淺談農村成人教育向社區(qū)教育轉型的問題與對策

　　農村成人教育向社區(qū)教育轉型中存在的問題
　　管理體制與客觀需要間存在矛盾
　　目前，對農村成人教育的管理，一直沿用傳統(tǒng)的普教式管理模式，即由教育部門對成校下達任務，并進行指導、考核等系列管理，成校也相應地套用近似普教的辦學模式，基本處于關門獨干狀態(tài)。對于社區(qū)教育，政府也往往沒有一個明確的領導小組之類的管理指導協調機構，又沒有賦予教育部門這樣的協調職能和管理指導權限，致使農村社區(qū)教育形不成聯動運作機制和規(guī)�；�效能優(yōu)勢，教育轉型自然具有一定困難。
　　自身條件與外部環(huán)境間存在矛盾
　　農村成人學校普遍硬件設施較差，辦學資金不足，教師數量緊缺且結構不合理，導致辦學能力相對低下，對社會吸引力不強，尤其是教師基本上以文化型為主，缺乏農工科、文體等各類專業(yè)知識與技能，因此與相鄰部門“姻緣難結”“鵲橋難會”。再者，其他部門或單位與成教有別，教育培訓不是他們的專職，在整體工作中無足輕重。
　　經濟效益與社會效益間存在矛盾
　　由于農村成人教育的投入很缺乏，本來應為公益事業(yè)的農村成人教育的發(fā)展基本上得靠自身創(chuàng)造經濟效益來實現，這勢必造成成人教育只能選準一、二個項目有重點地進行有償教育培訓，而對面廣量大的以體現社會效益為主的農副業(yè)技術培訓、社區(qū)居民培訓等基本上無暇顧及。這樣就弱化了農村成人教育的社會角色和社區(qū)教育職能，人為縮小了成人教育的內涵和外延，這種情況下成人教育向社區(qū)教育的轉型就難以成為現實。
　　農村成人教育向社區(qū)教育轉型的對策
　　理順體制，政府發(fā)揮統(tǒng)籌功能
　　一是成立統(tǒng)籌協調機構�？h、鄉(xiāng)均應建立由政府牽頭的農村社區(qū)教育領導協調機構（領導小組），這個機構應由政府領導和教育部門以及農業(yè)、科技、企管、經管、勞動、財政、工、青、婦、老干部等相關部門的負責人共同組成。政府領導親自主持，把社區(qū)教育工作作為政府的一塊重要工作擺上議事日程，教育部門主動溝通協調，經常研究、分析、解決實際問題，組織和推進具體工作，共同操辦學習型組織、學習型家庭等創(chuàng)建學習型社區(qū)的規(guī)劃制定、政策導向、經費投入、措施落實、考核檢查等各項事宜。
　　二是健全相關工作制度。一方面，統(tǒng)籌協調領導組自身要有一套工作制度進行自我加壓和規(guī)范，如政府統(tǒng)籌社區(qū)教育的議事制度、辦公例會制度、協調工作制度、社區(qū)教育人員編制執(zhí)行制度、社區(qū)教育財政預算制度、農科教結合工作制度、調查研究制度等等。另一方面，要建立一套新的對下管理指導制度體系，如教育部門牽頭社區(qū)教育的工作制度，社區(qū)教育工作人員履職制度，相關部門溝通協調對接制度，上級政府對下級政府及相關部門的目標責任考核制度，總結評比表彰制度。在此同時，變過去成人教育由教育部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校交任務并單獨考核成教的管理模式，為上級政府向下級政府下任務和政府向教育系統(tǒng)及相關部門下任務，并進行相應考核的運作模式。
　　三是主導教育氛圍營造。首先要做的是盡快確立起農村成人教育在構建和諧社區(qū)、加快新農村建設中的戰(zhàn)略地位，把推進社區(qū)教育發(fā)展與促進農村經濟社會發(fā)展一并部署、一同落實、一起考核，調動多方力量，切實加大對農村成人教育、社區(qū)教育的宣傳，激勵全社會關注、支持并參與社區(qū)教育，營造濃烈的“抓教育、搞教育、好學習”社區(qū)教育氛圍。其次要解決好社區(qū)教育資源的投入與整合問題，在確保社區(qū)教育基礎建設和經費投入的財政預算隨經濟社會同步增長的同時，引入基礎教育多元化辦學理念，引導社會各方像支持基礎教育那樣支持社區(qū)教育投入，拓寬社區(qū)教育資源投入渠道。
　　強化職能，教育發(fā)揮協調功能
　　一是爭取上下左右協調配合。有了政府統(tǒng)籌的聯動機制環(huán)境，教育部門主觀能動性發(fā)揮得如何，協調功能發(fā)揮得怎樣，直接關系到農村社區(qū)教育能否形成整體合力優(yōu)勢。因此，在運籌相關工作中，教育部門應主動提出方案和建議，積極當好政府的參謀助手，并切實履行好政府賦予的協調、指導等職能。二是注重教育自身協調發(fā)展。加強農村成校師資隊伍建設，使之與工作實際相協調。在當地政府重視下，落實政策、足額配齊師資，力求專業(yè)結構盡量合理，打破目前“一個校長就是一所學�！被蛘摺皟擅�人員就是一個成教”的窘境。開拓用人視野，打破行業(yè)壁壘，從外系統(tǒng)和農、工、科等院校中選擇志愿社區(qū)教育的專業(yè)人員到成教工作，聘請外行業(yè)技術人員擔任兼職教師等。
　　整體聯動，社會發(fā)揮支撐功能
　　社區(qū)教育的對象眾多、內容寬泛，需要社會各方相互呼應，集聚社區(qū)全方位教育力量，形成合力，共同參與。村級組織、企業(yè)單位應把村民（職工）學校建設和農民（職工）教育作為本村經濟社會、本企業(yè)生產經營發(fā)展的重要內容和有力抓手，納入本單位總體規(guī)劃和實際工作之中。村級（企業(yè)）的農民（職工）學校和辦學工作應做到“五個基本有”，即有教室，有基本設備，有專兼職教員及社區(qū)教育志愿者隊伍，有各階段社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、年度培訓活動計劃和正常的教育培訓工作，有保證社區(qū)教育正常開展的辦學經費，從而真正形成縣、鄉(xiāng)、村（企）三級教育培訓網絡。農村基礎教育相對成人教育占有絕對的資源優(yōu)勢，要配合政府協調，淡化“分水嶺”意識，達到真正意義上的“三教統(tǒng)籌”，發(fā)揮學校資源優(yōu)勢，向社區(qū)開放，共建社區(qū)教育基地，打開資源共享通道，構建農村社區(qū)人力資源發(fā)展的“立交橋”。此外，社區(qū)成員尤其是成人要像對待自己的子女求學一樣對待自己的學習，充滿求知欲和學習激情，這是社區(qū)教育的根本動力和可持續(xù)發(fā)展的源泉。
　�。ń�蘇省泰興市古溪鎮(zhèn)成人教育中心）

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