在全市森林防火工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)中省森林草原防滅火工作會(huì)議精神，深入分析當(dāng)前森林火險(xiǎn)形勢(shì)，對(duì)森林防火工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。剛才，X、X、X、X分別作了交流發(fā)言；
X局長(zhǎng)通報(bào)了今年以來(lái)全市森林防火工作情況，并對(duì)下一步工作作了具體安排，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就貫徹全省會(huì)議精神和做好我市今冬明春防火工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、研判形勢(shì)，高度重視森林防火工作

當(dāng)前，正值森林防火的關(guān)鍵期。今年以來(lái)特別是春季全國(guó)多地先后發(fā)生了森林火災(zāi)，有的還造成了嚴(yán)重人員傷亡，我省也發(fā)生了多起森林火災(zāi)，給我們做好今冬明春防火工作帶來(lái)較大壓力。

一是氣候條件十分不利。受全球氣候變暖影響，近年來(lái)我市災(zāi)害性天氣呈現(xiàn)突發(fā)、多發(fā)趨勢(shì)，冬春連旱已成常態(tài)，按照全省森林火險(xiǎn)區(qū)劃，我市X個(gè)縣區(qū)中X個(gè)縣區(qū)被劃定為一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，我市成為全省森林火險(xiǎn)等級(jí)最高的地區(qū)之一。雖然這兩天有明顯降水過(guò)程，有利于降低森林火險(xiǎn)等級(jí)，但隨著后期降水減少，全市高森林火險(xiǎn)狀況仍將持續(xù)。

二是可燃物載量持續(xù)增加。隨著近年來(lái)大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化，全市森林資源總量快速增加，中幼林比重不斷上升，抗火能力較差。加之，今年夏季雨水多，草木生長(zhǎng)茂盛，可燃物積聚多，部分地區(qū)每公頃達(dá)到50～60噸，超出發(fā)生重特大森林火災(zāi)臨界值的1倍多，防火壓力巨大。

三是火源管控難度不斷增大。按照省森防辦印發(fā)的《2019年全省森林火災(zāi)9起典型案例》，燒地邊草和秸稈4起、上墳祭祖X起、抽煙X起、電焊作業(yè)X起，“人為引發(fā)”仍是當(dāng)前森林火災(zāi)的首要原因。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式和祭祀習(xí)慣影響，農(nóng)耕燒荒、燃放爆竹、上墳燒紙等現(xiàn)象在我市依然大量存在，極大增加了森林火災(zāi)的概率和隱患。

四是工作短板不容忽視。機(jī)構(gòu)改革后，市縣森林防火指揮部成員單位職能和人員均變化較大，一些地方管護(hù)責(zé)任和措施不實(shí)不細(xì)，預(yù)案、物資、隊(duì)伍等準(zhǔn)備工作還有短板，特別是一些防火器材維護(hù)保養(yǎng)不到位，關(guān)鍵時(shí)間不能發(fā)揮作用；
部分干部對(duì)防火工作不夠熟悉，成員單位協(xié)同高效的協(xié)作機(jī)制還沒(méi)有完全形成。各縣區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)清當(dāng)前森林防火嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府工作要求上來(lái)，始終繃緊森林防火這根弦，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，守好不發(fā)生較大森林火災(zāi)的底線，扎實(shí)做好森林防火工作。

二、嚴(yán)防死守，扎實(shí)落實(shí)森林防火措施

一要加大宣傳教育。各縣區(qū)要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以林區(qū)的鎮(zhèn)村、居民點(diǎn)、青少年和外來(lái)入山人員為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展森林防滅火知識(shí)“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)）活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)老幼病殘弱等重點(diǎn)人群宣傳教育，精心辦好萬(wàn)人防火簽名活動(dòng)，推動(dòng)完善群防群治的新格局。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們既要宣傳好的典型，大力宣傳《森林防火條例》等法律法規(guī)文件、安全用火知識(shí)和安全避火常識(shí)，又要抓好反面典型教育，對(duì)森林火災(zāi)肇事者在電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)進(jìn)行曝光，真正起到警示教育作用。

二要嚴(yán)格火源管控。管住野外火源是森林防火的關(guān)鍵。要嚴(yán)管重點(diǎn)地段，X等山區(qū)始終是我市森林防火的重中之重，各相關(guān)縣區(qū)要緊盯峪口、進(jìn)山路口、旅游線路等關(guān)鍵部位，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)山登記、火種收繳措施，適時(shí)發(fā)布防火戒嚴(yán)令，堅(jiān)決把火種堵在山下林外。要緊盯重點(diǎn)人群，對(duì)林區(qū)及周邊智障、老人、兒童等特殊人群，要明確專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)防違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)。要嚴(yán)防重點(diǎn)時(shí)段，防火緊要期林區(qū)要停止一切野外用火，確需用火的，須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。春節(jié)前后是高火險(xiǎn)時(shí)段，各縣區(qū)要增派人員，分片包干，責(zé)任到人，全天候巡查，全面設(shè)防布卡，確�；鸱N不上山、火源不入林。

三要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置是及時(shí)有效防控森林火災(zāi)的前提。要完善預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，林業(yè)、氣象等部門(mén)要加強(qiáng)森林火險(xiǎn)會(huì)商聯(lián)動(dòng)，完善預(yù)警預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)短期森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和中長(zhǎng)期森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)和林區(qū)防火戒嚴(yán)令。要健全火情監(jiān)測(cè)體系，充分運(yùn)用高山瞭望、地面巡邏傳統(tǒng)措施和視頻監(jiān)控等現(xiàn)代手段，建立全方位、全天侯、立體化火情監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)警報(bào)，落實(shí)分級(jí)響應(yīng)措施，確保早發(fā)現(xiàn)、早撲救。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，各縣區(qū)政府，應(yīng)急、林業(yè)等部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)防火期24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班以及火災(zāi)歸口管理和報(bào)告制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送火情信息，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

四要科學(xué)撲救處置。一旦發(fā)生火災(zāi)，林業(yè)部門(mén)要第一時(shí)間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，偵察火情、先行撲救，并同時(shí)上報(bào)同級(jí)森林防火指揮部辦公室（應(yīng)急管理部門(mén)）。應(yīng)急部門(mén)要科學(xué)研判形勢(shì)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍撲救，統(tǒng)籌做好兵力調(diào)動(dòng)、裝備配置、通信聯(lián)絡(luò)、綜合保障等工作，確保火災(zāi)撲救井然有序。需要強(qiáng)調(diào)的是：嚴(yán)禁特殊人群和未成年人參與撲火，嚴(yán)禁村民自發(fā)、無(wú)組織進(jìn)行撲火；
在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐扎和撲救時(shí)，要提前做好安全評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)范，不能急于求成、突兵冒進(jìn)，真正做到科學(xué)安排、科學(xué)撲救，確保撲火人員人身安全。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有力有序抓好森林防火

一要夯實(shí)工作責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，要全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的工作責(zé)任制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是森林防火第一責(zé)任人，必須親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自檢查。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,要具體抓好各項(xiàng)工作。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村要逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正把防火責(zé)任落實(shí)到山頭地塊和具體人員，做到山有人管、林有人護(hù)、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)。

二要加強(qiáng)協(xié)同配合。市、縣森林防火指揮部各成員單位要按照分工，履職盡責(zé)。應(yīng)急管理部門(mén)（指揮部辦公室）要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，并扎實(shí)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。林業(yè)部門(mén)要承擔(dān)起森林防滅火“防”的職責(zé)，做好宣傳教育、火源管控、巡查檢查等。氣象部門(mén)要做好火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、火場(chǎng)氣象服務(wù)；
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)田間地頭、林緣地帶秸稈焚燒管理；
民政部門(mén)要加強(qiáng)林區(qū)墓園墳地防火管理；
教育部門(mén)要向?qū)W生普及防火安全知識(shí)；
公安部門(mén)要加大火災(zāi)案件查處力度，其他各部門(mén)也要積極配合，齊心協(xié)力抓好森林防火工作。

三要加強(qiáng)督導(dǎo)督查。近期，各級(jí)政府和森林防火指揮部要以責(zé)任制落實(shí)、野外火源管理、重點(diǎn)區(qū)域隱患排查、應(yīng)急值守、處置準(zhǔn)備等為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展一次拉網(wǎng)式檢查，不留空白和死角。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促限期整改，切實(shí)消除火災(zāi)隱患漏洞。對(duì)工作責(zé)任制不落實(shí)、組織撲滅火不得力、整改措施不到位，以及因玩忽職守、失職瀆職等引發(fā)森林火災(zāi)，導(dǎo)致重大損失的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

借此機(jī)會(huì)，我就抓好當(dāng)前林業(yè)重點(diǎn)工作再作以強(qiáng)調(diào)：一要抓好秋冬季造林綠化。當(dāng)前，全市秋冬季造林綠化工作已經(jīng)接近尾聲，各縣區(qū)要對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展一次“回頭看”，針對(duì)存在問(wèn)題和不足，迅速查漏補(bǔ)缺，力求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成秋冬季造林綠化工作。同時(shí)，要以實(shí)施沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好“十四五”造林綠化工作，提前著手準(zhǔn)備2021年造林綠化的山頭地塊、具體措施和推進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)全市綠化美化再上新臺(tái)階。二要持續(xù)野生動(dòng)植物保護(hù)。各縣區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化整合各類(lèi)檢查站點(diǎn)、巡護(hù)站等行政執(zhí)法力量，加大野生動(dòng)植物棲息地和候鳥(niǎo)遷徙通道等重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)監(jiān)測(cè)密度，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)野生動(dòng)物非食用性人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批條件和程序，堅(jiān)決杜絕違法人工繁育和違規(guī)交易。三要抓好林業(yè)有害生物防控。從全省最新普查情況看，美國(guó)白蛾已逼近X、松材線蟲(chóng)病已蔓延至漢中留壩，均對(duì)我市構(gòu)成嚴(yán)重威脅。相關(guān)縣區(qū)要堅(jiān)決貫徹昨天開(kāi)始施行的《X省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》，嚴(yán)格實(shí)行重大林業(yè)有害生物檢疫封鎖制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采伐、加工、經(jīng)營(yíng)和調(diào)運(yùn)疫木行為，維護(hù)全市森林資源安全。

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