我國干部人事管理人性假設(shè)的制度變遷與思想淵源

　　摘要：我國的干部人事制度改革歷經(jīng)了66年的政府管理體制錘煉、轉(zhuǎn)型與升華，從新中國成立初期簡單的分級(jí)分部管理體制到黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)關(guān)于干部人事制度改革的戰(zhàn)略，展示了干部人事制度中標(biāo)準(zhǔn)人性假設(shè)與特定時(shí)代背景下干部實(shí)際人性特征從適應(yīng)、沖突到不適應(yīng)的發(fā)展脈絡(luò)，推動(dòng)著干部人事管理的改革，反映了從非人格化的理性管理提升到人性化管理模式的制度轉(zhuǎn)型。未來我國干部人事制度改革將致力于建立一個(gè)以公平公正、靈活有彈性、人性化為價(jià)值體系的現(xiàn)代型干部人事制度，它將會(huì)使公務(wù)員職業(yè)化規(guī)范越來越嚴(yán)格、人才激勵(lì)制度越來越靈活，并成為人性自利性和公共精神的制度博弈與平衡的過程。
　　關(guān)鍵詞：干部人事制度改革；人性假設(shè)；制度變遷
　　中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2015）02-0037-08
　　我國干部人事制度是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種復(fù)雜的社會(huì)因素作用的產(chǎn)物，其形成帶有鮮明的時(shí)代特征，這種時(shí)代背景存在于制度表象背后，規(guī)定著行政人員某些標(biāo)準(zhǔn)化的人性特征，并成為干部人事制度的邏輯前提。雖然干部人事制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化人性特征主導(dǎo)著當(dāng)時(shí)的干部管理制度設(shè)計(jì)，但人事制度踐行時(shí)，實(shí)際的干部人性表現(xiàn)可能會(huì)出現(xiàn)與制度設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化人性相背離的現(xiàn)象，造成有些干部權(quán)力尋租、以權(quán)謀私，帶來民眾的不滿，形成治理的困境，于是原有干部人事制度中的標(biāo)準(zhǔn)人性假設(shè)與社會(huì)發(fā)展過程中干部表現(xiàn)的實(shí)際人性特征的高度不適應(yīng)，成為干部人事制度改革的最直接動(dòng)力。干部人事制度人性假設(shè)應(yīng)然與實(shí)然之間的矛盾隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生改變，并牽引著干部人事制度的不斷改革，成為我國干部人事制度改革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素。
　　一、我國干部人事制度人性假設(shè)與干部行為動(dòng)機(jī)的沖突推動(dòng)制度演變
　　（一）新中國成立后到“文革”前（1949年～1966年）基于道德人假設(shè)的干部人事制度
　　新中國成立后，我國開始從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡，國家經(jīng)濟(jì)崩潰，通貨膨脹嚴(yán)重，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求中國共產(chǎn)黨和各級(jí)人民政府把生產(chǎn)建設(shè)作為自己的中心任務(wù)，認(rèn)真抓好國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展工作。1952年，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本恢復(fù)平穩(wěn)。在這樣的時(shí)代背景下，我國中央政府根據(jù)新中國成立前根據(jù)地的人事工作經(jīng)驗(yàn)，以及在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上，逐步建立了人事管理的一系列制度，建立了分級(jí)分部管理體制，對(duì)干部人事管理的具體環(huán)節(jié)如錄用調(diào)配、培訓(xùn)、工資、離退休、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置以及大中專畢業(yè)生分配都進(jìn)行了制度規(guī)定。1953年，中央頒布了關(guān)于《加強(qiáng)干部管理工作》的決定，建立了分部分級(jí)的干部管理體制，對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了簡單的分類分級(jí)管理，“避免或減少了在執(zhí)行黨的干部政策中的不統(tǒng)一的現(xiàn)象和在干部問題上的本位主義現(xiàn)象”。分部分級(jí)的干部人事管理體制與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是完全適應(yīng)的。1957年《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》中規(guī)定“國家行政機(jī)關(guān)工作人員必須堅(jiān)決地執(zhí)行國家的各項(xiàng)政策、法律、法令，遵守政府的決議、命令和規(guī)章制度，切實(shí)地完成國家交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，愛護(hù)和保衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)，保守國家機(jī)密，樹立勤儉樸素、謙虛謹(jǐn)慎、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)”。1964年毛澤東在召開中央政治局常委和各中央局第一書記會(huì)議上提出了選拔干部五條標(biāo)準(zhǔn)：懂得一些馬列主義、要為大多數(shù)人民謀利益、要能夠團(tuán)結(jié)大多數(shù)人、有事要跟同志們商量、自己有了錯(cuò)誤，要作自我批評(píng)。把違反民主集中制，不服從上級(jí)決議與命令、壓制批評(píng)等行為視為嚴(yán)重失職行為。工資制度則由“包干制”、“工資分”發(fā)展到1956年實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)等級(jí)工資制。這個(gè)時(shí)期的干部人事制度簡單規(guī)范，人性假設(shè)強(qiáng)調(diào)干部絕對(duì)服從上級(jí)、服從集體和奉獻(xiàn)集體，要求干部要利他、無私，完全否定了個(gè)人利益的存在，符合道德人假設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)人格口]。道德人基本假設(shè)在西方源起于斯密的《道德情操論》，這本名著開篇就對(duì)人的利他性進(jìn)行了論述，“無論人們會(huì)認(rèn)為某人怎樣自私，這個(gè)人的天賦中總是明顯地存在這樣一些本性，這些本性使他關(guān)心別人的命運(yùn)，把別人的幸福看成自己的事情，雖然他除了看到別人的幸福而感到高興外，一無所得”。而我國古代儒家思想也對(duì)道德人做了經(jīng)典的詮釋，如《論語》中提到的“茍志于仁矣，無惡也”，“君子喻于義，小人喻于利”。新中國成立初期道德人假設(shè)的干部人事制度雖然不完善，但讓干部的思想與行為迅速統(tǒng)一到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，契合了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征。
　　然而，在階級(jí)斗爭的政治氛圍中，道德人假設(shè)的干部人事制度實(shí)施得并不順利。1950年后，全國掀起了思想文化戰(zhàn)線上的批判、“反右”、“大躍進(jìn)”等一系列政治運(yùn)動(dòng)，廣泛宣傳了馬克思主義的唯物主義思想，但這些運(yùn)動(dòng)背離了中共八大擴(kuò)大社會(huì)主義民主的要求，脫離了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與民主發(fā)展實(shí)際，無限上綱，傷害了一些愿意從事有益于人民工作的知識(shí)分子，而且迫使人們說違心的話。這一時(shí)期的價(jià)值觀變得固定與僵化，不允許存在任何多元化的價(jià)值觀念，在階級(jí)斗爭氛圍濃烈的政府機(jī)關(guān)氛圍中，干部人事制度的實(shí)施嵌套于階段斗爭的政治氛圍中，干部人事制度中規(guī)定干部要無私奉獻(xiàn)于國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)事業(yè)，在實(shí)施運(yùn)行中卻偏離了方向，轉(zhuǎn)變?yōu)殡A級(jí)斗爭和國家建設(shè)服務(wù)，為了避免劃入階級(jí)敵人，干部行為謹(jǐn)慎，不敢發(fā)出任何個(gè)人的聲音。干部的實(shí)際人性假設(shè)變?yōu)殡A級(jí)人，階級(jí)人假設(shè)是馬克思主義基于階級(jí)分析的基礎(chǔ)上提出的人性理論假設(shè)，即階級(jí)社會(huì)中人的階級(jí)本性作為人的行為動(dòng)機(jī)的基本出發(fā)點(diǎn)，作為階級(jí)關(guān)系的物質(zhì)承擔(dān)者和階級(jí)范疇的人格化，個(gè)人并不僅僅代表他個(gè)人本人，他是階級(jí)的化身，有著階級(jí)的靈魂。當(dāng)然，干部人事制度中道德人假設(shè)與實(shí)際運(yùn)行過程中體現(xiàn)出的階級(jí)人假設(shè)有相通之處，即都強(qiáng)調(diào)為國家建設(shè)服務(wù)、為國家利益和階級(jí)利益犧牲個(gè)人利益。然而道德人和階級(jí)人之間也存在著明顯的差異和沖突，階級(jí)人突出的是把本階級(jí)利益放在第一位，當(dāng)本階級(jí)利益與其他階級(jí)的利益發(fā)生沖突時(shí)，要通過階級(jí)斗爭實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的利益最大化；道德人假設(shè)則要求每個(gè)人不僅不能有個(gè)人的利益，而且也不應(yīng)過分追求本階級(jí)的利益，而應(yīng)全心全意為國家利益和公共利益服務(wù)。這種關(guān)于人性的應(yīng)然假設(shè)與實(shí)然假設(shè)之間既相互融合又相互沖突的狀態(tài)，使得該時(shí)期的干部制度雖在總體上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，但也蘊(yùn)含了驅(qū)使其變革的內(nèi)在張力。

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