破解高職人事管理“鐵飯碗”頑癥

　　常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所由原常德農(nóng)業(yè)學(xué)校、常德衛(wèi)生學(xué)校、常德機(jī)電工程學(xué)校三所國(guó)有公辦中專校合并而成的高職學(xué)校,在成立之初一直面臨著管理觀念、管理機(jī)制嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾和挑戰(zhàn),發(fā)展步伐受到了嚴(yán)重制約。
　　為此,學(xué)院創(chuàng)新性地提出了“公有體制、市場(chǎng)機(jī)制”的管理改革模式,破除高等院校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“官本位”“鐵飯碗”“大鍋飯”“等靠要”等體制陋習(xí),在人事管理體制方面大膽進(jìn)行了改革創(chuàng)新,建立起充滿活力的用人機(jī)制,相繼出臺(tái)了《中層干部競(jìng)聘上崗實(shí)施方案》《崗位管理試行方案》。改革干部任用傳統(tǒng)任命制,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,中層干部全部實(shí)行競(jìng)聘上崗。
　　近年來(lái),經(jīng)過(guò)一系列內(nèi)部人事管理改革,學(xué)院原有的100多名中層干部通過(guò)競(jìng)聘上崗精減掉近50人,所有中層干部、教師、一般干部、工勤人員都實(shí)行了聘任制,學(xué)院實(shí)行一年一聘。而且,簽訂聘用合同與簽訂紀(jì)律約定同時(shí)進(jìn)行。不簽紀(jì)律約定,學(xué)院拒簽聘用合同。
　　改革雖稱不上轟轟烈烈,變化卻立竿見(jiàn)影。一紙《常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院教職工崗位聘任合同書(shū)》將教職工的權(quán)利與義務(wù)、工作內(nèi)容、工作條件、工作紀(jì)律、工作報(bào)酬以及關(guān)于解聘辭聘、合同變更等事宜都寫(xiě)得一目了然。所有在合同書(shū)上簽字的、未簽字的教師都感受到了由“評(píng)”到“聘”壓力加大了,“崗位意識(shí)”“職責(zé)意識(shí)”真正走進(jìn)了教職員工的內(nèi)心深處。
　　
　　北京聯(lián)合大學(xué)高職研究所所長(zhǎng)、研究員鮑潔
　　
　　以上人事管理制度改革,幫助學(xué)校建立了充滿活力的用人機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)了學(xué)校教師、干部的工作積極性,較好地解決了在學(xué)校合并升格過(guò)程中遇到的復(fù)雜問(wèn)題,提升了學(xué)校辦學(xué)基本能力。
　　伴隨《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》的頒布,我國(guó)高等職業(yè)教育將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,建設(shè)現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系、創(chuàng)新中國(guó)特色的人才培養(yǎng)模式是這一發(fā)展階段的主題。教育事業(yè)不同于產(chǎn)業(yè),人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新都需要長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力,需要高水平帶頭人的正確引領(lǐng)和一批骨干力量長(zhǎng)期無(wú)私奉獻(xiàn)的投入,也就是說(shuō)擁有高水平人才將成為學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn),這也將成為各高等職業(yè)院校面臨的新挑戰(zhàn)。
　　為此,在前期借鑒市場(chǎng)機(jī)制、改革學(xué)校人事管理等內(nèi)部管理體制取得成功的基礎(chǔ)上,吸引人才、激勵(lì)人才、留住人才,把高等職業(yè)教育領(lǐng)域中確有造詣的高水平專家、學(xué)者,高水平專業(yè)帶頭人,高水平技術(shù)大師請(qǐng)進(jìn)學(xué)校;在學(xué)校干部教師中培養(yǎng)骨干,使他們能夠穩(wěn)定地全身心投入高等職業(yè)教育事業(yè)中去,使學(xué)校切實(shí)擁有一支水平高、執(zhí)教能力強(qiáng)的雙師型骨干教師和管理干部隊(duì)伍,是學(xué)校改革發(fā)展面臨的重要任務(wù)。同時(shí),新一輪的高校人事管理制度改革也在蓬勃開(kāi)展。
　　因此,必須根據(jù)新的形勢(shì),在新的更高的起點(diǎn)上,思考高職院校人事管理制度改革的政策和措施,進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革,探索建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代高等職業(yè)教育人事管理制度,提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師　鄭曉齊
　　
　　這個(gè)改革方案的核心是在穩(wěn)定學(xué)�；�本制度框架的基礎(chǔ)之上,全面調(diào)整、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制,借用市場(chǎng)機(jī)制的思路與方法,破除高校中長(zhǎng)期存在的機(jī)制僵化的頑癥。這說(shuō)明,我們的改革已經(jīng)逐步深化,延伸至具體的人才培養(yǎng)業(yè)務(wù)過(guò)程和人事安排領(lǐng)域,開(kāi)始觸及了學(xué)校管理的核心問(wèn)題。
　　尤其難能可貴的是,常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院敢于從干部制度改革入手,大刀闊斧,干脆利索地解決了學(xué)校中存在的“官本位”問(wèn)題。這種改革工作思路和具體操作程序,用實(shí)際行動(dòng)和階段性的改革成果,很好地改變了廣大教師與干部的心理預(yù)期,為后續(xù)的全面人事制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　該院的改革方案,對(duì)于未聘用人員的妥善安置問(wèn)題,也有比較全面細(xì)致的制度設(shè)計(jì),充分考慮了各種不同類型的人員和具體問(wèn)題和具體情況,安排了為廣大員工轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、換聘等服務(wù)的一系列程序和操作規(guī)程,可以有效降低人事制度改革的成本與風(fēng)險(xiǎn),也體現(xiàn)出了以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的人文關(guān)懷精神,值得肯定。同時(shí),員工聘用合同的制度引入,可以作為學(xué)校治理的長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮重要的作用,激勵(lì)廣大員工努力做好本職工作。而臨時(shí)聘用制等靈活多樣的聘用制度的引入,不僅可以大幅度降低辦學(xué)成本,更能有效地沖擊傳統(tǒng)習(xí)俗的保護(hù),調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性。
　　當(dāng)然,干部制度與人事制度改革涉及廣大員工的切身利益,學(xué)校的改革應(yīng)符合國(guó)家整體改革的進(jìn)程與精神,應(yīng)該設(shè)立個(gè)人申訴與仲裁的相關(guān)機(jī)制和渠道,允許發(fā)表不同的意見(jiàn),保證改革過(guò)程的公平、公開(kāi)與公正,為進(jìn)一步的深化改革提供基礎(chǔ)。

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