淺談新時期我國事業(yè)單位人事制度改革問題

　　摘 要：隨著我國社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，在社會發(fā)展的過程中，事業(yè)單位的人事制度已經(jīng)不能滿足我國社會發(fā)展需求。然而在事業(yè)單位人事制度改革的過程中，往往由于管
　　理制度的缺陷、人員的思想薄弱以及管理者的不重視等原因，導(dǎo)致人事制度改革難以順利的實(shí)施。本文針對事業(yè)單位人事制度改革面臨問題及對策，淺談了個人的幾點(diǎn)體會。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事制度；改革問題；思路
　　中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）05-0000-01
　　
　　事業(yè)單位是我國特有的公益服務(wù)組織形式，廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，集中了我國大部分專業(yè)技術(shù)人才。隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，國內(nèi)學(xué)者提
　　出借鑒國外非營利組織人力資源管理模式，推動我國事業(yè)單位人事體制改革①。我國事業(yè)單位的改革是我國所面臨的最重要、最復(fù)雜、最艱難的改革之一。從事業(yè)單位的現(xiàn)有情況
　　來看，人事制度改革仍存在一系列問題。
　　一、我國事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀分析近年來，人力資源和社會保障部在總結(jié)事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷加快政策研究制定，加強(qiáng)對不同行業(yè)推
　　行改革的分類指導(dǎo)，事業(yè)單位人事制度改革取得了重大突破，整個改革穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化。 --!>
　　自2002 年起，聘用制開始試行，推行面不斷擴(kuò)大。2010 年已在全國全面建立聘用制度。從 2006 年 1 月 1 日起，按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，事業(yè)單位新進(jìn)
　　人員，除政策性安置和涉密崗位的人員外，都要面向社會實(shí)行公開招聘，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。2006 年－2007 年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意
　　見的下發(fā)，對事業(yè)單位的崗位設(shè)置進(jìn)行了基礎(chǔ)性規(guī)范，明確事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位。事業(yè)單位績效工資也在逐步推行。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革
　　正在部分省市試點(diǎn)。2008 年初，國務(wù)院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5 省市先期開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)的主
　　要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費(fèi)用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接
　�、�。2010年10月頒行的《社會保險法》中，將“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法”交由國務(wù)院另行規(guī)定。2011年11月24日國務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《事業(yè)單
　　位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。
　　二、當(dāng)前我國事業(yè)單位人事管理制度存在的問題
　　為了更好地完善我國事業(yè)單位人事管理制度就要找到改革的突破口，而發(fā)現(xiàn)人事管理制度現(xiàn)存的問題并分析出問題產(chǎn)生的原因，正是改革的突破點(diǎn)所在。我國事業(yè)單位人事管
　　理制度存在的問題可以歸納為以下方面:
　�。ㄒ唬┤耸轮贫雀母锎胧┰趯�(shí)施過程中出現(xiàn)偏差
　　事業(yè)單位人事制度的各項(xiàng)改革措施在實(shí)施過程中不可避免地出現(xiàn)偏差甚至倒退，例如在實(shí)行“崗位管理”制度時，由于對于崗位設(shè)置認(rèn)識不到位，在崗位分析過程中缺少科學(xué)
　　依據(jù)，造成了“崗位管理”在實(shí)際操作中恢復(fù)到了以“實(shí)際身份”進(jìn)行管理的狀態(tài)。在“編制管理”過程中，出現(xiàn)了編制總量增長幅度和公共服務(wù)發(fā)展的規(guī)模不匹配、編制缺乏動
　　態(tài)調(diào)整機(jī)制、大量編外人員基本權(quán)益得不到保證等問題。以績效工資為代表的績效管理實(shí)施舉步維艱，沒能充分發(fā)揮績效管理提高管理效率的功能。
　�。ǘ�）事業(yè)單位人事法規(guī)體系不健全
　　公共人事管理的法制化是整個國家法制化程度的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國公共人事管理立法進(jìn)程不斷加快，初步形成了較為完善的人事法規(guī)體系。目前，我國行政機(jī)關(guān)
　　有《公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動法》、《勞動合同法》，唯獨(dú)事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)。以上問題的出現(xiàn)阻礙了我國事業(yè)單位人事管理制度向前推進(jìn)。究其原因
　　是因?yàn)槲覈�仍然處于“�?qiáng)政府一弱社會”的階段，依靠國家政策支持推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是現(xiàn)階段的優(yōu)先選擇。
　　（三）國家對于事業(yè)單位性質(zhì)定位不夠清晰
　　由于事業(yè)單位性質(zhì)定位不清晰，造成了事業(yè)單位功能劃分也不夠清晰細(xì)致。組織性質(zhì)定位的模糊造成事業(yè)單位人事管理制度設(shè)置困難，特別是人事管理部門的權(quán)責(zé)不能夠得到
　　明確的界定，人事管理部門缺乏獨(dú)立性，對于各類事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制不能給予明確的規(guī)定和詳細(xì)的操作細(xì)則，分類管理就不能很好地推行。
　�。ㄋ模﹪�家對于事業(yè)單位人事制度變遷進(jìn)程中的推動力不足
　　事業(yè)單位人事制度改革的若干配套環(huán)節(jié)，如社會保障制度改革、人事制度法律法規(guī)建設(shè)等領(lǐng)域，也都普遍存在政府推動力不足的問題。總之，政府在人事制度創(chuàng)新過程中的缺
　　位顯然削弱了事業(yè)單位人事制度的自主創(chuàng)新能力，不利于事業(yè)單位改革進(jìn)程的整體推進(jìn)。
　　三、我國事業(yè)單位人事管理制度改革思路
　　理順事業(yè)單位人事管理制度，一直被視為我國事業(yè)單位改革的重要突破口。國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下
　　，享受社會保險待遇。針對我國在事業(yè)單位人事制度改革中存在的的問題和不足，新時期我國事業(yè)單位人事管理制度改革思路這要有以下幾點(diǎn)：
　　(一)強(qiáng)化事業(yè)單位人事管理活動的自主權(quán)
　　首先，要進(jìn)一步完善聘用制與崗位管理。聘用制保證制度的公平性。保證“新人”和“老人”享有同等的待遇，特別是要充分調(diào)動“新人”在工作中的積極.其次，下放崗位
　　管理權(quán)限，實(shí)施嚴(yán)格意義上的科學(xué)合理的崗位管理。在這里要強(qiáng)調(diào)的是對事業(yè)單位不同崗位類型工作人員采取差異性的人事管理方式。
　　(二)淡化編制管理，完善績效管理體系
　　特別是隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的完善，更應(yīng)當(dāng)?shù)�化編制管理而轉(zhuǎn)向?qū)��?jīng)費(fèi)的管理，結(jié)合聘用制度的推行，將更多的資金投向能夠提高工作效果的方面，要在事業(yè)單位目標(biāo)綜合考核
　　指標(biāo)體系中，設(shè)置事業(yè)單位財政性資金使用效益的考核指標(biāo)，對財政性資金使用效益高的單位予以獎勵，即適當(dāng)追加工資總量，對財政性資金使用效益低的單位，要予以制約，核
　　減其工資總量。
　　(三)加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革的立法工作
　　一方面應(yīng)當(dāng)建立起系統(tǒng)的約束事業(yè)單位人事管理制度的法律體系，保證人事管理工作的法治化；另一方面，在分類管理的基礎(chǔ)上制定針對不同類型的事業(yè)單位人事管理制度的
　　操作細(xì)則，使得法律制度更具有針對性和指導(dǎo)性。人事管理制度的完善對我國事業(yè)單位更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求具有重要的影響作用，尤其在當(dāng)今“以人為本”以及“科教
　　興國戰(zhàn)略”的背景下，人事管理制度改革的意義就更加不同以往③。
　　四、結(jié)束語
　　新時期，我國在事業(yè)單位改革中將事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位；經(jīng)營類事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)企；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)。其中
　　，事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革難點(diǎn)，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)
　　，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅持整體推進(jìn)與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，堅持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，并積極促進(jìn)綜合配套改革。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人
　　事管理的科學(xué)化、法制化。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　［3］ 張黎陽.《我國事業(yè)單位人事制度現(xiàn)狀分析與改革思路》［J］.人力資源,2011(7).

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