試論高等教育制度變遷的路徑依賴

　　【摘要】從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷相關(guān)理論出發(fā)對(duì)我國(guó)高等教育制度變遷的路徑依賴問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)給出突破路徑依賴的幾條建議。
　　【關(guān)鍵詞】新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 制度變遷 路徑依賴 高等教育制度
　　【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）15-0003-02
　　一、高等教育制度變遷
　　制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換、交易與創(chuàng)新的過(guò)程。我國(guó)學(xué)者林毅夫提出了著名的制度變遷的兩種基本路徑，即強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷�！罢T致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造。強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)行�！彼�謂制度的路徑依賴是指制度變遷時(shí)對(duì)前有制度的一種依賴性，它是一個(gè)描述過(guò)去對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)產(chǎn)生強(qiáng)大影響的術(shù)語(yǔ)，人們過(guò)去的選擇會(huì)影響現(xiàn)在可能的選擇。制度變遷一旦遵循著某一路徑，就會(huì)出現(xiàn)自我強(qiáng)化的機(jī)制。
　　二、高等教育制度變遷的路徑依賴束縛
　　1.移植別國(guó)高等教育制度。新中國(guó)成立初期，中國(guó)移植蘇聯(lián)高等教育制度。中國(guó)高等教育制度移植別國(guó)的慣性的力量使得高等教育制度移植不斷的自我強(qiáng)化，形成路徑依賴。
　　2.我國(guó)高等教育制度是應(yīng)急性的制度選擇。這是說(shuō)，我國(guó)高等教育制度的變遷不是自然演化的結(jié)果，而是為了滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出的要求而進(jìn)行的制度選擇。新中國(guó)成立初期，為了全面借鑒“蘇聯(lián)模式”在高等教育制度建設(shè)上放棄了新中國(guó)成立前已有的高等教育制度基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)而全面移植蘇聯(lián)模式的高等教育制度。大躍進(jìn)時(shí)期，為了急于擺脫蘇聯(lián)的影響，于是全面摒棄了之前移植的蘇聯(lián)模式，開始了本土化的制度探索，這些都是應(yīng)急性的制度選擇的結(jié)果。
　　3.政府對(duì)高等教育制度變遷的主導(dǎo)與控制。首先，政府和大學(xué)是上下級(jí)的關(guān)系，大學(xué)被納入國(guó)家行政序列，大學(xué)是國(guó)家行政組織的延伸和附屬物。第二，在大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系上，行政機(jī)構(gòu)成為學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)部門，大學(xué)資源由行政權(quán)力配置，官本位意識(shí)嚴(yán)重，學(xué)術(shù)與行政糾纏不清。
　　4.既得利益者或集團(tuán)部門的阻礙。制度變遷的誘致因素在于變遷主體期望獲得最大的潛在利潤(rùn)或外部利潤(rùn)。由于外部利潤(rùn)不可能在現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)中獲取，為獲得外部利潤(rùn)就必須進(jìn)行制度變遷。但在此過(guò)程中權(quán)力會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移與再分配，既得利益者或集團(tuán)部門的權(quán)力將萎縮或喪失使得他們阻礙制度的變遷與創(chuàng)新。
　　5.制度變遷的交易費(fèi)用問(wèn)題。制度變遷的交易費(fèi)用即包括行為主體可能為之承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力地位喪失等的變遷成文。制度變遷的成本與收益之比對(duì)于促進(jìn)或推遲制度變遷起著關(guān)鍵的作用。只有當(dāng)通過(guò)制度變遷與創(chuàng)新可能獲得利潤(rùn)大于為之付出的成本時(shí)，變遷主體才會(huì)積極推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)制度變遷。
　　三、高等教育制度變遷中路徑依賴束縛的突破
　　1.高等教育理念的創(chuàng)新。一個(gè)受到普遍認(rèn)同的教育理念是教育發(fā)展的最好的庇護(hù)者。我們可以移植西方的高等教育制度，但不能移植西方的高等教育理念。沒有了教育理念對(duì)教育制度的引領(lǐng)，中國(guó)高等教育制度的發(fā)展就會(huì)持續(xù)不斷地陷入路徑依賴中。我們研究高等教育的教育理念，必須從大學(xué)所處的歷史和文化出發(fā)，充分考慮大學(xué)代表的社會(huì)利益，同時(shí)重視同社會(huì)發(fā)展的需要相契合。
　　2.明確政府的職責(zé)，重新定位政府角色。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變上逐漸與國(guó)際接軌，從管制型政府向掌舵型政府、服務(wù)型政府過(guò)渡。這就要求政府退出一些領(lǐng)域，集中精力做自己應(yīng)該做的事。在高等教育領(lǐng)域，各級(jí)教育行政部門應(yīng)調(diào)整職能范圍，重新劃分權(quán)力分配關(guān)系，從對(duì)高等教育發(fā)展的控制轉(zhuǎn)向?yàn)橹�服�?wù)，作高等教育質(zhì)量和公平的監(jiān)督人。
　　3.建立制度變遷的動(dòng)力機(jī)制，調(diào)動(dòng)高等教育微觀主體的熱情。首先，設(shè)計(jì)高等教育制度變遷等級(jí)基金。高校制度創(chuàng)新方面的不積極表現(xiàn)，很大程度上歸因于制度變遷與創(chuàng)新不確定的交易成本。為此，政府可以根據(jù)變遷范圍、程度設(shè)立不同類型級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)基金。其次，加大制度變遷主體的聲譽(yù)支持與精神鼓勵(lì)。
　　4.健全多元監(jiān)督機(jī)制�！艾F(xiàn)代政府轉(zhuǎn)向‘更以社會(huì)為中心’和強(qiáng)調(diào)‘協(xié)作和自我治理’的新治理形式，更能適應(yīng)環(huán)境的劇烈變化。公共權(quán)威在政府和非政府部門（社會(huì)）之間共享，更有利于提高服務(wù)質(zhì)量。”因此，要建立健全多元監(jiān)督機(jī)制，三方就高等教育辦學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置等問(wèn)題展開溝通和磋商，以滿足多群體的需求。
　　5.賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。以往我國(guó)高校按照上級(jí)主管部門的指示辦學(xué)，服從上級(jí)安排，高校的辦學(xué)主體地位很難彰顯，高校辦學(xué)積極性差，不能滿足公眾對(duì)高等教育的需求。賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，將高校內(nèi)部的管理權(quán)、資金使用權(quán)、教師聘用權(quán)等下放給高校，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與績(jī)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)高校辦學(xué)積極性，讓高校根據(jù)自身實(shí)際情況定位學(xué)校的發(fā)展模式與進(jìn)展。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]盧現(xiàn)祥，朱巧玲.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，2007.
　　[2]楊克瑞.教育制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論[M].中國(guó)言實(shí)出版社，2007.

相關(guān)熱詞搜索：高等教育 變遷 試論 路徑 依賴