后大眾化階段我國非適齡人口的高等教育需求及對策

　　摘 要： 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，我國非適齡人口的中學(xué)后教育和培訓(xùn)變得極為迫切。而非適齡人口的廣泛入學(xué)正是高等教育后大眾化的基本特征，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要已經(jīng)促使高等教育發(fā)展階段必須轉(zhuǎn)入下一階段——后大眾化。創(chuàng)造新的高等教育形式、以大學(xué)作為城鎮(zhèn)化引擎根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布重構(gòu)院校布局、以工種或作物種類為依據(jù)完善職業(yè)資格體系、依據(jù)行業(yè)崗位重續(xù)窄口徑專業(yè)教育培養(yǎng)模式、利用MOOCs的興起促使獨(dú)立課程市場的形成是滿足我國幾億計非適齡人口的高等教育需求的有效對策。
　　關(guān)鍵詞： 后大眾化階段 非適齡人口 高等教育需求
　　“后大眾化”是日本著名學(xué)者有本章教授在考察了美、日、英等發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展過程時提出的一種解釋高等教育發(fā)展新現(xiàn)象的理論，該理論揭示了高等教育適齡人口入學(xué)率增長（階段年齡的橫向擴(kuò)大）在未達(dá)到普及化之前就出現(xiàn)了停滯和波動，而非傳統(tǒng)的成人學(xué)生入學(xué)率卻持續(xù)增長（入學(xué)年齡的縱向延長）。這是馬丁·特羅以適齡人口的入學(xué)率為分段特征的大眾化階段和普及化階段所不能涵蓋的。于是，他將馬丁·特羅所說的大眾化階段的“后期”與普及化階段的“初期”，稱之為“后大眾化（post-massification）階段”，后大眾化階段最顯著的特征是非適齡人口的廣泛入學(xué)和高等教育系統(tǒng)的適應(yīng)性調(diào)整與變革。雖然各國出現(xiàn)高等教育后大眾化現(xiàn)象跟本國適齡人口的減少有很大關(guān)系，但是促使高等教育變化的要素不僅限于此。對中國來說，以2008年開始18歲人口開始迅速減少為背景，出現(xiàn)各種意義上的高等教育“危機(jī)”論，此時我們更應(yīng)該關(guān)注與高等教育密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會正在發(fā)生的變化而產(chǎn)生的非適齡人口高等教育需求。
　　一、非適齡人口的高等教育需求
　�。ㄒ唬┬滦吐殬I(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。目前，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國家的2%，美國的1%，僅相當(dāng)于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低是制約中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平提升的最大瓶頸。中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)低有極大的關(guān)系。中國現(xiàn)有務(wù)農(nóng)群體老化嚴(yán)重，文化水平、生產(chǎn)技能、市場應(yīng)變等方面多不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在年齡結(jié)構(gòu)上，中國從事農(nóng)業(yè)的勞動力以老年人居多，平均年齡在49歲以上；在性別結(jié)構(gòu)上，以婦女居多，65.8%是女性；在文化結(jié)構(gòu)上，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村受過高等教育人才缺乏，接受過系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足5%，務(wù)農(nóng)農(nóng)民絕大多數(shù)是初中、小學(xué)文化程度。據(jù)報道，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，在其700多萬的農(nóng)業(yè)人口中，也有90%以上是初中以下文化程度�！耙�想轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就需要對農(nóng)民進(jìn)行人力資本的投資。人力資本就是聚集在人身上的知識和技能”[1]。政府已經(jīng)意識到農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，2012年政府報告中首次提出要培養(yǎng)1億有專業(yè)技能和經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。但是，要在中國農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)如此貧乏的基礎(chǔ)上培育大量有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民是不容易的。中國急需一種新的農(nóng)業(yè)高等教育形式（如同威斯康星大學(xué)建立的初衷一樣）與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求接軌，將大量的“70后”、“80后”、“90后”農(nóng)民培養(yǎng)成生產(chǎn)型、經(jīng)營型、農(nóng)業(yè)技能服務(wù)型人才。這些“70后、80后”農(nóng)民顯然已經(jīng)過了接受高等教育的適齡階段，而現(xiàn)有的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)、課程和入學(xué)方式卻沒有一種能與他們的需求對接起來，即使有一種這樣的機(jī)構(gòu)能朝著他們需要的方向轉(zhuǎn)型，提供勝任的師資和合適的課程也面臨一些困難。
　�。ǘ�）一線產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。制造業(yè)從業(yè)人在現(xiàn)階段甚至未來很長一段時間，農(nóng)民工都是第二產(chǎn)業(yè)和低端服務(wù)業(yè)的主要勞動群體，國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)民工總量已達(dá)到2.6億人，從事制造業(yè)的比重最大，占35.7%，其次是建筑業(yè)占18.4%，服務(wù)業(yè)占33.8%（包括批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)）。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工中，初中及以下文化程度的占76.3%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度僅占10.4%。在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，沒有接受過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工達(dá)69.2%。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，農(nóng)民工的知識教育和技能培訓(xùn)變得極為重要。以制造業(yè)為例，中國制造業(yè)增長速度已經(jīng)連續(xù)30余年居全球之首，可以說，中國改革開放30多年來的輝煌是建立在制造業(yè)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上的，而廉價的勞動力——農(nóng)民工則成就了“中國制造”。隨著勞動力成本的急劇上升、信息和知識對這些行業(yè)的改造及歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對“中國制造”的擠壓，整體知識與技能素質(zhì)低下的農(nóng)民工這個巨大的勞動群體給當(dāng)前“中國制造”向“中國創(chuàng)造”升級和轉(zhuǎn)型埋下了極大隱患。目前我國的制造業(yè)勞動生產(chǎn)率只有美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%，企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，每年由此導(dǎo)致的損失近2000億元，這和大量使用沒有受過技能教育和培訓(xùn)的農(nóng)民工作為一線產(chǎn)業(yè)工人有關(guān)。一線產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)、紀(jì)律性、積極性及沒有受過專業(yè)訓(xùn)練影響著制造業(yè)的生產(chǎn)效率，也嚴(yán)重影響著企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、升級和創(chuàng)新�！凹�中在珠三角和長三角的制造業(yè)三十年前就開始用農(nóng)民工，三十年后還在用農(nóng)民工。為什么三十年了還沒有變化？亞洲‘四小龍’，尤其是韓國和新加坡的產(chǎn)業(yè)十年就升級一次。中國產(chǎn)業(yè)得不到升級，一個重要的原因就是高等教育不到位，其人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)根本沒有關(guān)”[2]。中國迫切需要一種高等教育產(chǎn)品，能與成億計的制造業(yè)從業(yè)人員的需要對接。最起碼要對“新生代農(nóng)民工”（“80”后與“90”后）進(jìn)行專業(yè)技能教育和培訓(xùn)，他們的年齡介于18歲—33歲，是未來三十年社會的主要勞動群體，他們已經(jīng)脫離了正規(guī)教育體系，數(shù)量達(dá)到幾千萬甚至上億（還在以每年近千萬的速度遞增），他們的創(chuàng)造能力和技能水平對整個產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展有著巨大影響。
　�。ㄈ�）農(nóng)民工市民化。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總量約為4成，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的1成，相當(dāng)長時期內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個重要任務(wù)。但是轉(zhuǎn)移出去的勞動力如果不能在城市穩(wěn)定就業(yè)，就會帶來巨大的社會難題。改革開放以來，我國城市化快速發(fā)展，城市化率已經(jīng)從1978年的17.9%增加到2012年的52.6%，已經(jīng)超過世界平均水平。但是，多年以來，由于制度約束和發(fā)展階段的限制，我國城鎮(zhèn)化走上“化地不化人”的歧路，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，過去10年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長接近70%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增加達(dá)到75%，但城鎮(zhèn)常住人口增加不到30%，按戶籍人口計算，實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅達(dá)34%左右。這意味著還有18%，即2億多生活在城市里的人并沒有真正城市化，而是農(nóng)業(yè)勞動力以“農(nóng)民工”的形式在城鎮(zhèn)就業(yè)。如果離開土地后的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，就會像拉美一些國家一樣其城鎮(zhèn)化的結(jié)果是形成大規(guī)模的城市貧民。當(dāng)前，中央已經(jīng)做出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的重大戰(zhàn)略部署，已經(jīng)認(rèn)識到只有順利推進(jìn)農(nóng)民工市民化才能真正提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。中央2010年一號文件已明確指出，要采取有針對性的措施，推動農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。那么，什么是新生代農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)？無疑是改變農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強(qiáng)的被動局面使其有相對固定的職業(yè)和收入提高其城市立足能力。要引導(dǎo)他們提高城市生存本領(lǐng)和發(fā)展能力，就要讓他們習(xí)得一技之長。隨著中國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，專家預(yù)測，未來10年，若城鎮(zhèn)化率年均提高1%—1.2%，將有2億多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右[3]。目前農(nóng)民工勞務(wù)技能與知識素質(zhì)普遍較低，在繁多的工種間難以適應(yīng)與長久，必須對這些新的城市人口進(jìn)行職業(yè)技能、道德價值、生活理念、消費(fèi)方式等方面的教育以幫助他們?nèi)谌氤鞘�，滿足農(nóng)民工市民化的需要。雖然有著迫切需要，但是能對這么巨大的農(nóng)民工群體進(jìn)行再教育和再培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、制度和組織尚未成長起來。

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