中國(guó)人民大學(xué),高校信息化建設(shè)統(tǒng)籌管理的思路與實(shí)踐

　　數(shù)字化建設(shè)是當(dāng)前高校建設(shè)中的重要組成部分，是高校面向教學(xué)、科研和管理的重要的不可缺少的工具和手段，但是隨著教育信息化建設(shè)的蓬勃開(kāi)展，校內(nèi)各自為政的問(wèn)題突出，無(wú)法強(qiáng)制統(tǒng)一。
　　為了解決此問(wèn)題，大多數(shù)高校試圖從統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一門戶和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)方面解決。事實(shí)表明，這些技術(shù)層面的解決方案無(wú)法從根本上規(guī)避，只能通過(guò)統(tǒng)籌全校項(xiàng)目管理從根本上解決相關(guān)問(wèn)題。
　　統(tǒng)籌建設(shè)管理的目的
　　數(shù)字校園統(tǒng)籌建設(shè)管理的目的就是通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高建設(shè)滿意度和經(jīng)費(fèi)利用效率。建設(shè)的規(guī)范化首先為項(xiàng)目立項(xiàng)的要求統(tǒng)一，立項(xiàng)審批客觀，不僅僅依賴本部門的需求，而是在全校范圍內(nèi)整體考量項(xiàng)目的必要性和可行性，保證學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)。其次是項(xiàng)目執(zhí)行流程規(guī)范化，全校步調(diào)一致。另外項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)也可以從全局考慮，避免重復(fù)建設(shè)。
　　數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化只能在統(tǒng)一管理上實(shí)現(xiàn)，首先包括人力資源、教學(xué)課件、應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)、圖書資料、題庫(kù)等數(shù)據(jù)資源按標(biāo)準(zhǔn)存貯，才有相應(yīng)的無(wú)窮無(wú)盡的利用、共享和處理手段和方法。其次數(shù)據(jù)接口的標(biāo)準(zhǔn)化為應(yīng)用發(fā)展提供基礎(chǔ)，極大地提高管理效率，產(chǎn)生新的教學(xué)、科研的資源形式，促進(jìn)學(xué)校資源的知識(shí)化共享，數(shù)據(jù)資源的積累和利用成為學(xué)校最大的財(cái)富。
　　管理的原則
　　遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、職責(zé)分明、注重體驗(yàn)、突出重點(diǎn)、數(shù)據(jù)共享”的原則，以促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合為核心理念，以應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新為基本方針，重點(diǎn)聚焦教育改革發(fā)展的重大需求，探索新型教育教學(xué)模式與教育服務(wù)供給方式，形成與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育信息化體系。項(xiàng)目的規(guī)劃制定是個(gè)系統(tǒng)工程，各種項(xiàng)目哪些上、如何上需要全盤考慮并經(jīng)歷一個(gè)醞釀、啟動(dòng)、發(fā)展的過(guò)程。
　　規(guī)劃包括縱向和橫向的綜合考慮，縱向是從時(shí)間上、發(fā)展上的考慮，橫向是全校內(nèi)部各個(gè)部門以及同其他校外機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)做關(guān)系和經(jīng)費(fèi)的考慮。所有項(xiàng)目的具體執(zhí)行不可能一家獨(dú)攬，應(yīng)由需求部門主導(dǎo)，各部門分工協(xié)作、職責(zé)分明地共同完成。
　　管理的流程
　　學(xué)校指定部門主導(dǎo)全校信息化建設(shè)項(xiàng)目，由信息技術(shù)中心（以下以信息技術(shù)中心為主導(dǎo)說(shuō)明，簡(jiǎn)稱“中心”）實(shí)現(xiàn)所有信息化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理，項(xiàng)目執(zhí)行除外。
　　立項(xiàng)與審核 整個(gè)立項(xiàng)流程由中心主導(dǎo)，立項(xiàng)包括：項(xiàng)目征集要求、各部門申報(bào)各自項(xiàng)目、專家審核和校領(lǐng)導(dǎo)審核。首先由中心根據(jù)學(xué)校下發(fā)的要求，整理立項(xiàng)規(guī)劃和支持范圍，每個(gè)支持范圍可由若干個(gè)項(xiàng)目組成，項(xiàng)目實(shí)施年限不超過(guò)財(cái)政部預(yù)算評(píng)審周期，一般為1年。中心向校內(nèi)各部門發(fā)布項(xiàng)目需求征集申報(bào)通知，各部門根據(jù)支持范圍提出下一年度項(xiàng)目需求報(bào)送中心，主要是“項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書”和“信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算總表”（含預(yù)算安排）。報(bào)送內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目支出立項(xiàng)依據(jù)、采購(gòu)內(nèi)容、達(dá)成目標(biāo)等。中心組織教育信息化專家組對(duì)項(xiàng)目需求建議進(jìn)行綜合評(píng)議。專家組應(yīng)由多個(gè)高校專家組成，在審核時(shí)，依據(jù)各個(gè)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包容并蓄，為每個(gè)項(xiàng)目給出或同意或建議并最終形成“信息化建設(shè)項(xiàng)目意見(jiàn)表”。多校專家的審議很重要，從中得到的經(jīng)驗(yàn)是無(wú)價(jià)的。中心據(jù)此修調(diào)，各建設(shè)單位修改，最終形成下一年度項(xiàng)目支持建議，后報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組審定。學(xué)校同意的項(xiàng)目即為下一年度實(shí)施項(xiàng)目，交由財(cái)務(wù)部門、設(shè)備管理和發(fā)展規(guī)劃部門配合執(zhí)行，其中財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的撥付，設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理。重寫協(xié)調(diào)建設(shè)單位依據(jù)前期申報(bào)的“項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書”和“信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算總表”形成《項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》，報(bào)備學(xué)校相關(guān)部門，財(cái)務(wù)部門據(jù)此統(tǒng)籌安排與建設(shè)單位的資金預(yù)算。項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書將作為項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)題驗(yàn)收的主要依據(jù)，至此，項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
　　實(shí)施與驗(yàn)收
　　項(xiàng)目一旦經(jīng)費(fèi)到位，中心即可移交建設(shè)單位，項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收都由建設(shè)單位主導(dǎo)實(shí)施，基于《項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》進(jìn)行有序推進(jìn)，一般中心主要輔助數(shù)據(jù)和接口的標(biāo)準(zhǔn)工作，主要包括以下兩項(xiàng)。
　　數(shù)據(jù)交換與共享 對(duì)于學(xué)�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已有數(shù)據(jù)，信息系統(tǒng)原則上必須通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)從學(xué)校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)獲得，不應(yīng)該直接通過(guò)系統(tǒng)采集；信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)推送至學(xué)�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。此項(xiàng)工作由建設(shè)單位主導(dǎo)，中心提供標(biāo)準(zhǔn)。
　　系統(tǒng)對(duì)接與集成 面向師生服務(wù)的信息系統(tǒng)，原則上必須與學(xué)校統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證集成；與信息門戶進(jìn)行數(shù)據(jù)集成、信息集成和單點(diǎn)登錄集成（含移動(dòng)應(yīng)用）；信息系統(tǒng)所涉及面向師生服務(wù)的業(yè)務(wù)流程須將該部分流程放置在統(tǒng)一平臺(tái)上，并與該平臺(tái)集成。招投標(biāo)和財(cái)務(wù)報(bào)銷處理不歸中心負(fù)責(zé)。特殊情況，建設(shè)單位因故終止項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況，清理賬目與資產(chǎn)，編制資金決算及資產(chǎn)清單，形成項(xiàng)目終止報(bào)告，說(shuō)明終止原因，當(dāng)前財(cái)務(wù)審查嚴(yán)格，中心應(yīng)備案?jìng)洳�。�?zhí)行的項(xiàng)目期滿或終止執(zhí)行應(yīng)進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。完成的項(xiàng)目首先就要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案和測(cè)評(píng)，并按要求完成整改加固，并測(cè)評(píng)；后進(jìn)行驗(yàn)收。
　　評(píng)價(jià)與責(zé)任 由于是全校的項(xiàng)目，參差不齊，為了提高責(zé)任意識(shí)，避免浪費(fèi)和隨意性，有必要實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，中心負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，報(bào)學(xué)校信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審核，將最終結(jié)果納入建設(shè)單位的年度績(jī)效考核，并作為后續(xù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)審批的主要依據(jù)。
　　績(jī)效評(píng)價(jià)以《項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》和計(jì)劃效果為依據(jù)，積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、資金管理、取得的成效等進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果將作為今后項(xiàng)目申報(bào)資格、預(yù)算安排調(diào)整的重要參考依據(jù)。
　　風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避
　　根據(jù)在制定規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題和其后在具體建設(shè)中的執(zhí)行情況，我們總結(jié)出包括：財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)不實(shí)、職責(zé)不清、實(shí)施管理不健全等的幾個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)需要規(guī)避。
　　財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)管理的前頭部門應(yīng)為財(cái)務(wù)處，其他部門包括中心和建設(shè)單位都在其指導(dǎo)下進(jìn)行財(cái)務(wù)相關(guān)活動(dòng)，報(bào)銷和付款以建設(shè)單位和財(cái)務(wù)處直接交流為主，杜絕中心參與過(guò)深，財(cái)務(wù)處也應(yīng)直接將款項(xiàng)撥付建設(shè)單位。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)的報(bào)賬往往要中心參與，而中心的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)不熟，這樣不但效率低，還存在隱患。
　　經(jīng)費(fèi)不實(shí) 項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)有夸大的傾向，其一是擔(dān)心被核減，其二是申報(bào)流程時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備價(jià)格變化大。經(jīng)費(fèi)不實(shí)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失。解決辦法項(xiàng)目建設(shè)周期為1年，并且在審核時(shí)建設(shè)單位需提供至少三個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比較。
　　實(shí)施的職責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的主導(dǎo)責(zé)任不清楚，有的建設(shè)單位認(rèn)為中心為主導(dǎo)建設(shè)單位，事實(shí)上，中心只是技術(shù)支撐單位，在實(shí)現(xiàn)層面，而最終成敗還要看是否滿足業(yè)務(wù)的需求，在這里，建設(shè)單位在提出項(xiàng)目需求時(shí)就已經(jīng)主導(dǎo)了項(xiàng)目的成敗。項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)以建設(shè)單位為主導(dǎo)，招投標(biāo)亦以建設(shè)單位與招標(biāo)管理部門互動(dòng)完成。中心只能為輔，否則項(xiàng)目容易失敗。
　　項(xiàng)目管理制度 根據(jù)本校信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，不是將原有的各個(gè)分散系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單集成，而是用現(xiàn)代先進(jìn)的、成熟的信息技術(shù)，結(jié)合科學(xué)的管理理念，用整體化、層次化的方法進(jìn)行逐次集中，集中從規(guī)范開(kāi)始，管理規(guī)范是龍頭，技術(shù)規(guī)范是手段。制度到位，做到有據(jù)可依，才能各司其職。項(xiàng)目管理涉及到全校的聯(lián)動(dòng)和信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)的使用，管理制度應(yīng)明確職責(zé)，涉及項(xiàng)目執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

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