶗?huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生編制， 如此質(zhì)量當(dāng)然顯得較低了。二是預(yù)算編制只是重在過(guò)程而忽視了結(jié)果與實(shí)際的吻合

　3 性。由于預(yù)算編制過(guò)程顯得粗糙，整個(gè)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)種種的不規(guī)范問(wèn)題。甚至很多單位對(duì)于編制出來(lái)預(yù)算表只是在乎其是否完成而不對(duì)其結(jié)果與實(shí)際情況進(jìn)行分析和校對(duì)。三是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不到位，相關(guān)的會(huì)計(jì)人員的工作素質(zhì)不高。其原因在于，許多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的出身并非財(cái)會(huì)財(cái)經(jīng)類專業(yè)，而且事后也沒(méi)有對(duì)其自身的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和學(xué)習(xí)。

　這就造成了預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了高成本、低效率的現(xiàn)象。

　2.2 會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

　 雖然新事業(yè)單位制度增設(shè)了部門預(yù)算的相關(guān)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)處理內(nèi)容，但關(guān)于部門預(yù)算的會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題仍舊存在，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是會(huì)計(jì)核算方法顯得模糊。針對(duì)部門預(yù)算的會(huì)計(jì)科目有事業(yè)支出，其下設(shè)明細(xì)科目為基本支出和項(xiàng)目支出兩個(gè)二級(jí)科目。

　這兩個(gè)科目的具體會(huì)計(jì)處理沒(méi)有給出清楚的界定和舉例。二是關(guān)于項(xiàng)目支出的會(huì)計(jì)核算規(guī)定與新制度的規(guī)定有些不協(xié)調(diào)之處。在新制度中規(guī)定經(jīng)費(fèi)支出和拔出經(jīng)費(fèi)全部轉(zhuǎn)入事業(yè)支出的項(xiàng)目支出中核算，但是實(shí)際處理則是在專項(xiàng)支出中進(jìn)行的。三是資產(chǎn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算約束力顯得較為薄弱，相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算配套體制沒(méi)有跟上新制度的要求。從行政事業(yè)單位的內(nèi)部制度的建設(shè)與完善和財(cái)政監(jiān)管角度都反應(yīng)了出了部門預(yù)算中相應(yīng)會(huì)計(jì)核算配套體系沒(méi)有跟上。此還有就是新制度針對(duì)部門預(yù)算會(huì)計(jì)核算科目設(shè)計(jì)顯得過(guò)于簡(jiǎn)單， 使得單位在面對(duì)多樣化資金管理時(shí)出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算脫節(jié)。

　2.3 部門預(yù)算改革和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相互影響

　 部門預(yù)算改革和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)是相輔相成的，相互影響和相互協(xié)調(diào)的。但是實(shí)際的情況卻是二者反應(yīng)出了不協(xié)調(diào)的關(guān)系，這點(diǎn)有三個(gè)層次的表現(xiàn)。一是部門預(yù)算改革中主要是預(yù)算編制的改革，其要求全面反應(yīng)行政事業(yè)單位的資金運(yùn)用情況，包括收入支出等。因此相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算也應(yīng)當(dāng)于資金運(yùn)用情況為事實(shí)依據(jù)來(lái)對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。事實(shí)上行政事業(yè)單位并沒(méi)有如此去處理，而是根據(jù)新制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)科目核算。譬如對(duì)基建資金的核算， 部門預(yù)算針對(duì)基建資金的運(yùn)用時(shí)單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，而沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)核算。又由于基建會(huì)計(jì)本身的特殊原因，行政事業(yè)單位對(duì)其進(jìn)行核算時(shí)，往往不是從資金入手。因此，這二者就顯現(xiàn)出了不協(xié)調(diào)之處。二是在零基預(yù)算方面與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)。所謂的零基預(yù)算是指從零開(kāi)始核算的各類支出預(yù)算方法其要求會(huì)計(jì)核算提供全面的收支信息進(jìn)行編制，但是會(huì)計(jì)核算目前顯然難以做到這點(diǎn)。最后，部門預(yù)算與新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度依舊處在磨合初期，很多方面的問(wèn)題有待調(diào)整。

　3 解決部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策 3.1 解決部門預(yù)算改革問(wèn)題的對(duì)策

　 行政事業(yè)單位對(duì)部門預(yù)算的預(yù)算編制必須給予足夠的重視。從編制之前、 編制過(guò)程中以及編制結(jié)果三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真的執(zhí)行編制要求。同時(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，借鑒編制效果較好的單位的做法，努力構(gòu)建本部門的科學(xué)預(yù)算體系與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合的預(yù)算機(jī)制。在此基礎(chǔ)上將各類不同用途的財(cái)政資金統(tǒng)一歸集到科學(xué)預(yù)算體系上來(lái)。此外對(duì)預(yù)算編制表的完成還要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況就行測(cè)算和矯正。提供部門預(yù)算的合理性和實(shí)用性。

　最后，在對(duì)于人員的任用上應(yīng)

　4 該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔，決不能濫竽充數(shù)。對(duì)于已經(jīng)在崗的預(yù)算工作人員應(yīng)該對(duì)其知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充學(xué)習(xí)。建立一套科學(xué)的考核體系，對(duì)員工的各方面素質(zhì)加交流探討以提高。

　此外， 部門預(yù)算要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)，綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期目標(biāo)相結(jié)合，做到有的放矢，從制度上和員工素質(zhì)入手，著力打造出高效的行政事業(yè)單位。

　3.2 解決會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策

　 因?yàn)椴块T預(yù)算改革與新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度正在磨合初期，會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題解決的時(shí)機(jī)也相對(duì)較為合理。行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)新事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，特別是新制度對(duì)于部門預(yù)算與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入的內(nèi)容進(jìn)行深入研究。根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求如實(shí)的對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行核算，在此基礎(chǔ)對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行適當(dāng)合法的調(diào)整。對(duì)外則是積極與相關(guān)會(huì)計(jì)主管部門溝通， 把在會(huì)計(jì)核算時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題和與實(shí)際情況不相符的會(huì)計(jì)處理向相關(guān)部門反映，爭(zhēng)取新制度剛實(shí)施之時(shí)還有一段時(shí)間的修改時(shí)機(jī)。對(duì)內(nèi)則是在預(yù)算管理會(huì)計(jì)核算方面行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)單位各個(gè)部門的資金核算的力度通過(guò)制度完善的內(nèi)部制度和財(cái)政監(jiān)管機(jī)制來(lái)對(duì)單位資金進(jìn)行管理以及會(huì)計(jì)核算。同時(shí)結(jié)合自身非營(yíng)利性和服務(wù)性的特點(diǎn)，防范一些不要的會(huì)計(jì)舞弊行為,促進(jìn)本單位的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　3.3 加大預(yù)算執(zhí)行的力度，提升約束力

　 預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量對(duì)中小學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著深刻影響，它能夠反映學(xué)校工作的完成情況，所以在執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地加大預(yù)算執(zhí)行力度，提升約束力。中小學(xué)可以從下述兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，妥善安排好各項(xiàng)支出，在完成預(yù)算項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，控制未列進(jìn)預(yù)算的項(xiàng)目，嚴(yán)格把握預(yù)算資金的使用方向，不可隨意變更，盡可能地減少浪費(fèi)，保障收支平衡。第二，做好經(jīng)費(fèi)控制賬，及時(shí)登記各項(xiàng)開(kāi)支，防范超預(yù)算用款。

　此外學(xué)校還應(yīng)周期性地對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析，盡早發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題， 并找出應(yīng)對(duì)措施，將問(wèn)題解決在萌芽階段。

　中小學(xué)通過(guò)不斷提升預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的力度， 能夠保障學(xué)校預(yù)算管理逐漸走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，最終達(dá)到提升經(jīng)費(fèi)使用效率、促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的目的。

　3.4 建立一套完善的預(yù)算評(píng)價(jià)體系

　 第一，中小學(xué)應(yīng)完善預(yù)算編制與執(zhí)行的公示制度，讓教師、家長(zhǎng)、 學(xué)生等群體能夠廣泛參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，這樣可以從多個(gè)角度對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考察，從多方面找出預(yù)算工作可能存在的問(wèn)題。第二，中小學(xué)應(yīng)完善一套科學(xué)、 合理的預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果的相互比較，并以此為依據(jù)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行考核。西方國(guó)家在績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐中提出了“3E”原則，即有效性、效率性、經(jīng)濟(jì)性，我們可以以此為借鑒，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算管理的上述三個(gè)屬性進(jìn)行考核，同時(shí)還要與我國(guó)中小學(xué)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì) “3E ” 原則予以必要修正。第三，中小學(xué)的預(yù)算管理應(yīng)對(duì)“人”這一因素進(jìn)行重視， 努力提高財(cái)務(wù)工作者的水平，由于財(cái)務(wù)人員的整體能力與綜合素質(zhì)會(huì)對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行的效果帶來(lái)重要影響，所以盡可能地提高財(cái)務(wù)人員的水平也是提升預(yù)算工作效率的重要途徑。中小學(xué)可以考慮對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn)，加大力度，在提升專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，使其完善財(cái)務(wù)、稅務(wù)、 金融、 法律等多方面的知識(shí)，從而能夠更好地為學(xué)校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行服務(wù)。

　4 推進(jìn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的

　5 障礙 4.1 會(huì)計(jì)核算中的障礙

　 為了推行部門的預(yù)算，財(cái)政部曾經(jīng)發(fā)布對(duì)事業(yè)單位核算進(jìn)行修改的通知，對(duì)支出核算的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，為事業(yè)單位日常支出核算工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保證。但是在實(shí)際的操作中依然存在一些問(wèn)題，首先，只有事業(yè)單位接到了通知，但是行政單位的支出預(yù)算一樣需要進(jìn)行細(xì)化，然后，對(duì)于基本支出的不同科目的劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也逐步邁向多元化， 企業(yè)就需要在資本市場(chǎng)獲得更多的籌資，這些籌資是與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中消耗的費(fèi)用無(wú)關(guān)的，但這些籌資可以參與到企業(yè)的投資活動(dòng)，所以其與利潤(rùn)大小息息相關(guān)。所以將核算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化是企業(yè)日常財(cái)務(wù)工作中很重要的一部分，可以更有效的利用資源和資金。

　4.2 會(huì)計(jì)制度中的障礙

　 根據(jù)相關(guān)通知，項(xiàng)目支出應(yīng)該按照事業(yè)支出或者經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)定進(jìn)行核算， 不同的支出科目應(yīng)該按照細(xì)化之后的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。特別是專款支出的核算方法，根據(jù)行政單位的會(huì)計(jì)制度，經(jīng)費(fèi)支出以及撥出經(jīng)費(fèi)所屬科目之下的專項(xiàng)支出的核算方式幾乎相同。然而，有些人認(rèn)為應(yīng)該將撥出的�？詈椭С鋈�部作為事業(yè)支出或者經(jīng)費(fèi)支出下進(jìn)行核算，并且將事業(yè)單位以及行政單位的會(huì)計(jì)制度中對(duì)專款支出和撥出的�？畹募�(xì)化核算方法取消。

　4.3 部門預(yù)算管理存在的障礙

　 部門在預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生一些沖突，比如在部門的預(yù)算中， 在部門預(yù)算之外的資金沒(méi)有全部納入部門的預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。為了能夠避免預(yù)算所帶來(lái)的約束，在報(bào)送預(yù)算值的時(shí)候，很多部門都會(huì)做出保留，這樣就使得大量的預(yù)算外資金不被發(fā)現(xiàn)，存在部門預(yù)算之外。還有就是，很多部門不但能夠控制預(yù)算，還能夠按照自己的意愿將預(yù)算進(jìn)行分配，這樣就會(huì)使預(yù)算的整體性受到嚴(yán)重的破壞，使企業(yè)無(wú)法完全了解和控制各個(gè)部門預(yù)算的進(jìn)行情況。

　目前， 部門進(jìn)行預(yù)算時(shí)的編制方法還不夠先進(jìn)，對(duì)于數(shù)據(jù)的收集和處理還不夠準(zhǔn)確，這樣會(huì)直接影響預(yù)算的收支標(biāo)準(zhǔn)以及最終預(yù)算的準(zhǔn)確性，并且部門不能夠連續(xù)的穩(wěn)定的對(duì)未來(lái)的預(yù)算進(jìn)行考慮，這樣會(huì)使企業(yè)的預(yù)算過(guò)于狹隘。此外，企業(yè)對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算缺乏約束，預(yù)算單位只會(huì)看中撥款以及預(yù)算的審核，卻不看重預(yù)算的管理和預(yù)算所起到的實(shí)際效果，各個(gè)部門為了自己的當(dāng)前利益會(huì)增加年度基數(shù)值。

　5 推進(jìn)相互協(xié)調(diào)的建議 5.1 完善預(yù)算的法律法規(guī)

　 預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題，歸根到底是預(yù)算制度不完善導(dǎo)致的結(jié)果，為了能夠使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算改革取得成功， 首先要在相關(guān)法律法規(guī)的健全上做文章。

　應(yīng)該加快對(duì)預(yù)算法以及其實(shí)施條例的修訂，制定出對(duì)財(cái)政資金的支付和使用的相關(guān)管理?xiàng)l例等等。對(duì)當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整，研究制定出符合我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展情況的會(huì)計(jì)預(yù)算準(zhǔn)則，使會(huì)計(jì)制度更加的科學(xué)，更加合法。

　6 5.2 加強(qiáng)對(duì)資金的管理

　 對(duì)各個(gè)部門支出資金的管理是單位預(yù)算管理的重點(diǎn)工作。比如，在國(guó)庫(kù)支付的管理中，取消了各個(gè)單位的銀行賬戶，這樣預(yù)算單位的每筆收支都要直接受到財(cái)政部門的管理和監(jiān)督。事業(yè)單位是預(yù)算單位中非盈利部門，它主要的任務(wù)是對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行充分的利用，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，然而行政單位則是更加重視對(duì)部門支出的管理。所以結(jié)合以上觀點(diǎn)，事業(yè)單位不光要重視對(duì)資產(chǎn)的控制和管理， 還要避免可能出現(xiàn)赤字的情況發(fā)生， 使政府的每項(xiàng)事業(yè)都能夠健康的發(fā)展。

　5.3 加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理

　 高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍可以給預(yù)算工作提供有力的保證。對(duì)于單位的預(yù)算管理，除了要有更加完備的硬件設(shè)施外，還需要不斷提高工作人員的素質(zhì)。對(duì)于提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，要從理論教育和實(shí)際教育兩方面進(jìn)行，首先，要求各地各部門加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的理論教育，不斷的強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)操作預(yù)算的能力，提升他們的政治覺(jué)悟，培養(yǎng)更加專業(yè)的預(yù)算會(huì)計(jì)人員，使部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)進(jìn)行的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　結(jié)語(yǔ) 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的檢驗(yàn)，行政事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)了將部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算分開(kāi)進(jìn)行的弊端，這樣使支出資金的分配方向不夠明確，使整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理不能夠形成一體化。當(dāng)前，無(wú)論是對(duì)于核算過(guò)程的細(xì)化和管理，還是單位各個(gè)部門預(yù)算的整體監(jiān)督和控制，還都存在著很多的問(wèn)題，想要實(shí)現(xiàn)行政單位以及事業(yè)單位各部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的相互協(xié)調(diào)，就必須加快相關(guān)法律制度的建立健全以及會(huì)計(jì)預(yù)算人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

　 綜上所述， 我們不難看出， 預(yù)算管理在中小學(xué)的日常管理中占據(jù)重要地位， 是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 值得學(xué)校對(duì)其展開(kāi)研究與探討。

　中小學(xué)應(yīng)該立足于自身發(fā)展的現(xiàn)狀， 轉(zhuǎn)變觀念， 提升認(rèn)識(shí)， 不斷加大預(yù)算編制工作的科學(xué)性， 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度，建立健全、 完善的預(yù)算評(píng)價(jià)體系， 最終摸索出一套既符合我國(guó)預(yù)算管理的政策、 又能夠與學(xué)校自身發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理模式與體制， 從而不斷促進(jìn)中小學(xué)的穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)與持久、 健康發(fā)展。

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　8 致謝

　 在本次論文設(shè)計(jì)過(guò)程中，感謝我的學(xué)校，給了我學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在學(xué)習(xí)中，老師從選題指導(dǎo)、論文框架到細(xì)節(jié)修改，都給予了細(xì)致的指導(dǎo)，提出了很多寶貴的意見(jiàn)與建議，老師以其嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風(fēng)和大膽創(chuàng)新的進(jìn)取精神對(duì)我產(chǎn)生重要影響。他淵博的知識(shí)、開(kāi)闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。這篇論文是在老師的精心指導(dǎo)和大力支持下才完成的感謝所有授我以業(yè)的老師，沒(méi)有這些年知識(shí)的積淀，我沒(méi)有這么大的動(dòng)力和信心完成這篇論文。感恩之余，誠(chéng)懇地請(qǐng)各位老師對(duì)我的論文多加批評(píng)指正，使我及時(shí)完善論文的不足之處。謹(jǐn)以此致謝，最后，我要向百忙之中抽時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行審閱的各位老師表示衷心的感謝。

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