新時期高等教育統(tǒng)計工作面臨的問題及對策研究

　　[摘 要] 從高等教育統(tǒng)計工作的基礎出發(fā)，著眼于新時期“雙一流”大學建設需要，對如何開展教育統(tǒng)計工作進行了有益的思考。介紹了我國高等教育統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀及行業(yè)特點，重點剖析了當前教育統(tǒng)計工作存在的問題，最后對如何做好新時期高等教育工作提出了具有針對性的建議。
　　[關 鍵 詞] 高等教育；統(tǒng)計工作；對策；研究
　　[中圖分類號] G642 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）21-0035-01
　　2015年底國務院新出臺的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，為我國高等教育在21世紀上半葉的發(fā)展戰(zhàn)略明確了方向。教育統(tǒng)計工作對新一輪高等教育的規(guī)劃制定具有基礎性支撐的作用，是高校現(xiàn)代科學管理不可或缺的管理工具，對高等教育政策的執(zhí)行和實施具有重大指導意義。
　　一、高等教育統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬└叩冉逃�統(tǒng)計數據直接影響了高等教育發(fā)展規(guī)模
　　高等教育統(tǒng)計直接參與國家教育政策、制度的制定過程，是教育發(fā)展規(guī)劃的重要基礎性依據。國家教育主管部門制定高校辦學基本條件指標，對生均辦學資源嚴重匱乏的學校實行黃牌、紅牌警告，限制下一年度的招生，以此確保在校學生享有較好的受教育條件，保障我國高等教育的教學質量和教育水平。
　　（二）高等教育統(tǒng)計由高等院校獨立完成，自主性強
　　高等教育統(tǒng)計是由各級教育行政主管部門負責實施，各類院校具體承擔教育統(tǒng)計工作，具有鮮明的行業(yè)統(tǒng)計的特殊性。第一手統(tǒng)計人員主要是學校的教師和行政人員，統(tǒng)計的場所、統(tǒng)計的設備、統(tǒng)計的后勤服務都由各個學校獨自提供，各個高校完成對統(tǒng)計數據的初步審核。
　�。ㄈ�）教育統(tǒng)計的時間周期采用教學年
　　教育統(tǒng)計的時間區(qū)間采用教學年，即從本年度的9月1日至下一年度的8月31日，包含了學校兩個完整的教學學期，但是在統(tǒng)計中的一些數據仍然是自然年，例如，科研經費、科研立項方面，科技部采用的是自然年份。
　　二、當前我國高等教育統(tǒng)計工作存在的問題
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)計制度不完善，統(tǒng)計立法工作滯后
　　教育統(tǒng)計作為典型的行業(yè)統(tǒng)計，應當制定相應的行業(yè)統(tǒng)計法律法規(guī)。1986年，國家教委發(fā)布了《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》，是我國教育統(tǒng)計領域第一部部門法規(guī)，但該暫行規(guī)定距今已有30余年，教育統(tǒng)計面臨的問題和現(xiàn)狀已是今非昔比，甚至在暫行規(guī)定中指定的國家級教育統(tǒng)計管理負責部門已撤銷，各級教育行政部門和高校在統(tǒng)計過程中很難參照此暫行規(guī)定執(zhí)行。
　　（二）統(tǒng)計人員業(yè)務素質需提高，缺乏獎懲激勵制度
　　高校的教育統(tǒng)計機構是目前高等教育統(tǒng)計的完成部門和主要實施部門，它的機構設置和人員素質直接決定了第一手統(tǒng)計資料的準確性。但是，各個高校的統(tǒng)計部門仍然存在著人員編制緊缺、統(tǒng)計工作的人員隊伍流動性過大、統(tǒng)計人員熟練度欠缺、業(yè)務素質能力不足等情況。對統(tǒng)計工作人員的績效專項考核有待加強，統(tǒng)計人員為統(tǒng)計工作投入的精力和時間不能通過考核完整地反映出來，統(tǒng)計人員的工作積極性不高。
　�。ㄈ�）統(tǒng)計指標設計不合理
　　我國教育系統(tǒng)的統(tǒng)計指標體系主要是由《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》《全國文化藝術院校校舍規(guī)劃建筑面積指標》等組成，這幾類統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計項目主要是統(tǒng)計各類學生數、教職工人數、固定資產、各類校園建筑硬件情況。這些統(tǒng)計指標體系反映的是一個學校的辦學規(guī)模和學校的硬件條件，對于如何建設高水平大學、國際一流大學等方面的數據資料，則有所
　　欠缺。
　　三、加強高等教育統(tǒng)計工作的對策建議
　　（一）注重教育統(tǒng)計指標的修訂
　　高等教育統(tǒng)計指標是高等教育統(tǒng)計工作的靈魂，高等教育統(tǒng)計的一切統(tǒng)計過程都是圍繞著統(tǒng)計指標進行的，統(tǒng)計指標的優(yōu)劣從一開始就決定了統(tǒng)計工作的水準。
　　歐洲和美國的教育指標包含更多高校外、學生自主性的一些信息。例如，在歐盟的教育統(tǒng)計指標中還包括第二外語學習情況、第三級教育程度、終身學習情況、教育經費的獲得使用信息，美國的高等教育統(tǒng)計指標體系中還包括了全職教師的平均工資、辦學經費情況等信息。
　　因此，高等教育統(tǒng)計主管部門在制定教育統(tǒng)計指標的時候，既要參考國外發(fā)達國家在指標制定上的經驗做法，還要考慮我國高等教育統(tǒng)計的實際情況，確保高等教育統(tǒng)計指標體系的穩(wěn)定性和傳承性，不斷增強教育統(tǒng)計指標的靈活性和彈性。
　�。ǘ�）建立健全各級教育統(tǒng)計制度，推進教育統(tǒng)計立法
　　各級教育主管部門在認真履行國家《統(tǒng)計法》和有關教育統(tǒng)計規(guī)定的同時，還應根據各自統(tǒng)計工作的實際情況，制定適合本部門、本省市的教育統(tǒng)計細則，建立高等教育統(tǒng)計監(jiān)督檢查機制，加強與政府統(tǒng)計局合作開展有關業(yè)務，加大對統(tǒng)計數據的校驗和審核，杜絕在教育統(tǒng)計中弄虛作假、虛報瞞報，從制度上提高數據統(tǒng)計的真實性和可靠性。
　�。ㄈ�）大力做好業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力
　　高等教育統(tǒng)計人員的業(yè)務能力不足，已經成為當前制約高等教育統(tǒng)計進一步發(fā)展的桎梏。對此，我們一定要高度重視對現(xiàn)有統(tǒng)計人員的技能培訓，采取多種培養(yǎng)模式，將鼓勵個人自我深造攻讀統(tǒng)計專業(yè)學位與大量開展統(tǒng)計知識普及和業(yè)務技能培訓相結合，使統(tǒng)計人員加強學習《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)的教育，提供統(tǒng)計人員互相交流、借鑒、學習的平臺或會議。
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