論俄羅斯高等教育的現(xiàn)代化改革

　　摘 要：隨著蘇聯(lián)解體以及全球化時(shí)代的到來，俄羅斯加入了歐洲教育一體化體系，所以俄羅斯高等教育迫切需要現(xiàn)代化改革，現(xiàn)代化改革成為新世紀(jì)俄羅斯高等教育發(fā)展的主要特點(diǎn)。通過實(shí)行分權(quán)管理，擴(kuò)大高校自主權(quán)，加強(qiáng)與各國高等學(xué)校的聯(lián)系，針對(duì)世界高校排名推出高等教育改革和教學(xué)手段現(xiàn)代化，不但提升了俄羅斯高等教育的效率與活力，促進(jìn)了高等教育事業(yè)發(fā)展，而且使俄羅斯得以重塑高等教育強(qiáng)國形象。
　　關(guān)鍵詞：俄羅斯高等教育；現(xiàn)代化；改革
　　21世紀(jì)俄羅斯高等教育發(fā)展的主要特點(diǎn)是進(jìn)行現(xiàn)代化改革。2000 年，普京總統(tǒng)上任后，立即推行具有俄羅斯特色的教育現(xiàn)代化改革。本文旨在論述俄羅斯進(jìn)行高等教育現(xiàn)代化改革的源起及其所采取的措施、取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，或可為我國高等教育改革提供借鑒。
　　一、俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的源起
　　事物發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，決定著事物發(fā)展的趨向；外因是是事物發(fā)展的條件，對(duì)事物的發(fā)展起著加速或延緩的作用。因此必須對(duì)俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的內(nèi)因與外因加以系統(tǒng)論述。俄羅斯高等教育改革的外因有兩個(gè)要素：一是世界進(jìn)入全球化時(shí)代，二是俄羅斯加入歐洲教育一體化體系。俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的內(nèi)因則主要是轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的改革。
　　（一）俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的外因
　　1.21世紀(jì)世界進(jìn)入全球化時(shí)代
　　全球化使得世界各國無論是在空間上還是時(shí)間上彼此聯(lián)系都更加密切了。值得注意的是，這種聯(lián)系不僅意味著交流與合作，還在相當(dāng)程度上意味著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而在一切競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中位居第一位的是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，即人才與科技的競(jìng)爭(zhēng)。于是，如何能在這種競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，而不至于處于落后狀態(tài)，就成了各國特別關(guān)注的一個(gè)問題，所以相應(yīng)地大部分國家都在進(jìn)行教育改革。以美國為例，美國高等教育隨時(shí)都在改革，如今的美國高校人才培養(yǎng)體現(xiàn)出個(gè)性化、自主化、多樣化等特征，同時(shí)美國高校人才培養(yǎng)更加注重人文素質(zhì)教育，課程設(shè)置、專業(yè)方向、教學(xué)也緊跟社會(huì)的需求、市場(chǎng)的需求。
　　俄羅斯要想適應(yīng)全球化的要求，甚至要走在世界的前頭，高等教育的現(xiàn)代化改革就勢(shì)在必行，全球化成為俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的決定性因素。
　　2.俄羅斯加入了歐洲教育一體化體系
　　1999 年 6 月，歐洲 29 個(gè)國家的教育部長簽署了《博洛尼亞宣言》，該宣言標(biāo)志著歐洲教育一體化的開始。該宣言主要目標(biāo)是打通高等教育體制，促進(jìn)師生和學(xué)術(shù)人員的流動(dòng)，保障形成一個(gè)歐洲教育體系，從而促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)的高等教育合作。4年之后的2003年，俄羅斯也簽署了《博洛尼亞宣言》，正式成為歐洲教育一體化的一員。然而，俄羅斯的高等教育當(dāng)時(shí)還在執(zhí)行原蘇聯(lián)的規(guī)定和規(guī)章，與英、法、德、意等國差別相當(dāng)大，所以俄羅斯為了融入歐洲教育體系，加強(qiáng)與歐洲高等學(xué)校合作，與之接軌，也必須對(duì)高等教育進(jìn)行現(xiàn)代化改革。
　�。ǘ�）俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的內(nèi)因
　　1.蘇聯(lián)解體
　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)生了深刻的變化。在政治上，由原有蘇聯(lián)時(shí)期的一黨專制變?yōu)槎帱h制。政治民主化涉及到方方面面，相應(yīng)的高等學(xué)校也從嚴(yán)密的集權(quán)式管理跨入了民主式管理。在經(jīng)濟(jì)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)蕩然無存，取而代之的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革并非一帆風(fēng)順，經(jīng)歷了許多的艱難與挫折，但畢竟實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化改革。在文化方面，實(shí)現(xiàn)了去意識(shí)形態(tài)化和多元化，允許各種不同文化互相并存.
　　2.俄羅斯高等教育自身的現(xiàn)代化改革要求
　　不可否認(rèn)蘇聯(lián)式的高等教育曾發(fā)揮過積極的作用，甚至成為中國及東歐國家的樣板，但是隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、全球化進(jìn)程的迅速展開，原蘇聯(lián)的高等教育已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，暴露出種種弊端。那時(shí)高等教育的一切全歸蘇聯(lián)教育部管理，地方政府沒有多少權(quán)力，校長只是政府的工具而已，而且規(guī)模不大、名目繁多的專業(yè)院校太多。
　　二、俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的措施
　　2000年10月4日，俄羅斯政府決議批準(zhǔn)《俄羅斯聯(lián)邦國民教育要義》，重申了教育在國家政策中的優(yōu)先地位，明確提出了教育發(fā)展的戰(zhàn)略以及基本方針，提出了振興民族教育和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的口號(hào)。2001年，俄羅斯國家委員會(huì)在《現(xiàn)階段俄羅斯的教育政策》中，提出大力增加教育投資，努力推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
　�。ㄒ唬�實(shí)行分權(quán)管理
　　如前所述，蘇聯(lián)時(shí)期國家對(duì)高等教育實(shí)行的是高度集權(quán)的管理模式，地方政府只是中央決策的執(zhí)行者。在這樣的管理體制內(nèi)，學(xué)術(shù)權(quán)威的力量也是微乎其微的，從根本上來說只能是聽命令而已。提高地方政府在高等教育方面的管理權(quán)，這是俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的重要內(nèi)容之一。重新分配聯(lián)邦中央與聯(lián)邦主體也就是地方政府對(duì)高等教育管理的權(quán)力，將聯(lián)邦中央的高等教育管理權(quán)力下放，實(shí)行垂直化的分權(quán)改革。修訂后的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》總的精神可以歸結(jié)為擴(kuò)大地方自主權(quán)，實(shí)行三級(jí)化管理：第一層級(jí)是聯(lián)邦國家中央實(shí)行對(duì)教育的宏觀管理；第二層級(jí)是在宏觀上受控于中央的基礎(chǔ)上各聯(lián)邦主體對(duì)本聯(lián)邦主體內(nèi)的教育有權(quán)自主管理；第三層級(jí)是教育單位也就是高等學(xué)校自主管理。
　�。ǘ�）擴(kuò)大高校自主權(quán)
　　1990 年代以來，隨著高等教育現(xiàn)代化改革的深入，高等學(xué)校與俄羅斯各級(jí)政府之間的依附關(guān)系也發(fā)生了變化，高校的自主權(quán)擴(kuò)大。俄羅斯聯(lián)邦中央和各聯(lián)邦主體都放松了對(duì)高校的行政管理、學(xué)術(shù)管理與財(cái)務(wù)管理，賦予了高校更多的自主權(quán)。首先，高等學(xué)校校長的產(chǎn)生程序發(fā)生了重大改變，由原來的任命制改為選舉制。其次，學(xué)術(shù)自主權(quán)也得到了保障，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用大大提高了。如今，俄羅斯高校實(shí)行學(xué)術(shù)自治以及行政與學(xué)術(shù)分離的管理辦法，即學(xué)術(shù)委員會(huì)有權(quán)利獨(dú)立開展學(xué)術(shù)活動(dòng)。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)與各國高等學(xué)校的聯(lián)系
　　蘇聯(lián)時(shí)期也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際教育交流與合作，但是僅限于蘇聯(lián)加盟共和國以及一些社會(huì)主義國家。而1990年代以來，俄羅斯高等教育在辦學(xué)方式與辦學(xué)理念上更加自由了，為加快高等教育對(duì)外開放的步伐，俄羅斯于2003年簽署《博洛尼亞宣言》，正式加入歐洲教育一體化。俄羅斯在努力融入歐洲高等教育一體化空間的同時(shí)，也在積極推進(jìn)在亞太地區(qū)的高等教育交流活動(dòng)，這也是普京積極推進(jìn)亞太外交思想的重要部分。

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