高等教育資源共享的制約因素及路徑選擇

　　[摘 要] 高等教育資源是決定教育質(zhì)量的重要因素，高等教育資源共享是新時期高等學(xué)校發(fā)展的必然選擇。高等教育協(xié)同發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，但高等教育資源相對短缺且分布極不平衡，高等教育資源共享受到各種因素的制約。通過分析新疆高等教育資源共享條件、基礎(chǔ)及制約因素，探尋新疆高等教育資源共享的路徑，提高教育資源使用效益，實現(xiàn)教育資源有效共享，促進新疆高等教育協(xié)同發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞] 教育資源；高校；共享；協(xié)同發(fā)展
　　[中圖分類號]G640 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2019） 05-0008-03
　　高校作為高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地和技術(shù)研發(fā)中心，肩負著深化高等教育的重大使命。高等教育資源共享是無邊界教育理念發(fā)展的實踐產(chǎn)物，教育資源是影響高校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。隨著國家高校擴招政策的執(zhí)行，高校招生數(shù)量呈井噴式增長，教育資源短缺問題越發(fā)突出，各高校分別進行教育規(guī)劃、資源配置和利益分配，無法構(gòu)建高效合作的教育資源共享機制[1]。新疆在國家“一帶一路”倡議布局中，被明確定位為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，具有極其重要的地位和特殊作用。新疆高校作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地和技術(shù)研發(fā)中心，肩負著服務(wù)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和深化中亞國家高等教育睦鄰合作的重大使命。新疆自治區(qū)高校和兵團高校在兵地各自的行政隸屬和管理體制下運行，分別進行教育規(guī)劃、資源配置和利益分配，在我國高等教育領(lǐng)域十分獨特。兵地高校地處同一區(qū)域，在高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兵地高校高等教育資源有效共享，有利于打破兵地高校校際共享壁壘、互動互贏、協(xié)調(diào)發(fā)展[2]，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的高等教育事業(yè)，強化新疆高校睦鄰使命，對于提升高等教育資源配置能力，促進區(qū)域人才培養(yǎng)，加強與鄰國的學(xué)術(shù)交流，實現(xiàn)高等教育資源有效共享，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實必要。
　　一 高等教育資源共享的條件和基礎(chǔ)
　　（一）協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實條件
　　兵地高校所處區(qū)域相同，同屬新疆區(qū)域性高校，空間分布上具有地區(qū)間的替代和補充功能，各自發(fā)展又相互補充；兵地高校生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件相同，兵地高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)相近，應(yīng)用學(xué)科特色突出，具有同質(zhì)學(xué)科教育資源共享的可能；兵地高校同源共生又相對獨立，是密不可分的發(fā)展共同體，擁有相同的責(zé)任和使命。新疆高校高等教育資源共享具有良好的現(xiàn)實條件。
　�。ǘ�）公共利益的價值基礎(chǔ)
　　兵地高層為破解兵地之間存在的困局，積極倡導(dǎo)兵地融合，但在具體實踐上，雙方領(lǐng)導(dǎo)干部和部分群眾政治意識與大局意識不強，兵團與自治區(qū)存在一些體制性障礙，兵地間利益聯(lián)結(jié)機制沒有形成，缺乏宏觀調(diào)控的領(lǐng)導(dǎo)機制與辦事機構(gòu)，市場推力沒有形成，缺乏理論與政策引導(dǎo)等深層問題[3]。雖然兵地高校在管理主體和行政隸屬上存在一定差異，但在履行高�；�本職能、驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的公共利益追求上，有著共同的價值基礎(chǔ)。
　�。ㄈ�）跨越式發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
　　兩輪西部大開發(fā)的實施和推進，為新疆高等教育資源共享提供了廣闊空間，中央新疆工作座談會進一步加大了國家對新疆的重視和支持力度，高校對口支援為新疆高等教育跨越式發(fā)展注入了強勁動力。同時，新疆高校又面臨著相似的困難、問題和發(fā)展需求，經(jīng)濟社會發(fā)展需要高校強有力的人才和科技支撐，兵團和自治區(qū)高校面臨著共同的機遇與挑戰(zhàn)。
　　二 高等教育資源共享的制約因素
　�。ㄒ唬┍�地管理體制并存，運行模式分治
　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團作為中央直屬的計劃單列單位，與各省、自治區(qū)、直轄市都是中央授權(quán)在所轄區(qū)域履行行政職能的實體。兵團獨特的體制設(shè)置，決定了新疆高校兵地并存管理體制的產(chǎn)生。兵地高校按照教育部指導(dǎo)、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的兵地分治方式運行，高等教育管理上條塊分割，兵地教育主管部門之間存在行政壁壘，邊界劃分明顯，共享渠道不夠通暢，兵地分治是地方和兵團高等教育各自運行的主要原因。兵地并存管理體制下的新疆高等教育利弊兼有，在高等教育由精英教育過渡到大眾化教育后，滿足了新疆高等教育快速發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出一定的互補性和錯位競爭態(tài)勢，但由于兵地高等教育分屬不同的管理體系，在市場競爭和本位主義作用下，各高校追求“大而全”“小而全”的發(fā)展思路[4]，導(dǎo)致高等教育資源浪費嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)問題突出，學(xué)科和專業(yè)布局不盡合理。受原計劃體制的影響，高校間缺乏聯(lián)系和溝通，各高等教育資源獨自占有，高校間沒有形成共享機制。高校優(yōu)質(zhì)教育資源體現(xiàn)了高校的辦學(xué)優(yōu)勢與辦學(xué)特色，但封閉的辦學(xué)模式只是點上的作用，不能形成面上的效應(yīng)，難以滿足社會需求和國家戰(zhàn)略需要。
　　（二）高等教育資源共享運行機制不完善
　　新疆高校的運行機制是借鑒政府的行政架構(gòu)，按照職務(wù)級別進行任命，共享教育資源需要逐級審批，或是多頭協(xié)商，一旦涉及多個部門，溝通協(xié)調(diào)時間就會拉長，辦事效率就會降低，不僅消磨了高等教育資源共享的積極性，還違背了資源共享的初衷。高校內(nèi)部事務(wù)主要由行政部門決定，學(xué)術(shù)機構(gòu)相對于行政部門在很大程度上被虛置了，教育資源向行政崗位集中，導(dǎo)致普通教師獲得教育資源相對困難。從整體上來講，沒有建立起統(tǒng)一的管理機構(gòu)和資源共享平臺，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，各高校在教育資源建設(shè)和共享上很難溝通，導(dǎo)致教育資源相對分散，不便于檢索、比較、篩選和使用。
　　（三）高等教育資源共享意識整體淡薄
　　目前，國內(nèi)教育資源共享還處于起步階段，共享形式也多半是自發(fā)的[5]，高校缺乏教育資源共享的內(nèi)在動力。各高校硬件資源受政府有限撥款的制約，為了強化自身發(fā)展中的地位和優(yōu)勢，把資源視為本校所有，寧愿閑置也不愿向外校開放共享，但又對利用他校教育資源比較感興趣。由于高校在辦學(xué)層次、辦學(xué)目標(biāo)、優(yōu)勢學(xué)科和科研領(lǐng)域上的差異，軟件資源的共享顯得更加困難，在學(xué)分互認制度上表現(xiàn)得尤其突出，阻礙了學(xué)生的校際交流。受傳統(tǒng)文化觀念和“小農(nóng)思想”的長期影響，教育行政部門、高校以及廣大師生之間相對保守，交流很少，合作、共享意識尤其淡薄，這種淡薄的共享意識，使得各高校不能從全局的整體利益出發(fā)，主動轉(zhuǎn)變自身的體制機制和思想觀念，在很大程度上阻礙了高校之間教育資源共享的實現(xiàn)。

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