重點學科建設對地方高等教育系統(tǒng)的影響：以H省為例

　　摘要： 大學中的學科是高等教育系統(tǒng)的學術組織，學科發(fā)展是學科自身連續(xù)不斷進步發(fā)展的過程，學科建設是不同主體特別是政府采取一定手段措施推動學科發(fā)展的社會實踐活動。重點學科建設是社會建構模式的重要體現(xiàn)，具有行政性、封閉性、榮譽性等特征，我國采用社會建構的學科建設模式。地方高等教育系統(tǒng)中的重點學科建設經(jīng)歷了初始期、發(fā)展期和轉型期三個階段，形成了國家重點學科、省級重點學科和校級重點學科三個層次。重點學科建設一方面加劇了地方高等教育系統(tǒng)的非均衡性，另一方面也推動了地方高等教育系統(tǒng)內部學科發(fā)展的趨同性。由于三種機制的交叉作用，這一趨同性不斷加劇，勢必影響地方高等教育系統(tǒng)的多樣化發(fā)展。因此，政府需要從學科發(fā)展的內在邏輯出發(fā)，減少行政干預，引入市場和社會機制，推動高校尤其是地方一般高校學科發(fā)展不斷走向正規(guī)。
　　關鍵詞：學科發(fā)展；重點學科建設；非均衡性；組織趨同
　　中圖分類號：G647
　　文獻標識碼：A
　　文章編號：1672-0717（2017）05-0021-09
　　一、重點學科建設：學科的一種社會建構
　　學科一方面是科學知識的分類體系，也是一種社會建制。大學中的學科是高等教育系統(tǒng)中的學術組織，構成了大學各種功能（教學、科研、社會服務等）的具體承擔者[1]。伯頓·克拉克指出，“無論哪里，高等教育的工作都按學科和院校組成兩個基本的縱橫交叉的模式。各學科穿過地方院校的界線，各院校又反過來收拾各學科的亞群體在地方集合起來�！盵2]這種院校和學科縱橫交叉的矩陣結構，即馬奇等人所言的“有組織的無序狀態(tài)”，是一種松散耦合的組織形式，具有開放性和流動性，有利于大學中的學科組織發(fā)揮大學的教學、科研等多重功能。
　　學科自身連續(xù)不斷進步變化的過程即學科發(fā)展，它既有量的變化也有質的變化，既包括科學知識體系的不斷分化整合也包括學科組織的功能復雜和結構變形的過程。大學中的學科發(fā)展有其客觀的運行規(guī)律和發(fā)展機制，科學發(fā)展的內在邏輯是影響學科發(fā)展的內部力量，也是衡量學科發(fā)展的根本標準。“大學中的學科是一個處在張力影響下不斷發(fā)展變化的學術組織，有其自身的系統(tǒng)結構和運行機制。組織的自適應行為、分叉、正反饋機制，各自的作用不同組合在一起，形成了學科發(fā)展的動態(tài)平衡機制�！盵1]
　　學科建設則是不同主體（特別是政府）根據(jù)學科發(fā)展規(guī)律，結合社會需要和自身實際，采取一定的手段或措施促進學科發(fā)展和學科水平提高的社會實踐活動。作為大學的基礎性建設，學科建設有兩種形態(tài)，即學科知識形態(tài)的建設和學科組織形態(tài)的建設，其基本內容“包括調整學科布局、完善學科組織、確定學科方向、組建學科隊伍、建設學科基地、確立學科項目、建立學科制度、營造學科環(huán)境等�！盵3]從結構要素上看，學科建設包括內在性要素和外顯性要素。內在性要素包括學科研究方向、師資隊伍、研究基地。研究方向是學科建設過程中長期形成的穩(wěn)定的研究領域。師資隊伍是從事教學和研究活動工作人員的集合，包括學術帶頭人、學術骨干和其他教學科研人員，師資隊伍是學科建設發(fā)展的核心要素。研究基地包括國家級、省部級、校級科研基地，如實驗室、工程中心、研究中心等。外顯性要素是學科作為一個子系統(tǒng)在社會系統(tǒng)中外現(xiàn)的功能性要素，包括科學研究、人才培養(yǎng)和服務社會等。根據(jù)學科建設的主體和生成方式的不同，可以將學科建設模式分為市場主導型、政府主導型、學校主導型、知識內生型等。在西方，大學中的學科建設主要以科學知識發(fā)展為內在標準，大學中學術知識的創(chuàng)新性、優(yōu)勢性和學術地位直接影響了大學學科知識建構和組織建構。而學科發(fā)展受到社會需求、政府的力量的影響。這種模式可以稱為學術自組織模式。我國學科發(fā)展走了一條與西方大學不同的模式，它是以行政權力為主導的社會建構模式。重點學科建設正是我國行政主導型的學科建設模式的典型代表。我國高等教育是后發(fā)外生型的，在學科建設上，主要采用以行政權力為主導的社會建構模式。具體而言就是采用重點建設的方式，由政府主導，運用國家政策，通過評選、資助某些高校的重點學科，達到引導和推動高等教育系統(tǒng)的學科發(fā)展。所謂重點學科，“是國家教育行政部門（或省級、部級行政部門）根據(jù)國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對培養(yǎng)高級專門人才的需求、科技發(fā)展和國家財力的可能，在高等學校擇優(yōu)確定并安排重點建設的學科。”[4]
　　二、我國重點學科建設的基本特征
　　作為一項具有中國特色的學科制度安排，重點學科建設是政府部門根據(jù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，在大學中擇優(yōu)確定一批優(yōu)先發(fā)展的學科并進行重點投入重點建設[3]。它已經(jīng)成為大學學科發(fā)展的重要制度，它與重點大學建設、重點實驗室建設一樣，是我國高等教育重點建設制度的重要組成部分[5]。從學科建設層級上看，有國家重點學科、省、部、市級重點學科、校級重點學科；從學科建設類型上看，有特色學科、優(yōu)勢學科、重點學科等。重點學科建設是包括重點學科的準入機制、重點學科的管理機制和退出機制等在內的一整套完整的學科運行制度。其基本特征有：
　　第一，從政策主體看，重點學科建設具有行政性。國家重點學科建設運行30余年來，政府在政策啟動、政策執(zhí)行和政策評估等方面發(fā)揮了主導性的作用。首先，國家對重點學科建設始終進行政策驅動和引導。國家教育行政主管部門先后三次以行政命令的形式下發(fā)政策文件，在全國高校范圍內評選國家重點學科。如1987年由原國家教委頒發(fā)的《國家教育委員會關于做好評選高等學校重點學科申報工作的通知》和《關于評選高等學校重點學科的暫行規(guī)定》；2001年，教育部頒布《關于開展高等學校重點學科評選工作的通知》和《高等學校重點學科評選辦法》；2006年教育部頒布《關于加強國家重點學科建設的意見》和《國家重點學科建設與管理暫行辦法》。在三次政策文件中，均明確規(guī)定了重點學科遴選的原則、范圍、條件、方法和資助形式，并對重點學科管理的主體和職能職責進行了明確規(guī)定。其次，政府在政策實施過程中，采用自上而下的執(zhí)行模式。國家教育行政主管部門的職責主要包括規(guī)定國家重點學科建設的建設目標、建設原則、建設條件和建設規(guī)劃，對全國國家重點學科進行整體布局等等，是重點學科建設的宏觀管理部門。各省市自治區(qū)政府是本區(qū)域的學科建設的主體，其教育工作部門（主要是各省學位委員會）結合國家和區(qū)域經(jīng)濟社會在不同階段的發(fā)展需要，落實執(zhí)行國家重點學科建設的政策、組織申報和管理本區(qū)域國家重點學科，并通過學科建設標準、學科布局、學科服務經(jīng)濟的能力等多個方面對本區(qū)域重點學科規(guī)劃和結構布局，組織實施省級重點學科的評選、實施和評估，對各高校重點學科建設進行指導，這是重點學科建設的中觀管理部門。各高校在政府部門的指導下，積極申報重點學科，并按照政府部門的規(guī)劃和建設原則、方法對本校學科進行規(guī)劃、組織和建設，組織本校重點學科的評選、管理和評估，是重點學科建設的微觀管理和執(zhí)行機構。

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