高校擴招及高等教育大眾化對高等教育公平的影響

　　摘 要：擴招政策的實行，促進了我國高等教育大眾化進程。我國的高等教育大眾化是在政府政策導(dǎo)向下以較快速度實現(xiàn)的，是被動型的、追趕型的高等教育大眾化模式。高等教育的跨越式發(fā)展對高等教育入學(xué)機會公平、過程公平和結(jié)果公平都產(chǎn)生了較大影響。促進高等教育均衡發(fā)展、維護高等教育公平發(fā)展和全面提升高等教育質(zhì)量，將成為新時代背景下高等教育改革與發(fā)展的根本任務(wù)與必然選擇。
　　關(guān)鍵詞：擴招;高等教育大眾化;教育公平
　　改革開放后，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾成為當時我國社會的主要矛盾，高等教育領(lǐng)域的主要矛盾主要變現(xiàn)為人民群眾日益增長的接受高等教育的需要同落后的高等教育之間的矛盾。因而盡快復(fù)蘇、快速發(fā)展成為這一歷史時期我國高等教育的戰(zhàn)略主題。1999年，我國開始全面實施高等教育擴招政策，拉開了我國高等教育大眾化的序幕。目前我國高等教育在學(xué)總規(guī)模占世界高等教育總規(guī)模的20%，規(guī)模位居世界第一。我國高等教育規(guī)模的快速發(fā)展，為人民群眾提供了更多的接受高等教育的機會，縮短了普通群眾與高等教育之間的距離。但高等教育規(guī)模的快速發(fā)展是否意味著高等教育入學(xué)機會在城鄉(xiāng)、性別、不同收入群體之間更加平等卻仍然是不確定的問題。高校擴招政策的實行，高等教育大眾化進程的快速發(fā)展是否真正地推動了高等教育的公平仍需要認真思考和研究。
　　一、高等教育大眾化
　　根據(jù)美國學(xué)者馬丁·特羅的研究，如果以高等教育毛入學(xué)率為指標，則可以將高等教育發(fā)展歷程分為“精英、大眾和普及”三個階段。一般來說，高等教育毛入學(xué)率在15%以下時屬于精英教育階段，15%-50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。從總體上看，世界高等教育大眾化可以大致分為發(fā)達國家模式和后發(fā)國家模式。發(fā)達國家的高等教育發(fā)展以歐美和日本為代表，高等教育發(fā)展是建立在經(jīng)濟增長基礎(chǔ)上的，是在人均GDP達到較高水平，在高等教育投入的生均水平較高的基礎(chǔ)上，經(jīng)過較長時間而逐步進入大眾化和普及化階段的，高等教育擴張也與經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實現(xiàn)了高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高等學(xué)校多樣化。這種模式可以看做是自然演變發(fā)展的、主動型的高等教育大眾化模式。后發(fā)國家高等教育發(fā)展普遍是在人均GDP水平較低、高等教育的生均投入水平較低、并主要是社會和政府推動的背景下，以較快速度實現(xiàn)了大眾化，出現(xiàn)了高等教育的所謂跨越式增長。高等教育發(fā)展只是注重數(shù)量增長，缺乏自然演變發(fā)展的歷程，高等教育結(jié)構(gòu)傳承了精英階段的特征，高等學(xué)校的多樣化并不顯著，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相脫節(jié)。這種模式可以視為被動型的、追趕型的高等教育大眾化模式。
　　二、我國高等教育大眾化進程
　　上世紀60年代，全球范圍內(nèi)掀起了高等教育規(guī)模擴張的浪潮。隨著改革開放后社會經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展，我國高等教育規(guī)模的有限性與人民群眾對高等教育的需求之間的矛盾日益突出。1999年，國務(wù)院出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，宣布全面實施高等教育擴招政策，標志著我國高等教育大眾化進程的起步。擴招政策實行以后，我國高等教育在短期內(nèi)快速實現(xiàn)了高等教育大眾化。1978年，全國普通高等院校有598所，本�？普猩�40.1萬人，高等教育毛入學(xué)率僅為1.55%;1998年，全國普通高校招生規(guī)模為108萬人，高等教育毛入學(xué)率也僅為8%。自1999年實施高等教育大擴招，1999年招生152萬，2000年招生220萬人，2001年招生260萬人，到2002年，全國普通高校達1224所，本�？普猩�增加到340萬人，高等教育毛入學(xué)率達到15%，標志著我國高等教育從此邁進大眾化階段。2004年，我國高校在校生突破2000萬人，一躍成為世界上規(guī)模最大的高等教育大國;2017年，全國普通高等院校達2631所，全國普通高等教育總招生超800萬人，高等教育在校生總規(guī)模達3779萬人，高等教育毛入學(xué)率達到45.7%，高等教育已經(jīng)快速邁向普及化階段。
　　我國高等教育大眾化是在人均GDP水平較低，高等教育生均投入水平較低的基礎(chǔ)上，在政府政策導(dǎo)向下以較快速度實現(xiàn)的，是被動型的、追趕型的高等教育大眾化模式。我國高等教育規(guī)模的擴張，主要是為了滿足人民群眾日益增長的接受高等教育的需要，扭轉(zhuǎn)了我國高等教育相對落后的狀況，從而在不到30年時間里實現(xiàn)了高等教育大眾化，并快速向高等教育普及化階段邁進，創(chuàng)造了窮國辦大教育的偉大奇跡，走出了一條有中國特色的社會主義高等教育發(fā)展改革之路，為世界廣大發(fā)展中國家提供了可資借鑒的高等教育“中國模式”。
　　三、擴招及高等教育大眾化對我國高等教育公平的影響
　　1.對高等教育入學(xué)機會的影響
　　擴招政策的實行對高等教育入學(xué)機會公平方面具有較大的促進作用。首先，擴招對地區(qū)間入學(xué)機會差距起到了一定的抑制作用。1997年恢復(fù)高考以來，我國高等教育入學(xué)機會地區(qū)差距逐年擴大。1999年高校擴招后的幾年里，地區(qū)差距有了明顯的縮小。但在高等教育大眾化達到了一定程度，全國層次的擴招速度減緩后，地區(qū)間的入學(xué)機會差距又呈擴大趨勢。劉精明利用泰爾指數(shù)及基尼系數(shù)，分析了1998—2006年間我國高等教育入學(xué)機會的省際差異與地區(qū)差異的變化過程，發(fā)現(xiàn)地區(qū)間機會不平等指數(shù)先下降（2002—2006年）后上升（2006年以后）。這一變化趨勢與各地區(qū)的高等教育發(fā)展水平和大眾化程度差異有關(guān)。擴招對高等教育入學(xué)機會城鄉(xiāng)差異的影響方面有的學(xué)者基于全國性數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)間高等教育入學(xué)機會差距在擴招后顯著增大了。農(nóng)村考生大多來自中西部地區(qū)，當?shù)亟逃�財政投人不足，中西部地區(qū)高等教育規(guī)模擴張緩慢，造成高等教育資源匱乏的中西部省份的農(nóng)村學(xué)生無法同直轄市以及東部教育發(fā)達省份的學(xué)生享有均等的入學(xué)機會。但是，高等教育入學(xué)率越高的直轄市和東部地區(qū)已經(jīng)在向城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)均等的道路上率先邁進。
　　性別差距在擴招后趨于消失。根據(jù)《中國教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》，普通高校女生占在校生總數(shù)的比例呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，1990年為33.4%，1997年為37.3%，2000年為40.9%，2005年這一比例達到了47.1%。關(guān)于民族差異，一直以來，國家對于少數(shù)民族學(xué)生在招生錄取中都執(zhí)行一定的降分錄取政策。擴招后我國依然在不斷規(guī)范和完善少數(shù)民族的高等教育招生政策。漢族和少數(shù)民族群體不存在明顯的高等教育入學(xué)差距。

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