高等職業(yè)院校人事管理體系的構(gòu)建與實(shí)踐

　　引言
　　1998年以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，馬樹(shù)超等認(rèn)為中國(guó)的高等職業(yè)教育已形成了龐大的規(guī)模和體系，培養(yǎng)了大批的較高素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人才，全國(guó)各地建立了大批高等職業(yè)院校。以浙江省為例，截至2008年，全省正式建立、籌備建立高等職業(yè)院校共43所，擁有專(zhuān)任教師師資力量13390余名，高職教育規(guī)模的成量級(jí)增長(zhǎng)，滿(mǎn)足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和廣大適齡的青年對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求。與此同時(shí)，高等職業(yè)教育的急劇擴(kuò)張給高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變和教育質(zhì)量的提升帶來(lái)了一定的影響，如何使高等職業(yè)院校從規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵的提升，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)下的高等職業(yè)院校人事管理體系成為了十分重要的課題。
　　一、高等職業(yè)院校人事管理現(xiàn)狀分析
　　目前，浙江省共有高等職業(yè)院校43所，其中，公辦高等職業(yè)院校34所，民辦高等職業(yè)院校9所。約翰·霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授認(rèn)為，非營(yíng)利組織應(yīng)具備正規(guī)性、公益性、民間性、自治性、非營(yíng)利性和志愿性六個(gè)特征。作為非營(yíng)利組織或事業(yè)單位的高等職業(yè)院校而言，高等職業(yè)院校具有正規(guī)性、公益性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)。正規(guī)性是指經(jīng)過(guò)法律許可、注冊(cè)登記取得合法地位的社團(tuán)法人或財(cái)團(tuán)法人，具備章程或定期舉行董事會(huì)等管理制度等：公益性意味著非營(yíng)利組織以實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)為己任：非營(yíng)利性是指不以利潤(rùn)為運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，不以營(yíng)利為目的，但不排斥以營(yíng)利精神進(jìn)行有效管理。這些組織特征造成了目前大多數(shù)高等職業(yè)院校的人事管理模式是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，實(shí)行封閉靜態(tài)管理的一種人事管理體系。綜合分析，目前高等職業(yè)院校人事管理工作主要存在以下問(wèn)題。
　　(一)人事資源的非市場(chǎng)化配置
　　在長(zhǎng)期的事業(yè)單位人事管理模式下，高等職業(yè)院校的人事資源表現(xiàn)為非市場(chǎng)化配置，只要編制辦公室給編制，新增人員的工資就有保證，對(duì)原有人員的收益沒(méi)有任何影響。人事資源的非市場(chǎng)化配置產(chǎn)生的后果是缺少公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和環(huán)境，一方面事業(yè)單位長(zhǎng)期成了照顧“關(guān)系戶(hù)”的避風(fēng)港，接受了許多不想要又不得不要的人員：另一方面又積壓了大批優(yōu)秀人才，使事業(yè)單位的人事管理處于被動(dòng)狀態(tài)。
　　
　　(二)人事管理觀念相對(duì)落后
　　高等職業(yè)院校長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)人事管理體制影響，對(duì)人事管理的新觀念、新理論、新方法缺少了解和學(xué)習(xí)，致使管理觀念和方法落后。如人事聘任上的“終身制”、“能上不能下”、“能進(jìn)不能出”、“重硬件輕軟件”、“重物質(zhì)輕精神”、“重文憑輕能力”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　(三)缺乏積極有效的業(yè)績(jī)考核體系
　　由于相當(dāng)一部分高等職業(yè)院校缺乏有效的人事管理體制，缺少積極有效的教師業(yè)績(jī)考核體系：或者雖然具有一定的考核指標(biāo)，但考核力度不夠，后繼措施不力，考核目的不明顯，無(wú)法形成良性競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有壓力，沒(méi)有優(yōu)化選擇、優(yōu)勝劣汰，也無(wú)法使優(yōu)秀人才脫穎而出。缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制造成了高等職業(yè)院校在分配上的平均主義。不按貢獻(xiàn)分配的平均主義不僅嚴(yán)重地阻礙了人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響了高等職業(yè)院校提供公共服務(wù)的效率，而且極大地浪費(fèi)了高等職業(yè)院校寶貴的人力資源。這種缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束的人事制度，使高等職業(yè)院校在學(xué)院發(fā)展和人才培養(yǎng)中完全處于被動(dòng)的地位。
　　(四)非教學(xué)人員管理混亂
　　大部分高等職業(yè)院校都是從中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校升格或合并而來(lái)，這些學(xué)校大都辦學(xué)歷史悠久，在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，積累了大量的非教學(xué)人員，這些引進(jìn)的非教學(xué)人員往往是出于照顧職工子弟或照顧引進(jìn)人才家屬的目的，引入的非教學(xué)人員由于缺乏系統(tǒng)的潛能開(kāi)發(fā)和合理調(diào)配，出現(xiàn)大量的隱形過(guò)�，F(xiàn)象。這些非教學(xué)人員往往缺乏合理流動(dòng)，且與專(zhuān)人教學(xué)人員的工作量缺乏明確的可比尺度，導(dǎo)致了平均主義盛行。長(zhǎng)此以往，助長(zhǎng)了非教學(xué)人員的懶惰心態(tài)，使其產(chǎn)生思維僵化，往往對(duì)高等職業(yè)院校的進(jìn)一步改革與發(fā)展造成一種韌性抗拒。
　　二、高等職業(yè)院校人事管理體系的構(gòu)建
　　高等職業(yè)院校人事管理體系的構(gòu)建必須滿(mǎn)足科學(xué)性、有效性、全面性、實(shí)用性和可操作性等特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，科學(xué)、有效、全面、實(shí)用、可操作的高等職業(yè)院校人事管理體系必須具備競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)與考核機(jī)制、更新機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等五大機(jī)制。如圖1所示。
　　(一)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
　　競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則在高等職業(yè)院校人事管理體系中的應(yīng)用和體現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用、作分析與職位分類(lèi)、業(yè)績(jī)考核、人才流動(dòng)、適才適用、同工同酬、勞酬相符等。高等職業(yè)院校要想轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事管理模式，首先要打破原有制度的約束，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能使優(yōu)秀人才處于不斷地良性流動(dòng)狀態(tài)，避免高等職業(yè)院校內(nèi)部人員“一潭死水”現(xiàn)象的發(fā)生，賦予高等職業(yè)院校人事管理生機(jī)和希望。
　　(二)保障機(jī)制
　　保障機(jī)制是“以人為本”管理理念在高等職業(yè)院校人事管理體系中的應(yīng)用和體現(xiàn)。保障機(jī)制是提供高等職業(yè)院校教職員工工作和生活的基本條件，滿(mǎn)足他們教學(xué)、工作和自我發(fā)展的不同層次的需要，保證高等職業(yè)院校組織隊(duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并吸引更多優(yōu)秀人才的機(jī)制。保障機(jī)制包括工資獎(jiǎng)金、福利待遇、師資進(jìn)修培訓(xùn)、工作生活環(huán)境、人文關(guān)懷等。
　　(三)激勵(lì)與考核機(jī)制
　　激勵(lì)與考核機(jī)制是“寬嚴(yán)并濟(jì)”管理理念在高等職業(yè)院校人事管理體系中的應(yīng)用和體現(xiàn)。激勵(lì)與考核機(jī)制是高等職業(yè)院校人事管理體系的核心，激勵(lì)與考核機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)與否，實(shí)施的成功與否，直接關(guān)系到高等職業(yè)院校人事管理工作的質(zhì)量與水平。激勵(lì)機(jī)制包括人事獎(jiǎng)懲、業(yè)績(jī)考核、職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)升降、工資晉升、辭退等。
　　(四)更新機(jī)制
　　更新機(jī)制是創(chuàng)新精神在高等職業(yè)院校人事管理體系中的應(yīng)用和體現(xiàn)。更新機(jī)制包括年齡、人員、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷職稱(chēng)和教學(xué)技能手段等方面的更新，更新機(jī)制是高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)飛速發(fā)展需要，保證高等職業(yè)院校教職工隊(duì)伍整體素質(zhì)和活力的必然措施。它主要包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、辭退辭職和雙向選擇等。
　　(五)監(jiān)控機(jī)制
　　監(jiān)控機(jī)制是高等職業(yè)院校人事管理體系實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理的重要組成部分。目前，隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷加大，尤其是在全球性金融危機(jī)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)就業(yè)較為困難。為了防止在高等職業(yè)院校人事管理工作中的人員引進(jìn)、崗位聘任、職稱(chēng)評(píng)定等過(guò)程中，出現(xiàn)腐敗和不公開(kāi)、不公平、不公正等現(xiàn)象，建立監(jiān)控機(jī)制是十分重要和必要的。
　　三、浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事管理體系的實(shí)踐
　　(一)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把好人才引進(jìn)關(guān)
　　學(xué)院大力改變?nèi)耸鹿芾砝砟詈陀^念，充分認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制給學(xué)院人事管理改革和人才引進(jìn)培養(yǎng)上帶來(lái)的影響，建立了較為完備的人事引進(jìn)制度。人事招聘啟事通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)予以公開(kāi)刊登，吸引優(yōu)秀人

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