分享式治理：促進高等教育動態(tài)平衡的一個新框架

　　摘要：自美國大學教授協(xié)會發(fā)表學術(shù)自由聲明以來，絕大多數(shù)高等教育研究機構(gòu)的使命不斷發(fā)生變化。雖然生成和傳播知識仍然是核心任務，但對于教育機構(gòu)的其他任務與需求而言，內(nèi)外部支持因素顯得尤其重要。許多高等教育機構(gòu)不顧使命的變化，依然繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的治理模式，而分享式治理模式也是在此背景下應運而生。針對這一問題，探討分享式治理形成的緣由、內(nèi)涵、目標以及如何創(chuàng)造高等教育中的動態(tài)平衡。
　　關(guān)鍵詞：平衡；困境；高等教育；分享式治理
　　中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）12-0017-03
　　在1966年，美國大學教授協(xié)會（AAUP）發(fā)表聲明，主張在管理上教育機構(gòu)理事會和管理者必須與教師分享決策權(quán)威，以達成預期的教育機構(gòu)的產(chǎn)生和傳播知識的使命。從那時起，大多數(shù)的教育機構(gòu)的使命已經(jīng)改變。雖然生成和傳播知識仍然是核心任務，對于教育機構(gòu)的其他任務與需求而言，內(nèi)外部支持因素顯得尤其重要。許多教育機構(gòu)不顧使命的變化，依然沿用傳統(tǒng)的治理模式。但與此相反，美國大學與學院董事會協(xié)會認為高等教育機構(gòu)的目的是服務于多元化社會中的多元共存的諸多使命，許多教師和管理人員認為分享式治理模式能夠有效促進大學發(fā)展�；�于此，研究這一問題，對促進我國大學治理的創(chuàng)新具有重要意義。
　　一、分享式治理：走出高等教育發(fā)展困境的一個切入口
　　過去的35年里，美國大學和學院的教師參與率有所下降，其原因是由高等教育的整體使命所造成的。特別是轉(zhuǎn)型期新群體的出現(xiàn)，使教職人員夾雜在董事會和管理者共同決策中的不確定因素中產(chǎn)生了困境，其表現(xiàn)在于不同利益相關(guān)者無法實現(xiàn)真正的治理。這些群體（或組織）的出現(xiàn)給傳統(tǒng)的治理帶來了新的挑戰(zhàn)，他們已經(jīng)成為共同決策的一部分。主要包括：認證機構(gòu)、管理者、校友、雇主、高等教育委員會和協(xié)調(diào)委員會、委員、父母雙親、臨時或兼職教職員、職員、學生。其帶來的新挑戰(zhàn)與傳統(tǒng)的治理模式的相關(guān)點有：遠程教育與虛擬大學，強調(diào)效率，來自學生、家長、雇主、委員和認證機構(gòu)的無止境的外部需求，績效撥款與問責制，社會、法律和技術(shù)環(huán)境的最新趨勢，對多樣化和全球化社會的響應，世界各高校之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟等等，鑒于這些外部壓力，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不再是一個可為高等教育做出正確決策而發(fā)聲的模式，它無法及時處理多重、高要求的壓力。高等教育，特別是教師的意見，在涉及到治理的時候不能被忽略，內(nèi)部（教師、職員和學生）和外部（校友、雇主、家長、委員、認證機構(gòu)、團體等）必須納入高等教育治理的范疇�？傊�，教師是高等教育管理的核心，教師的投入不容忽視。
　　此外，高等教育機構(gòu)在流動的環(huán)境中運作成功的唯一模式便是適應和靈活。特別是為了應對高等教育的多重壓力，必須運用利益相關(guān)者原則重組傳統(tǒng)的治理模式是反映當前高等教育的需要，這個分享式治理就是建立、培養(yǎng)和維持職業(yè)關(guān)系的過程，這是走出高等教育發(fā)展困境的關(guān)鍵。
　　二、何謂分享式治理
　　分享式治理是一種整合的治理模式，學術(shù)單位和管理機構(gòu)的代表（管理人員、教師、職員和學生）在公開交流的、透明的和真實合作的相互促進關(guān)系中并存。其目的是促進和支持大學的發(fā)展；卓越的教育成就；以及思想、研究、學術(shù)與藝術(shù)表達的自由。分享式治理不剝奪任何人的權(quán)力，正相反，它增加了所有單位和成員的權(quán)力和權(quán)限。雖然管理人員作為專家在他們的權(quán)限范圍內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營，但在圓桌會議上每個人都有一個席位。大學整體的幸福感取決于所有參與者的決定。
　　從本質(zhì)上而言，分享式治理強調(diào)每個人都從集體評議中獲益，這是建立在一個開放的信息流基礎上的，通過協(xié)作評議在共同利益原則下出臺特定的決策與計劃來規(guī)避風險。分享式治理中大學的管理人員和學校的領(lǐng)導，以及管理機構(gòu)的代表，將在各自的工作職責范圍和憲法和法律的范疇內(nèi)承擔各自的職責；總之，現(xiàn)在所有的參與審議者將有機會在分享式治理的對象單位或部門知情的情況下審查、建議并做出決定。如此這般，校長與理事會的最終決策權(quán)將永遠休止。分享式治理的決策權(quán)應盡可能授予相關(guān)領(lǐng)域最受影響和最具專業(yè)的知識的人士——來自不同類型的部門的代表（教師委員會、職員委員會、學生會）——以及在各行政單位、學校或部門內(nèi)的人士。總之，一個大學范圍的代表委員會應有權(quán)審查、修改、啟動、并建議批準可能影響到整個大學、一個以上的機構(gòu)、學校或教研組的事務�？傊�，分享式治理為所有基層委員會的決策提供了一個有意義的平臺。
　　三、分享式治理的構(gòu)成
　　為了使大學的決策更為專業(yè)，首先，各部門的代表和大學的成員共同努力、相互支持、共同為實現(xiàn)大學的使命和戰(zhàn)略愿景而奮斗。分享式治理的構(gòu)成方式包括管理委員會、教師委員會、職工委員會、學生會。大學的各部門保持學術(shù)交流比閉門造車更有成效。分享式治理為所有的大學提供一個包容的相互參與的環(huán)境，歡迎各大學各部門的成員組成團隊或互派洽談代表進行交流。
　　然而不同地方的基層委員會能夠相互開展工作是必不可少的，大學的健康也取決于維護學術(shù)自由的悠久傳統(tǒng)：不同的基層委員，以及他們內(nèi)部的個人，必須有否決權(quán)，并在有尊嚴、信任和獲得尊重的環(huán)境中表達他們的不同意見。在每次討論中，每個與會委員的共同參與以及包容不同意見和建議，其目的是培養(yǎng)尊重的環(huán)境，相互學習提升相關(guān)專業(yè)知識和思維意識水平。分享式治理是任意一所大學的核心，它反映了全體教職員工、學生和主管部門共同致力于加強和提高大學水平的愿景。分享式治理還反映所有成員為教育事業(yè)付出的貢獻并增強了大學社區(qū)的相互尊重和信任。
　　四、分享式治理的目標和原則
　　總體而言，分享式治理應該滿足大學利益相關(guān)者的訴求為：在教育學生為獲得個人成就而具備批判的眼光、負責的態(tài)度、淵博的知識和人性化的自我意識，為他人著想，并在一個充滿挑戰(zhàn)和不斷變化的全球社會承擔創(chuàng)造性的角色的方面獲得成功；為大學教師提供具有挑戰(zhàn)性的并且有充分支持的工作環(huán)境；為大學的員工提供幫助；跨越大學的不同院系部門建立相互理解、合作、信任和尊重的橋梁；要在財政上為集體利益負責；在法律和行政要求的范疇內(nèi)明確自己的職責所在；有明確的使命和戰(zhàn)略眼光；拋磚引玉接納多元化的、開放交流的思想；持續(xù)開放并在當今多元并存的世界中積極響應不斷變化的需求和挑戰(zhàn)。

相關(guān)熱詞搜索：動態(tài)平衡 高等教育 治理 框架 分享