政府購買服務(wù)和政府采購服務(wù)區(qū)別

　政府購買服務(wù)和政府采購服務(wù)的區(qū)別 2020 年 3 月 1 號正式實施《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第 102 號，以下簡稱“102 號令”），很多單位還是分不清“政府購買服務(wù)”和“政府采購服務(wù)”，對 102 號令第十條的負面清單感到困惑，分不清哪些服務(wù)項目屬于 102 號令的約束對象，哪些服務(wù)項目屬于《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）約束的對象。

　一、概念 政府購買服務(wù)：是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式的程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

　政府采購服務(wù)：是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法法制的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾服務(wù)的行為。

　二、區(qū)別

　 1、二者主體不同。

　102 號令第三十三條 “政府購買服務(wù)”的購買主體，僅限于各級國家機關(guān)。黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)（以下統(tǒng)稱“國家機關(guān)”），可參照 102 號令購買服務(wù)。

　“政府采購服務(wù)”的采購主體，涵蓋了所有的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱“預(yù)算單位”），即除 102 號令規(guī)定的政府購買主體（國家機關(guān)）外，其他事業(yè)單位和非行政編制的群團組織也屬于“政府采購服務(wù)”的采購主體（采購內(nèi)容范圍存在差異，將在后面分析）。

　2、二者服務(wù)范圍不同。

�。�1）“政府購買服務(wù)”的范圍僅限于政府向社會公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)。

　政府向社會公眾提供的服務(wù)主要是指為增加國民福利和公共事務(wù)管理，向特定收益群體和特定管理對象提供的服務(wù)，比如基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)，主要體現(xiàn)國家機關(guān)的職能，政府履職必須是履行特定的、具體的職責(zé)事項，非泛指單位定崗定責(zé)所確定的靜態(tài)職責(zé)。

　政府履職所需輔助性服務(wù)主要是指國家機關(guān)履行某個特定職責(zé)時，需要借助社會力量提供輔助性服務(wù)。法律服務(wù)、政策（課題）研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議服務(wù)、代理服務(wù)、檔案整理、監(jiān)督檢查、評估驗收、績效評價、工程輔助、項目評審、會計服務(wù)、審計服務(wù)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息技術(shù)、后勤管理、政府履職所需其他輔助服務(wù)。

　“輔助性服務(wù)”必須與“履職”事項緊密相關(guān)，并處于從屬地位，不能將與特定“履職”事項不相關(guān)的服務(wù)（如政府自身需求的服務(wù)）當(dāng)成“政府履職所需輔助性服務(wù)”，也不能將“履職”事項（即 102 號令第十條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項），全部交給社會力量承擔(dān)。

�。�2）“政府采購服務(wù)”的范圍包括“政府購買服務(wù)”（政府向社會公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)）和“政府自身需要的服務(wù)”兩部分。

　“政府購買服務(wù)”的范圍前面已經(jīng)闡述，不再贅述。

　“政府自身需要的服務(wù)”，是指為保障單位正常運轉(zhuǎn)，需要向社會力量采購后勤保障性服務(wù)，如單位內(nèi)部的物業(yè)管理、安全保衛(wèi)、公車租賃、車輛維護、餐廳托管、系統(tǒng)開發(fā)與運維、檔案加工與整理等后勤保障性服務(wù)�；�本特點包括，具有自身性、內(nèi)部性、固定性、延續(xù)性、周期性（以預(yù)算年度為期限）等特點。

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