河北省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題與對(duì)策

　摘 要 扶貧開發(fā)工作一直都是我國(guó)黨和國(guó)家開展治理工作的重點(diǎn)，自 2013 年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”這一理念開始，扶助貧困人群的工作大步邁入新的階段。精準(zhǔn)扶貧的主要施行區(qū)域是我國(guó)廣大尚未脫貧的農(nóng)村地區(qū)，理解和執(zhí)行關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”二字，簡(jiǎn)單來說就是在識(shí)別誰(shuí)是貧困戶的環(huán)節(jié)要精準(zhǔn)識(shí)別，在幫扶具體貧困農(nóng)戶人家的環(huán)節(jié)要精準(zhǔn)對(duì)待，在幫扶過后的監(jiān)督回訪環(huán)節(jié)要精準(zhǔn)善后。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家發(fā)展有了新定位，治理貧困也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮到當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)貧困人群的實(shí)際情況。

　本文從河北省農(nóng)村地區(qū)的貧困農(nóng)村和貧困農(nóng)戶的角度出發(fā)，基于河北省是人口大省，截止到 2017 年全省仍有 310 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，7366 個(gè)貧困村和 62 個(gè)貧困縣的現(xiàn)狀，采用了文獻(xiàn)研究法和歷史與邏輯相結(jié)合等方法，在合作型反貧困理念的理論指導(dǎo)下分析了目前河北省農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展的問題和對(duì)應(yīng)的原因，并建設(shè)性地提出了引入社會(huì)保障措施治理貧困、建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)貧困戶的信息化管理和京津冀協(xié)作扶貧等扶貧開發(fā)工作對(duì)策建議，希望能為河北省農(nóng)村減少貧困人口貢獻(xiàn)出自己的綿薄之力。

　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；扶貧政策；反貧困；河北省扶貧

　 第 1 章 緒論 1.1 精準(zhǔn)扶貧研究背景及研究意義 1.1.1 研究背景 治理貧困是我國(guó)國(guó)家治理工作的重中之重，河北省是我國(guó)有名的人口大省，截止到2017 年，全省七千五百萬(wàn)人中仍有 310 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，7366 個(gè)貧困村和 62 個(gè)貧困縣。精準(zhǔn)扶貧政策自 2013 年被提出并逐步執(zhí)行以來，到如今已經(jīng)為扶貧開發(fā)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)代，河北省農(nóng)村地區(qū)的扶貧治理還存在著一些老舊問題，治理舉措沒有充分跟上時(shí)代的步伐，本文基于這一背景展開分析研究。

　1.1.2 研究意義 本文選題的依據(jù)是在當(dāng)前我國(guó)減貧問題復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代解決貧困問題的必由之路，筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)貧困問題的理論，以我國(guó)河北省目前扶貧工作現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析河北省實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，并對(duì)比提出了完善科學(xué)識(shí)別指標(biāo)體系、實(shí)行京津冀協(xié)作脫貧等路徑建議。

　本文的選題意義旨在通過的目前精準(zhǔn)扶貧政策開展過程中的難點(diǎn)、問題和原因的分析，來找到切實(shí)可行的解決措施，以幫助減少我國(guó)的貧困人口，為我國(guó)奪取新時(shí)代社會(huì)主義偉大勝利做出貢獻(xiàn)。

　1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及評(píng)述 1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

　黃承偉在《中國(guó)反貧困:理論,方法,戰(zhàn)略》一書中指出生存環(huán)境及貧困與反貧困問題、人地系統(tǒng)分析、資源承載力與類型劃分、生存與發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)、貧困程度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法等內(nèi)容；在《論精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家扶貧治理體系建構(gòu)》一文中提出了參與與合作型反貧困理念。

　張新文等人認(rèn)為目前我國(guó)的農(nóng)村扶貧是單向的政府活動(dòng)，并指出了造成這種現(xiàn)象的原因。

　左停與趙夢(mèng)媛等人從社會(huì)保障的視角分析社會(huì)保障體系對(duì)于反貧困的作用，當(dāng)前農(nóng)村扶貧階段中，貧困人口的社會(huì)生理性致貧因素增強(qiáng)，因此要求包括社會(huì)保障、社會(huì)權(quán)利救濟(jì)在內(nèi)的社會(huì)保護(hù)式扶貧發(fā)揮越來越重要的作用。

　程名望等人基于精準(zhǔn)扶貧視角，采用 2003—2010 年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)微觀住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用計(jì)量分析方法，對(duì)農(nóng)戶貧困問題及其決定因素進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧不僅要因人施策，更要因地施策，還要注重優(yōu)惠政策措施的實(shí)施。

　1.2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀 國(guó)外有關(guān)反貧困的研究由來已久，眾多學(xué)者圍繞貧困產(chǎn)生的根源以及影響因素等等展開提出了若干理論學(xué)說，其中瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家貢納爾?默達(dá)爾、印度學(xué)者阿瑪?shù)賮喩�等人的理論最具代表性�?/p>

　瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貢納爾默達(dá)爾（Gunnar Myrdal）提出了循環(huán)累計(jì)因果原理。這一原理簡(jiǎn)單來說是指在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，一種制度或者某一要素的變化會(huì)引起一種循環(huán)的變化效應(yīng)，這種效應(yīng)不會(huì)消失而是消極累積。他在充分考察和研究亞洲的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家后發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)本身會(huì)趨向強(qiáng)化和擴(kuò)大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)不平衡。這是因?yàn)檩^發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠憑借自身已經(jīng)獲得的資源，發(fā)展得更快，不發(fā)達(dá)的地區(qū)的勞動(dòng)力、資金也會(huì)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，這就是經(jīng)濟(jì)循環(huán)累積系統(tǒng)中的回流效應(yīng)，反之被稱為擴(kuò)散效應(yīng)。在地區(qū)發(fā)展過程中尤其是初期，回流效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，這為反貧困研究提供了重要的理論基礎(chǔ)。

　印度經(jīng)濟(jì)學(xué)者阿瑪?shù)賮喩�（Amartya Sen）在《貧困與饑荒》等著作中引入“權(quán)利”、“經(jīng)濟(jì)自由”等觀點(diǎn)來解釋窮人的貧困問題，他認(rèn)為發(fā)生貧困的根源在于窮人缺少生存以及獲得發(fā)展的足夠的生產(chǎn)資料，從而不具有發(fā)展的能力。阿瑪?shù)賮喩�認(rèn)為想要消除貧困的關(guān)鍵在于給予貧困人群在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)平等的發(fā)展權(quán)利，給與他們發(fā)展所需的生產(chǎn)資料。

　美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯（R.Nurkse）在其《不發(fā)達(dá)國(guó)家資本的形成》一書中提出了納克斯貧困惡性循環(huán)理論。這一理論認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)資本的形成過程中，在供給和需求兩個(gè)方面存在著兩個(gè)惡性循環(huán)。從供給方面來看，低收入會(huì)引起國(guó)民儲(chǔ)蓄能力的低水平，低水平的國(guó)民儲(chǔ)蓄會(huì)導(dǎo)致資本形成的不充分，無法提高社會(huì)生產(chǎn)率，低生產(chǎn)率從而進(jìn)一步導(dǎo)致收入水平降低，形成一個(gè)惡性循環(huán)；從需求的角度來看，較低的收入使得全社會(huì)范圍內(nèi)的投資低迷，低投資使得社會(huì)生產(chǎn)率難以提高，低社會(huì)生產(chǎn)率導(dǎo)致低收入，又一次形成惡性循環(huán)，阻礙社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一

　步增長(zhǎng)。

　1.3 主要研究?jī)?nèi)容和方法 1.3.1 研究?jī)?nèi)容 本文的研究?jī)?nèi)容主要分五個(gè)部分：

　第一部分，敘述了本論文的選題背景、研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述。

　第二部分，詳細(xì)介紹了精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)概念，包括精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、特點(diǎn)和理論基礎(chǔ)。

　第三部分，深入分析了河北省目前扶貧工作的執(zhí)行現(xiàn)狀。

　第四部分，列舉了當(dāng)前河北省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作面臨的難點(diǎn)問題以及相應(yīng)的原因。

　第五部分，作者在分析問題和原因的基礎(chǔ)上，為了促進(jìn)河北省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作更好地開展，提出了幾點(diǎn)建議。

　1.3.2 研究方法 （1）.歷史與邏輯相結(jié)合的方法。這種方法，指研究分析河北省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧歷史發(fā)展進(jìn)程與邏輯進(jìn)程一致。本文對(duì)我國(guó)河北省的扶貧治理工作進(jìn)行了回顧和梳理，對(duì)不同時(shí)期扶貧開發(fā)的政策內(nèi)容及影響進(jìn)行對(duì)比。

�。�2）.文獻(xiàn)研究法。是指對(duì)與研究分析河北省農(nóng)村扶貧相關(guān)的著作，論文等進(jìn)行閱讀，分析、總結(jié)和借鑒，為寫作研究提供理論支撐。本文充分閱讀了國(guó)內(nèi)外關(guān)于扶貧治理的著作，論文和政策性文件，為寫作本文提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

�。�3）.定性與定量結(jié)合法 本文在分析過程中，不僅考慮定量評(píng)價(jià)因素，還考慮了治理貧困的定性評(píng)價(jià)因素。在采用評(píng)價(jià)方法時(shí)，除了對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析外，還要對(duì)難以量化的但同樣反映扶貧績(jī)效的指標(biāo)進(jìn)行定性分析，以遵循科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)原則。

　第 2 章 精準(zhǔn)扶貧相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 2.1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與特點(diǎn) 2.1.1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵 在經(jīng)過對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策以及有關(guān)文獻(xiàn)資料的查詢之后，本文認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧指的是一種系統(tǒng)化、全方位和多角度的治理貧困的方式。這種扶貧模式關(guān)鍵是在于“精準(zhǔn)”兩個(gè)字，這是與以往治理貧困粗放的“一把抓”模式相區(qū)別。具體說來，精準(zhǔn)扶貧是包括準(zhǔn)確判定具體貧困農(nóng)戶、針對(duì)具體農(nóng)戶家庭實(shí)際和不同農(nóng)村困難地區(qū)的不同情況而進(jìn)行精準(zhǔn)式的扶助以及在幫扶過后有針對(duì)性具體到戶的進(jìn)行回訪和監(jiān)督扶貧政策的落實(shí)情況等幾個(gè)環(huán)節(jié)，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧要求以政府相關(guān)部門為主的扶助者加強(qiáng)管理，整合社會(huì)上的扶貧資源，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，聯(lián)合社會(huì)各界力量幫助貧困人群擺脫貧困。

　2.1.2 精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn) 一是實(shí)事求是，針對(duì)性強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧是一種區(qū)別于以往的針對(duì)性明確的創(chuàng)新型治理貧困的路徑，它與傳統(tǒng)的反貧困理念一脈相承又在其基礎(chǔ)上推陳出新，它強(qiáng)調(diào)將“輸血式”的幫扶和優(yōu)撫轉(zhuǎn)變成“造血式”的因地制宜、因戶而異的幫扶方式，不僅要授人

　以魚更要授人以漁，使得貧困人群在離開了一時(shí)的扶助舉措之后仍然可以保持住擺脫貧困的狀態(tài)，積極主動(dòng)地參與到脫貧活動(dòng)之中。精準(zhǔn)扶貧政策的針對(duì)性體現(xiàn)在其并不是單純的某一個(gè)兩個(gè)政策，它是一系列在一個(gè)大核心下根據(jù)不同貧困地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和不同困難群體的實(shí)際情況而有所調(diào)整和改變的政策體系。我國(guó)幅員遼闊，貧困縣、貧困村所處的地區(qū)不一樣，往往致貧原因也不同，因此治理貧困不能一概而論。

　二是重點(diǎn)突出，科學(xué)性強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧政策要求依托互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化的工具，遵循科學(xué)有效的辦事程序，根據(jù)最新的形勢(shì)信息而做出相應(yīng)的決策。貧困地區(qū)尤其是貧困村往往基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少適合的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)戶家庭缺乏生產(chǎn)所需的物質(zhì)資料，這是扶貧工作的工作重點(diǎn)。集合社會(huì)各界力量，整合社會(huì)資源幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合企業(yè)下鄉(xiāng)一對(duì)一指導(dǎo)幫扶貧困農(nóng)村。

　三是注重質(zhì)量，體系性強(qiáng)。幫助農(nóng)民脫貧致富不是一朝一夕就能完成的任務(wù)，要做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)，長(zhǎng)期戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。精準(zhǔn)扶貧要求政府扶貧開發(fā)的各有關(guān)部門不能盲目追求短期的績(jī)效目標(biāo)，為了快速達(dá)到地區(qū)治貧目標(biāo)而走不可持續(xù)的道路，盲目地讓貧困縣區(qū)的人民發(fā)展回報(bào)快但是不符合地區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。扶貧開發(fā)工作應(yīng)該為貧困地區(qū)的人民建立起“一條龍”服務(wù)，除了一時(shí)的幫扶政策之外，還要有定期的回訪調(diào)查。把扶貧治貧當(dāng)作一個(gè)完整的系統(tǒng)工程來對(duì)待和執(zhí)行，制定符合當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)派遣代表到貧困農(nóng)村，為貧困農(nóng)戶舉辦創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的就業(yè)能力，從根源上增強(qiáng)貧困群體的脫貧能力和脫貧主動(dòng)性。

　2.2 精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)理論 2.2.1 人的全面自由發(fā)展理論 人的全面自由發(fā)展理論是馬克思主義的基本原理理論的重要一部分，其中最根本的就是要充分實(shí)現(xiàn)人的勞動(dòng)能力的全面自由發(fā)展，這不僅包括體力的發(fā)展，更包括智力、素質(zhì)和潛能的提升與發(fā)展。人的全面自由發(fā)展是每個(gè)人自身發(fā)展的最高追求。

　精準(zhǔn)扶貧政策最高的追求就是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民共同富裕和人的自由全面發(fā)展，除了物質(zhì)上的富足之外，也包括精神上的提升。治理貧困要同時(shí)注重增強(qiáng)貧困人群的志和智，要充分開發(fā)農(nóng)民的脫貧積極性和主動(dòng)性，要讓困難戶從心底相信自己可以脫離貧困，并且為走上致富之路付諸行動(dòng)，通過自力更生和艱苦奮斗改善家庭的境遇。堅(jiān)持全面發(fā)展的思想來治理貧困不僅僅要求政府部門把致富的道路直接鋪到每一個(gè)困難家庭面前，更要求開發(fā)出扶貧對(duì)象的脫貧潛能，讓他們?cè)诿撠氈赂坏倪^程中發(fā)現(xiàn)自己的能力，拓展社會(huì)關(guān)系，從思想根源上擺脫貧困。

　2.2.2 合作型反貧困理念 合作型反貧困理論強(qiáng)調(diào)的是不同的扶貧主體之間的相互合作，它是順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)國(guó)情和扶貧形勢(shì)而產(chǎn)生的一種治理貧困的理論。合作型反貧困理論通過對(duì)大量的數(shù)據(jù)分析之后得出結(jié)論，治理貧困，扶助困難群體擺脫貧窮不是任何一個(gè)單一的主體群體能夠完成的任務(wù)，只有依靠政府來治理，不僅要從財(cái)政投入相當(dāng)一筆資金，還不容易調(diào)動(dòng)起來被扶助群體的積極性和主動(dòng)性。

　合作型反貧困具體來說是指將貧困視為與政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和受助群體等主體共同對(duì)應(yīng)的“客體”。反貧困工作要聯(lián)合社會(huì)各界的力量，通過不同主體之間的互動(dòng)協(xié)作來共同應(yīng)對(duì)，這種協(xié)作通常是基于政府官方組織的平臺(tái)來進(jìn)行。

　第 3 章 河北省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行現(xiàn)狀 3.1 駐村幫扶與定點(diǎn)幫扶 河北省政府從 2016 年開始制定并開始實(shí)行了駐村干部政策，省市縣三級(jí)政府和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共計(jì) 6000 多個(gè)單位分別選派了 22165 名優(yōu)秀的公職人員組成扶貧駐村干部小組，深入全省建檔立卡的貧困農(nóng)村，其中第一書記 7366 名，實(shí)現(xiàn)了貧困村第一書記全覆蓋。32 家中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶河北省 40 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村。每個(gè)駐村干部的小組內(nèi)要有一個(gè)第一書記，省政府直屬機(jī)關(guān)選派的第一書記被派到 22個(gè)特殊困難村和 34 個(gè)山區(qū)貧困縣，同時(shí)確保對(duì)河北省內(nèi)已經(jīng)錄入全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)貧困戶家庭都安排一名扶貧下鄉(xiāng)干部進(jìn)行“一包一”幫扶。

　3.2 千企幫千村 河北省自 2016 年開始開展了“千企幫千村”扶貧工程，由政府牽頭組織 1000 家民營(yíng)企業(yè)與 1000 個(gè)貧困村進(jìn)行一對(duì)一幫扶。企業(yè)可以根據(jù)自己對(duì)接的貧困村的具體情況來進(jìn)行幫扶，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，民企和村子掛鉤還有利于企業(yè)向村民提供就業(yè)崗位。2016 年一年河北省政府共推動(dòng) 424 家民營(yíng)企業(yè)開展了對(duì)口幫扶，在353 個(gè)建檔立卡貧困村開展了扶貧工作，啟動(dòng)扶貧項(xiàng)目 557 項(xiàng)，投入資金 1.3 億元。

　3.3 扶貧搬遷 自河北省參加全國(guó)扶貧異地搬遷試點(diǎn)工程以來，截止到 2018 年初，河北省已經(jīng)完成了53379 人，其中包括建檔立卡的貧困人口 29526 人。異地搬遷是一種主要是面向生活在山地等生存條件艱苦的貧困人群的成熟的扶貧方法，河北省燕山和太行山區(qū)山地面積廣大，分散分布著幾十個(gè)特別貧困農(nóng)村，這些農(nóng)村分布地點(diǎn)分散，交通條件不便，企業(yè)幫扶對(duì)口不易。把這樣的貧困農(nóng)村中困難群體整體安置遷到適宜居住的地區(qū)，集中安置，通過改善生活條件，科學(xué)合理安排新的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)崗位。

　河北省異地扶貧搬遷計(jì)劃采用將缺乏生存條件的自然村人口整體安排搬遷，優(yōu)先安排遷出深度貧困農(nóng)村，集中安置為主，分散安置為輔，充分考慮到不同地區(qū)、不同村落人口的特性，精準(zhǔn)管理，統(tǒng)籌安排。對(duì)于集中安置的村民，河北省相應(yīng)級(jí)別的縣、市政府給予標(biāo)準(zhǔn)為每人人均 2 萬(wàn)元的房屋建設(shè)費(fèi)用和水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)安排聯(lián)系電信、電力、水務(wù)等企業(yè)對(duì)貧困家庭提供一定的優(yōu)惠條件，各地市政府可以根據(jù)自己政府的能力再給予貧困家庭人均 1.5 萬(wàn)元的舊房拆除補(bǔ)貼費(fèi)用。

　3.4 新能源扶貧 河北省自 2015 年以來出臺(tái)了光伏扶貧的一系列政策，河北省利用貧困山區(qū)荒山荒坡以及農(nóng)業(yè)大棚等地形優(yōu)勢(shì)發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，所籌資金直接用于扶貧工作，為貧困人口創(chuàng)收。由政府牽頭，因地制宜與新能源企業(yè)合作，建設(shè)光伏發(fā)電站，組織專家科學(xué)考核和電網(wǎng)公司實(shí)地調(diào)查，基于各地市政府申報(bào)情況，2017 年河北省發(fā)展集中式光伏發(fā)

　電項(xiàng)目共計(jì) 171 萬(wàn)千瓦，造福在檔困難家庭戶數(shù) 58880。根據(jù)河北省政府所制定的標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目扶貧標(biāo)準(zhǔn)為每戶 5-7 瓦，集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約每戶25-30 瓦，每戶每年補(bǔ)貼約 3000 元，補(bǔ)貼期限為 20 年。

　第 4 章 河北省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問題以及原因 4.1 目前河北省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開展的問題 4.1.1 扶貧識(shí)別機(jī)制不精準(zhǔn) 識(shí)別工作是扶貧開發(fā)工作機(jī)制的起始步驟，識(shí)別誰(shuí)是貧困戶是開展精準(zhǔn)幫扶的前提和條件。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，識(shí)別機(jī)制往往難以達(dá)到精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)誤評(píng)或者漏評(píng)的現(xiàn)象。我國(guó)自從推廣實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策以來，取得了巨大的成就，通過建檔立卡使得幾千萬(wàn)貧困人口新加入到我國(guó)扶貧建設(shè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，越來越科學(xué)嚴(yán)密的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)將一大群投機(jī)取巧的群體拒絕在國(guó)家?guī)头龅拈T口之外。但是由于各種當(dāng)前客觀條件的限制以及部分困難群體的個(gè)體特殊情況，理論上仍然存在著有部分應(yīng)該被納入國(guó)家扶貧體系的特殊困難農(nóng)戶沒有享受到應(yīng)有的被扶助待遇。根據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，比起漏判，誤判是影響目前我國(guó)精準(zhǔn)識(shí)別無法達(dá)到目的的重要問題。“誤評(píng)”具體來說就是指錯(cuò)誤地把不符合被幫扶標(biāo)準(zhǔn)的人認(rèn)定成扶貧幫扶對(duì)象，享受政策優(yōu)惠，從而占用公共扶貧資源，造成資源浪費(fèi)。

　河北省目前的扶貧開發(fā)工作對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)是:“五看、五不錄、六優(yōu)先”。“五看”是指在確定和識(shí)別誰(shuí)是貧困戶的過程中要從居住環(huán)境、勞動(dòng)力狀態(tài)、就業(yè)情況和家庭負(fù)擔(dān)幾個(gè)角度充分了解每個(gè)貧困申請(qǐng)對(duì)象的實(shí)際情況，但是僅僅依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支部?jī)杉?jí)以及上級(jí)調(diào)查工作小組自上而下的調(diào)查，缺乏工商部門、衛(wèi)生部門、房管部門等單位的配合聯(lián)動(dòng)難以全面檢查。同時(shí)由于我國(guó)近年來對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的重視，扶貧資源落實(shí)到戶的政策使得被登記入冊(cè)的貧困家庭大量獲得政策優(yōu)惠和福利待遇，使得部分貧困戶比沒有列為幫扶對(duì)象的家庭還富足。

　產(chǎn)生錯(cuò)誤判定情況的原因還有:第一，我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積廣大，地形和自然條件復(fù)雜，人口數(shù)量龐大，分布區(qū)域差異非常大，這些條件致使導(dǎo)致我國(guó)貧困人口貧窮的原因各不相同。下表 4-1 是我國(guó)貧困人口的致貧原因數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，觀察表格可以清楚地發(fā)現(xiàn)不同的地區(qū)的貧困群體致貧原因不盡相同，例如甘肅、寧夏等位于西北地區(qū)的省份水資源短缺，這幾個(gè)省份的貧困農(nóng)戶每年買水的花銷占比較大，北方省份偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困家庭每年的冬季取暖開銷較大，如果僅僅憑借單一的貧困判定標(biāo)準(zhǔn)來識(shí)別確定幫扶對(duì)象就可能出現(xiàn)偏差。第二，我國(guó)目前的貧困人口確定標(biāo)準(zhǔn)是低于每人每年平均2300 元以下的家庭被認(rèn)定為貧困人口。但是以人均年收入作為判定的主要標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使得部分貧困家庭無法享受到國(guó)家的補(bǔ)貼政策，例如家庭人均收入在貧困線上，但是家里因病致貧或者因病返貧的家庭。

　表 4-1 中國(guó)貧困人口的致貧原因占比% 地區(qū) 自然生產(chǎn)條件 經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件 人力資本因素 因?yàn)?zāi) 缺土地 缺水 交通落后 缺技術(shù) 缺資金 因?qū)W 發(fā)展動(dòng)力不足 缺勞力 因病 因殘

　東部 3.6 1.5 0.3 0.8 15.3 23.2 4.8 2.0 21.9 58.1 9.4 中部 5.2 4.0 1.2 2.6 17.6 28.9 6.7 4.9 13.9 51.6 6.8 西部 6.8 6.9 2.3 7.6 28.9 44.9 12.4 7.4 18.9 28.9 4.0 全國(guó) 5.8 5.1 1.6 4.7 22.4 35.5 9.0 5.8 16.8 42.9 5.8 注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站 http://www.cpad.gov.cn/ 4.1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧忽視市場(chǎng)需求 與企業(yè)尋求合作，在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是目前主流的扶貧方式之一。然而由于被幫扶對(duì)象的文化水平一般較低，無法快速掌握新技術(shù)，只能從事底端的就業(yè)崗位，擺脫貧困的困難較大。而且作為市場(chǎng)面前的弱勢(shì)群體，貧困農(nóng)民往往缺乏合理的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，貧困地區(qū)也往往沒有行業(yè)零頭的企業(yè)作為依靠。與扶貧部門相聯(lián)系的許多企業(yè)雖然有心幫助貧困群體，但是由于自身企業(yè)條件和貧困地區(qū)自然等客觀條件等限制，無法做到根據(jù)貧困農(nóng)村的具體情況有針對(duì)性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　根據(jù)河北省扶貧開發(fā)工作小組的相關(guān)調(diào)查反饋發(fā)現(xiàn)，全省范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧的見效較為緩慢，盡管大多數(shù)貧困農(nóng)村都有了對(duì)應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持，但是基本都處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，收益較低，特色效益尚未顯現(xiàn)且回報(bào)周期長(zhǎng)，短期內(nèi)難以解決幫扶對(duì)象的基本生存支出問題。在扶貧到戶的過程中，由于各貧困農(nóng)戶的具體情況不同，難以發(fā)展能夠是整個(gè)村落長(zhǎng)久為生，脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)由于缺乏村支部的合理引導(dǎo)，一對(duì)一幫扶農(nóng)村的民營(yíng)企業(yè)與村民難以有效溝通，部分農(nóng)戶思想觀念陳舊，脫貧主動(dòng)性不夠，產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目難以落實(shí)到具體人員身上。

　目前為止絕大多數(shù)的幫扶貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是注重生產(chǎn)而忽視了市場(chǎng)的決定性作用，導(dǎo)致市場(chǎng)排斥。根據(jù)實(shí)際調(diào)查收到的反饋來看，超過 80%的縣級(jí)以上的扶貧主體受訪人員對(duì)具體扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售鏈、產(chǎn)品的潛在消費(fèi)者群體以及這些扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出的商品是否迎合市場(chǎng)需求不清楚。很多扶貧工作人員在挨家挨戶動(dòng)員貧困農(nóng)戶加入到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之中的宣傳語(yǔ)都是空洞的承諾，由于國(guó)家政策的支持，這些項(xiàng)目生產(chǎn)出的產(chǎn)品如果不符合市場(chǎng)需求就會(huì)被政府收購(gòu)，不僅造成扶貧資源的浪費(fèi)，也難以長(zhǎng)此為繼。

　4.1.3 扶貧資源配置不合理 我國(guó)國(guó)土面積廣大，地形條件復(fù)雜，貧困地區(qū)分布區(qū)域分散，自然環(huán)境差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大。就河北省一個(gè)省份而言，作為全國(guó)有名的人口大省，截止到 2017年，全省仍然有 7000 多個(gè)貧困村，燕山——太行山脈山區(qū)深處分布著 20 多個(gè)國(guó)家級(jí)特別貧困農(nóng)村，不同地區(qū)的貧困農(nóng)村自然條件不同，扶貧項(xiàng)目難以一概而論。盡管今年以來，扶貧開發(fā)建設(shè)的有關(guān)部門意識(shí)到了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的地區(qū)差異，資金、人才以及政策優(yōu)惠都對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困農(nóng)村有明顯的傾斜，但是一方面長(zhǎng)久以來的歷史背景造成差異無法通過一兩年的努力完全消除，另一方面資源的過分偏向使得地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特別貧困農(nóng)村收到忽視，它們無法享受到應(yīng)有待遇，這一小部分困難村落與其他地區(qū)的差異被逐漸拉大。以 2017 年的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)農(nóng)村人均 GDP

　為 13243 元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到 2.710:1，貧困地區(qū)的收入呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性特點(diǎn)。

　同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前總體的扶貧形勢(shì)是貧困地區(qū)居民的貧困根源已經(jīng)從物質(zhì)層面轉(zhuǎn)變?yōu)榫�神層面。�?jīng)過多年的精準(zhǔn)扶貧工作，目前為止還處于貧困狀態(tài)的貧困農(nóng)戶大多缺乏脫貧自覺性和主動(dòng)性，思想觀念落后，坐等政府扶持，沒有能夠長(zhǎng)期保持脫貧致富狀態(tài)的方法。對(duì)于這一部分人口，政府的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)資源落實(shí)不到位。而且我國(guó)現(xiàn)階段的治理貧困工作尚處于“自上而下”階段，農(nóng)民作為貧困的對(duì)立面缺乏政策制定環(huán)節(jié)的參與，缺少話語(yǔ)權(quán)。扶貧資源的短期性和后續(xù)配套基礎(chǔ)設(shè)施資源的不到位導(dǎo)致貧困農(nóng)戶因病、因殘返貧的可能性大大加大。

　4.2 河北省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧難以落實(shí)的原因 4.2.1 精準(zhǔn)識(shí)別難度大 扶貧開發(fā)工作的第一步驟就是識(shí)別環(huán)節(jié)，確定誰(shuí)是貧困戶、各戶的貧困程度如何是開展幫扶活動(dòng)的前提條件。精準(zhǔn)扶貧的重要要求就是要把政府投放的資源安置到戶，但是登記入冊(cè)貧困戶信息的難度很大。

　首先，“自上而下”的登記制度使得識(shí)別的誤差較大，目前我國(guó)扶貧部門采用建檔立卡的方法將貧困戶的信息錄入全國(guó)扶貧數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府根據(jù)工作小組的實(shí)地調(diào)查和上傳的數(shù)據(jù)分析，貧困村和貧困率確定名額范圍后明確決定貧困戶信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的政府由于人力和資金等資源有限，往往難以詳細(xì)審核每個(gè)申請(qǐng)對(duì)象的背景信息。

　其次，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)于地方政府的資金壓力較大，精準(zhǔn)識(shí)別要求工作人員不僅需要確定出管轄范圍之內(nèi)居民收入低于國(guó)家規(guī)定貧困標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，而且還要詳細(xì)地調(diào)查出這些家庭的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，再進(jìn)行建檔立卡、信息分類和錄入系統(tǒng)，這些工作在形成了龐大的工作量的同時(shí)，由于不可避免的工作周期，給地方政府的財(cái)政和人員工作造成了很大的壓力。

　最后，我國(guó)目前的扶貧政策是基于“農(nóng)民自愿報(bào)名”作為識(shí)別判定環(huán)節(jié)的主要前提，部分貧困群體由于生活在交通條件落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)；家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在外地出工，在家里的只有不明白扶貧政策的老年人和兒童或者其他各種不可抗外界客觀原因、自身原因而錯(cuò)過或者不愿報(bào)名扶貧對(duì)象。

　4.2.2 精準(zhǔn)幫扶難度大 精準(zhǔn)治理貧困的工作關(guān)鍵在于如何做到精準(zhǔn)明確地制定幫扶每一戶貧困家庭的政策決定，這也是精準(zhǔn)扶貧的中心環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”，不同貧困地區(qū)的自然環(huán)境不同，長(zhǎng)期形成的歷史背景和村民習(xí)慣不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，在實(shí)際執(zhí)行過程中，貧困戶的界定標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，制定幫扶計(jì)劃不能一概而論。要想做到“一村一策”甚至是“一戶一策”，因地制宜，有針對(duì)性地幫助每一個(gè)困難家庭擺脫貧困不是一件輕而易舉的事情，是一個(gè)需要耗費(fèi)大量資金、物資和人力的工作。2018 年初，國(guó)家扶貧開發(fā)辦公室的負(fù)責(zé)人歐青平在會(huì)議報(bào)告中指出，現(xiàn)在我國(guó)的貧困人口數(shù)量大約還有

　4000 多萬(wàn)，針對(duì)這樣一個(gè)無法忽視的事實(shí)，要完全做到“精準(zhǔn)”的一戶一策，需要的精力和財(cái)力是巨大的，加上村民對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)程度不夠和基層扶貧工作人員工作量過大等原因，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致在制定精準(zhǔn)幫扶措施上時(shí)存在一些偏差，以致精準(zhǔn)幫扶難度較大，幫扶效果不佳。

　河北省近年來實(shí)行了優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)和干部深入貧困山村內(nèi)部的駐村幫扶政策，但是在具體的幫扶過程中，駐村的工作人員往往難以快速了解所在農(nóng)村的詳細(xì)情況，扶貧小組成員雖然知識(shí)面廣泛，工作熱情較為積極，但是難以貼合貧困農(nóng)戶家庭實(shí)際。幫扶過程更像是一種物質(zhì)救濟(jì)，只能解一時(shí)燃眉之需，不能給貧困村子帶來能夠長(zhǎng)期持續(xù)的“造血式”的改變。

　4.2.3 精準(zhǔn)反饋難度大 精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作不僅僅只包括確定幫扶對(duì)象和進(jìn)行具體幫扶舉措這兩個(gè)環(huán)節(jié)，作為一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，在制定計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃之后，還需要根據(jù)計(jì)劃的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果定期檢查，并且做出績(jī)效評(píng)估之后根據(jù)實(shí)際效果和計(jì)劃的偏差進(jìn)行反饋和調(diào)整，因此在精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶過后的管理、反饋環(huán)節(jié)至關(guān)重要。但是由于信息化專業(yè)技術(shù)的限制和治理經(jīng)驗(yàn)溝通交流機(jī)制不完善等問題導(dǎo)致精準(zhǔn)管理反饋環(huán)節(jié)難度較大。

　第一，精準(zhǔn)管理對(duì)政務(wù)系統(tǒng)的信息化、數(shù)據(jù)庫(kù)專業(yè)技術(shù)的要求較高。列入精準(zhǔn)扶貧檔案的貧困戶信息按照國(guó)家有關(guān)政策的要求應(yīng)該被錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中統(tǒng)一管理。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往較低，互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)普及率較低，貧困縣、貧困村的政務(wù)信息系統(tǒng)難以推廣，工作人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)水平有限。精準(zhǔn)扶貧要求工作人員實(shí)時(shí)對(duì)幫扶舉措的落實(shí)情況和具體到戶的政策效果進(jìn)行追蹤和數(shù)據(jù)分析， 并上傳反饋到上級(jí)扶貧信息互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)里。同時(shí)由于受幫扶對(duì)象的名單并不是一成不變的，經(jīng)過幫扶過后脫離貧困或者已經(jīng)不符合幫扶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶依照幫扶對(duì)象的退出機(jī)制應(yīng)該退出幫扶名單。大量貧困戶信息的錄入、更新和修正，以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)要求扶貧開發(fā)工作人員具有一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用職業(yè)技能。

　第二，精準(zhǔn)管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分享交流機(jī)制不精準(zhǔn)。從河北省整體范圍來看，精準(zhǔn)幫扶的有效經(jīng)驗(yàn)由于缺乏科學(xué)和有效的交流平臺(tái)，難以將各地縣分散、零散的感性經(jīng)驗(yàn)，有的駐村幫扶和定點(diǎn)幫扶的領(lǐng)導(dǎo)干部的幫扶成功的經(jīng)驗(yàn)升華成為理性認(rèn)識(shí)，供其他地市的扶貧幫扶基層工作人員交流、溝通和借鑒。經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)的總結(jié)、交流具有滯后性，無法及時(shí)傳遞到其他地區(qū)，不能夠?yàn)閯?chuàng)新扶貧幫扶舉措建立良好的基礎(chǔ)。。

　第 5 章 河北省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行對(duì)策 5.1 引入社會(huì)保障措施 5.1.1 引導(dǎo)貧困戶加入社會(huì)保障制度 社會(huì)保障措施是世界公認(rèn)的反貧困的有效對(duì)策，我國(guó)近年來一直致力于引導(dǎo)貧困居民加入到城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍內(nèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室的網(wǎng)站數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)東部地區(qū)的貧困人口因?yàn)榧彝ト狈τ行�勞�?dòng)力和生病、殘疾等相關(guān)原因造成貧困的比例達(dá)到了 80%以上。河北省作為東部省份，

　全省 300 多萬(wàn)貧困農(nóng)戶中有許多家庭中老年人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重了家庭貧窮程度，政府扶貧開發(fā)以及衛(wèi)生和社會(huì)保障相關(guān)部門應(yīng)該引導(dǎo)這些貧困家庭參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，組織專門的工作人員深入到貧困農(nóng)村基層，向村民加大力度宣傳和普及養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，財(cái)政相關(guān)部門劃撥足夠的扶貧專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼貧困家庭的保額，解決他們的后顧之憂。

　5.1.2 設(shè)立公益性崗位推動(dòng)減貧 公益性崗位是一種國(guó)家政府部門為了合理安置困難群體的非營(yíng)利性的公益性、福利性質(zhì)的工作職位。以工代賑，以工作救濟(jì)的理念自古有之，因?yàn)樯鲜兰o(jì)三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的羅斯福新政為被廣為人知。我國(guó)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)水平狀況困難的家庭成員申請(qǐng)加入公益性崗位，樹立工作福利的理念。公益性職位主要包括綠化保護(hù)、城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、道路停車位管理等對(duì)工作人員學(xué)歷要求不高的社會(huì)后勤保障崗位，由政府相關(guān)部門劃撥專項(xiàng)資金出資金設(shè)立，優(yōu)先安排就業(yè)困難群體入職。

　農(nóng)村老年貧困人口往往是困難家庭的重要負(fù)擔(dān)，基層政府和扶貧工作小組可以在貧困農(nóng)村建設(shè)可以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的必要的基礎(chǔ)設(shè)施，改善偏遠(yuǎn)山區(qū)的交通條件，并且出資聘用困難家庭就業(yè)困難的群體來從事基礎(chǔ)設(shè)施的看護(hù)等工作。

　5.2 完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制 目前河北省的“千企幫千村”工程雖然造福了許多貧困農(nóng)村，但是還存在著不容忽視的眾多問題。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)由政府牽線，與貧困農(nóng)村形成了一幫一的隊(duì)伍，可以分擔(dān)一定的幫扶壓力，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶舉措，但是目前在實(shí)際執(zhí)行過程中，許多企業(yè)組織的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期性和科學(xué)性，產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制并不健全。

　河北省、市、縣以及各地基層政府應(yīng)該注重甄別參與扶貧工程的企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)背景信息資格審查，避免一些過小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立幫扶貧困村落，小型企業(yè)的資金規(guī)模有限，抗壓能力較差，容易被貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拖累，扶貧不成反而陷入泥潭。扶貧開發(fā)相關(guān)部門應(yīng)該定期組織專業(yè)人員為參與幫扶活動(dòng)的企業(yè)工作職員舉辦相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)基層人員的專業(yè)技能業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)探索開發(fā)適合掛鉤農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)符合各個(gè)貧困村自身地理?xiàng)l件、人文環(huán)境的特色項(xiàng)目，爭(zhēng)取做到“一村一品”。由扶貧工作小組的公務(wù)人員實(shí)行監(jiān)督和管理工作，確保企業(yè)在保證自身發(fā)展不會(huì)受到負(fù)面影響的前提下盡可能為農(nóng)民爭(zhēng)取利益最大化，督促和鼓勵(lì)貧困村在企業(yè)的幫助之下建設(shè)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展具有收益長(zhǎng)效化的特色產(chǎn)業(yè)，注重可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民的脫貧主動(dòng)性，不僅要授人以魚更要授人以漁，鼓勵(lì)企業(yè)派遣專業(yè)人員指導(dǎo)農(nóng)村村民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，避免出現(xiàn)企業(yè)一撤走，農(nóng)民就返貧的情況出現(xiàn)。

　5.3 建立河北省農(nóng)村扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái) 當(dāng)今時(shí)代是大數(shù)據(jù)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)滲透到了各行各業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。治理貧困問題也不能故步自封，必須與時(shí)俱進(jìn)，迎合時(shí)代的要求才能立于不敗之地。精準(zhǔn)扶貧要求治理貧困必須要依靠現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)進(jìn)

　行貧困戶信息管理和數(shù)據(jù)分析。河北省要想真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、使困難群眾永久脫貧致富，就必須引進(jìn)先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，吸納計(jì)算機(jī)專業(yè)技能人才到扶貧開發(fā)第一線，主持建立省級(jí)別的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用信息化技術(shù)進(jìn)行貧困戶信息的細(xì)化分類和數(shù)據(jù)分析管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和追蹤受援助對(duì)象的家庭生活狀況變化和信息變動(dòng)，更新建檔立卡貧困農(nóng)民的進(jìn)入和退出機(jī)制。

　河北省各級(jí)政府扶貧開發(fā)相關(guān)部門可以積極尋求與阿里巴巴、京東等著名企業(yè)集團(tuán)的扶貧合作，由政府出面聯(lián)系，與企業(yè)共同制定扶貧計(jì)劃。利用阿里巴巴、京東等集團(tuán)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)幫助線上售賣貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民種植作物的銷售渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加入到扶貧隊(duì)伍之中，打造“一村一店”的品牌。充分發(fā)揮阿里巴巴、京東等集團(tuán)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行業(yè)帶頭作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互相補(bǔ)充交流，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)的高效、透明的社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推動(dòng)扶貧開發(fā)的電子政務(wù)與農(nóng)民脫貧致富的電子商務(wù)技術(shù)相融合，提高精準(zhǔn)扶貧的工作效率。

　5.4 京津冀協(xié)作扶貧 京津冀三省地區(qū)地理位置相近，地緣相連，多年以來河北為了配合北京和天津的發(fā)展付出了很多代價(jià)，例如河北省赤城縣礦產(chǎn)資源豐富，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但是由于赤城縣位于北京市的水源地上游位置，為了避免首都地區(qū)水資源受到污染，該縣的資源開采受到嚴(yán)格管控，但由于發(fā)展農(nóng)業(yè)的地理?xiàng)l件不佳等種種原因，一個(gè)本可以依靠礦產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū)卻成為了貧困縣。京津冀協(xié)作治貧之后，三方政府可以聯(lián)合打造環(huán)首都旅游示范景點(diǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，利用生態(tài)條件幫助貧困地區(qū)摘掉貧困的“帽子”。

　北京、天津可以利用自身就業(yè)崗位比較充足的區(qū)位優(yōu)勢(shì)幫助河北省貧困人口解決就業(yè)問題。北京市、天津市政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門可以與河北省政府合作，由政府牽頭聯(lián)系企業(yè)將底端文化素質(zhì)要求不高的工作崗位優(yōu)先開放給周邊地區(qū)河北省貧困農(nóng)村的困難農(nóng)戶。建立和健全市、縣區(qū)以及基層政府扶貧工作交流、合作、溝通的多級(jí)機(jī)制，定期組織京津冀地區(qū)第一線的基層扶貧工作人員的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)平臺(tái)。定期由北京、天津的專家、學(xué)者和扶貧開發(fā)工作人員對(duì)河北省貧困地區(qū)工作人員舉辦視頻培訓(xùn)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)定期網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)助扶貧工作的開展，解答一些涉及到專業(yè)性較強(qiáng)，基層工作人員難以解決的問題。

　京津冀協(xié)作扶貧能夠有效減輕河北省各級(jí)政府的扶貧壓力，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，緩解河北扶貧工作資金壓力，新增資金應(yīng)該投入到特別貧困地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展具有明顯的區(qū)域特色，收益高見效快，具有可持續(xù)發(fā)展特性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民富起來。北京可以利用首都農(nóng)業(yè)科技資源先進(jìn)的突出優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性地選取適合河北省貧困農(nóng)村的農(nóng)作物品種，向貧困農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)三地農(nóng)民的合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　結(jié) 論 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新時(shí)代，結(jié)構(gòu)改革步入深水期，貧困人口成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“絆腳石”。貫徹執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定持續(xù)脫貧，不僅僅是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，更可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧。

　河北省是我國(guó)人口大省，截止到 2017 年全省仍有 300 多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，7366 個(gè)貧困村和六十多個(gè)貧困縣，近年來河北省政府一直致力的扶貧工作取得了優(yōu)秀的成果，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中存在著不少問題，本文基于這一現(xiàn)狀，對(duì)相應(yīng)的原因及對(duì)策建議，提出了自己的看法，現(xiàn)得到以下結(jié)論：

　河北省在開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際過程中，面臨著幫扶貧困群體的識(shí)別體制不健全、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的自生動(dòng)力不足和脫貧的市場(chǎng)機(jī)制不完善等問題亟待解決； 第一，在實(shí)際扶貧過程中貧困戶的界定標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、各不同貧困地區(qū)和貧困人群的致貧原因不同導(dǎo)致扶貧難度大以及扶貧舉措后續(xù)的管理工作流程不規(guī)范等等是致使扶貧政策效果不佳的原因； 第二，政府應(yīng)該成為幫扶貧困人口擺脫貧困的主體力量，從社會(huì)保障政策、利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)庫(kù)建檔立卡和周圍省市地區(qū)合作等方面創(chuàng)新扶貧舉措，改進(jìn)扶貧效果，同時(shí)根據(jù)合作型反貧困理念應(yīng)該推動(dòng)提高貧困農(nóng)戶的主體意識(shí)，使其參與到脫貧環(huán)節(jié)中。

　河北省作為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈中的重要一員，在進(jìn)行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和開發(fā)工作的過程中應(yīng)該積極尋求與周邊省份的合作和交流，分享有效的治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的共享和優(yōu)化配置。我相信再過幾年，河北省有希望消除貧困人口，使河北省的城鄉(xiāng)所有居民的生活水平都達(dá)到小康水平，走向永久脫貧致富的道路。

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　首先，我要感謝我的指導(dǎo)老師李子芬老師對(duì)我的教導(dǎo)。從論文的選題、構(gòu)思、撰寫到最終的定稿，李子芬老師都給了我悉心的指導(dǎo)和熱情的幫忙，使我的畢業(yè)論文能夠順利的完成。李子芬老師對(duì)工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)術(shù)的鉆研精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，都是值得我終生學(xué)習(xí)的。

　其次，感謝文法學(xué)院的全體領(lǐng)導(dǎo)和老師，由于他們的悉心教導(dǎo)，我學(xué)到了專業(yè)的管理學(xué)知識(shí)，掌握了扎實(shí)的專業(yè)技能。同時(shí)，也感謝論文指導(dǎo)組老師金福子老師、曹榕老師、焉香玲老師和張亞軍老師，對(duì)論文的修改提出了寶貴意見，使我的論文更加完善。

　最后，感謝我的家人在此期間給予我的包容、關(guān)愛和鼓勵(lì)，以及所有陪我一路走來的同學(xué)和朋友，正是由于他們的支持和照顧，我才能安心學(xué)習(xí)，并順利完成我的學(xué)業(yè)。

　畢業(yè)在即，在今后的學(xué)習(xí)和生活中，我會(huì)銘記師長(zhǎng)們的教誨，繼續(xù)不懈努力和追求，來報(bào)答所有支持和幫忙過我的人!

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