北洋政府時(shí)期長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)人事管理制度述論

　　摘 要：長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)成立于光緒年間，在北洋政府時(shí)期得到擴(kuò)編，建制逐漸完備。其人事管理制度主要包括兵員征募制、官弁考核、升遷制度、革退、替補(bǔ)制等。其中，兵員征募制模仿清末新軍標(biāo)準(zhǔn)，但并未按規(guī)定執(zhí)行，以致緝私營(yíng)兵弁成分復(fù)雜，軍紀(jì)散漫�？己恕⑸�遷制雖有規(guī)章，但因?yàn)榭尚行圆畹仍�因，一直未真正�?shí)行。造成緝私兵緝務(wù)懈怠，緝私營(yíng)“人治”色彩濃厚。革退、替補(bǔ)幾無定章，更顯隨意。使得兵員流動(dòng)頻繁。這些都嚴(yán)重影響了其緝私效果。
　　關(guān)鍵詞：北洋政府；長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)；人事管理制度 中圖分類號(hào)：K258.2
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—9864（2012）03—0034—08
　　長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)，是北洋政府為了保護(hù)長(zhǎng)蘆鹽區(qū)官鹽產(chǎn)銷安全及查禁私鹽而擴(kuò)編的武裝組織，是北洋當(dāng)局諸多鹽務(wù)緝私措施中資金投入最多、最為倚重的一種。該組織的前身是“長(zhǎng)蘆鹽巡營(yíng)”，成立于1904年（光緒三十年）。1910年（宣統(tǒng)二年），其奉命整編了津武口岸的商汛和永平七屬① 的緝私局后，改編為“長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)”。從建立至1930年被國(guó)民政府改編為“稅警”②，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)共存續(xù)了26年。北洋政府時(shí)期，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，各項(xiàng)制度逐步建立。但始終沒有超越警察初建階段的特征及時(shí)代局限性，沒有擺脫半殖民地半封建社會(huì)大背景的烙印，帶有過渡性特征。
　　一、長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)兵員征募
　　長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)在兵役制上，實(shí)行募兵制度。在募兵標(biāo)準(zhǔn)上，仿照清末新軍《新軍制方案》中有關(guān)募兵的標(biāo)準(zhǔn)：年齡限于20歲至25歲；力氣限平舉100斤以外；身高限當(dāng)時(shí)官裁尺4尺8寸以上；步限每一時(shí)行20里以外。另外，規(guī)定會(huì)吸食洋煙者不收，素不安分犯有事案者不收，五官不全、體質(zhì)軟弱及有目疾、暗疾者不收，且必須是土著鄉(xiāng)民、有家屬者方準(zhǔn)入伍，潰勇游民一律不收。為防止游惰之人蒙混入伍，報(bào)名時(shí)還要報(bào)明三代家口、住址、箕斗數(shù)目，此類清冊(cè)要移縣里存案?jìng)洳�。這樣尚不算完結(jié)，兵丁入伍后先行訓(xùn)練、試用3個(gè)月后，查明堪勝操練者才準(zhǔn)留用③。為解除兵員入伍后的后顧之憂，使其安心服役，1913年鹽務(wù)署頒布了《長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)募備補(bǔ)兵章程》。該章程規(guī)定要定期給兵丁家屬匯發(fā)兵丁提扣餉銀、保護(hù)兵丁家屬、優(yōu)待家屬、入伍兵丁每名準(zhǔn)免差徭30畝及請(qǐng)假、斥革、升遷、傷病等事項(xiàng)等問題①。
　　檔案資料顯示，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)官佐兵員籍貫多為河南、山東及直隸人。偶見有浙江、安徽人。兵員年齡在18歲至42歲之間，多為20—36歲之間男性。并常見有病死在營(yíng)中者②�？梢�，其并未完全按照章程規(guī)定來招募兵員③。這應(yīng)緣于當(dāng)時(shí)軍閥割據(jù)，連年混戰(zhàn)，為了擴(kuò)充兵力，各派軍閥經(jīng)常到處抓兵拉夫。再加之各種自然災(zāi)害，百姓流散逃亡，各地壯丁數(shù)量連年下降。要征募到合格兵源，并非易事。比如第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)期間，直隸廣大農(nóng)村“車馬無一留，車輛無一存。牛馬以憊而半死于途，車輛以損而半委于路�！�…拉用人夫，只求其數(shù)多。借拉夫之名，行勒贖之實(shí)”④，所以，當(dāng)時(shí)許多軍隊(duì)，包括緝私營(yíng)，在征募兵夫時(shí)但求數(shù)量，不顧質(zhì)量，也屬無奈之舉。
　　實(shí)際上，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)兵弁復(fù)雜程度遠(yuǎn)不止此。組建初期，該營(yíng)收編了津武口岸的商汛、永平七屬16個(gè)緝私分局的緝私隊(duì)，并從直隸省、河南省各地招募兵士而組建成營(yíng)。而津武口岸的商汛是因?yàn)闋I(yíng)私舞弊、敲詐勒索等腐敗行為頻發(fā)，激起民憤而被撤編；永平七屬緝私隊(duì)也是因?yàn)榻M織紊亂、弊竇百出而被改編。正如1915年7月鹽務(wù)署在頒布《改定鹽務(wù)產(chǎn)地銷地緝私辦法大綱》時(shí)所稱：“所有各處緝私廠卡，向?qū)傺捕⌒再|(zhì)，習(xí)氣最深，卡員多系冗[ ]之流，視私鹽為奇貨。若非切實(shí)裁汰，另定辦法，斷不足以起衰靡而圖振作�！雹� 當(dāng)時(shí)緝私營(yíng)的整體規(guī)模是2000人，這部分被改編入伍的“老兵油子”就有1500人之多⑥，占緝私營(yíng)總?cè)藬?shù)的75%�？梢哉f，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)初建時(shí)期的兵士多系舊有營(yíng)兵，冗員甚多，惡習(xí)極深，成分復(fù)雜，風(fēng)氣惡劣。這對(duì)其緝私行動(dòng)及軍風(fēng)軍紀(jì)勢(shì)必造成難以控制的影響。正如時(shí)人所稱：“國(guó)家歲耗數(shù)百萬之金錢，人民虛納數(shù)百萬之膏血，養(yǎng)此數(shù)十萬之游民，豈專為魚肉鄉(xiāng)愚，代引商作走狗哉？信如是也�！雹� “查長(zhǎng)蘆緝務(wù)，未歸稽核所管轄以前，實(shí)為藏垢納污之地，賈缺放私，吃空蝕餉。對(duì)于私販梟匪，則因緣牟利，無殊貓鼠同眠；對(duì)于鹽商食戶，則敲詐苛求。直是豺狼當(dāng)?shù)�，甚至栽贓索賄，擇肥而噬。如遇溫飽之家，則所科罰金，較諸法令所定，輒超越十倍二十倍以上，傾家破產(chǎn)者，指不勝屈，而于防止私硝，則絲毫無補(bǔ)也。至于紀(jì)律敗壞、訓(xùn)練毫無、服裝不齊、槍械寙朽，均其余事。以致名譽(yù)日毀，路人側(cè)目。一言及緝私隊(duì)，莫不痛心疾首，引為虐政之尤。”⑧
　　此狀在昭示后人，要想保持良好工作狀態(tài)和工作效率，一定要純潔工作人員隊(duì)伍，嚴(yán)格工作人員的選拔錄用�，F(xiàn)在，人員素質(zhì)仍然與一個(gè)部門的工作狀況有著密切的聯(lián)系。為了避免再度出現(xiàn)當(dāng)年緝私營(yíng)那樣玩忽職守、尸位素餐的工作人員，就應(yīng)該特別注重人員的選拔與錄用，切實(shí)完善選人、用人機(jī)制。
　　二、長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)考核、升遷制度
　�。ㄒ唬┚兯綘I(yíng)緝私成效的考核
　　1916年前，鹽務(wù)署等機(jī)關(guān)對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的緝私成績(jī)并沒有明確、嚴(yán)格的考核規(guī)定。一般僅是以各個(gè)引岸每年銷鹽引數(shù)比較上一年引數(shù)的大致差額為限，來比較緝私營(yíng)的工作績(jī)效。并且，這種比較并非常態(tài)化進(jìn)行，而是在遇有紛爭(zhēng)和有人要求升遷時(shí)偶爾提及，許多時(shí)候還是緝私營(yíng)在自我標(biāo)榜與比較。這樣，緝私究竟有無效果，效果卓著還是低下，并沒有客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)可以說明。
　　1916年，鹽務(wù)署制訂了《緝私各營(yíng)隊(duì)官長(zhǎng)考核成績(jī)章程》，頒發(fā)各個(gè)鹽區(qū)運(yùn)署及緝私營(yíng)，以對(duì)各鹽區(qū)緝私營(yíng)緝私成績(jī)進(jìn)行考核。該辦法規(guī)定，各營(yíng)緝私成績(jī)考核的執(zhí)行者為緝私統(tǒng)領(lǐng)，“各營(yíng)官長(zhǎng)緝私成績(jī)由該管統(tǒng)領(lǐng)考核，牒報(bào)長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使查核前項(xiàng)考核成績(jī)優(yōu)劣，以駐防區(qū)域內(nèi)官鹽銷數(shù)之多寡為斷”①�？己藰�(biāo)準(zhǔn)以各營(yíng)駐防區(qū)域內(nèi)官鹽銷數(shù)為準(zhǔn)，而官鹽銷數(shù)則由長(zhǎng)蘆運(yùn)使依照各縣銷鹽比較額數(shù)為基準(zhǔn)。各營(yíng)專防一縣者，以一縣的銷數(shù)為比較；防守?cái)?shù)縣者，以各縣銷數(shù)年額并計(jì)總數(shù)為比較數(shù)額，其它情況各有定章�？己藭r(shí)間為每季考核一次，年終匯核一次。根據(jù)考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣：“每季考核時(shí)各營(yíng)隊(duì)官長(zhǎng)所轄區(qū)域內(nèi)官銷鹽數(shù)有短至年額二成以上者，即認(rèn)為緝私不力，立予撤退。其余溢銷短銷之?dāng)?shù)，得注冊(cè)存記，統(tǒng)俟年底匯核”②。

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