淺談法院人事管理制度改革的歷史與趨勢(shì)

　　摘 要 近30年的司法制度改革主要是針對(duì)司法組織的人事制度和民事審判制度進(jìn)行的。本文重溫近30年法院人事管理制度改革的歷史軌跡，展示未來(lái)的改革趨勢(shì)，對(duì)系統(tǒng)了解法院人事管理制度改革進(jìn)程具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　關(guān)鍵詞 法院 人事 制度 歷史 改革
　　作者簡(jiǎn)介：陳娟，黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院教師，研究方向：法學(xué)、大學(xué)生思想政治教育。
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）12-202-02
　　自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化，逐步實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展取得顯著進(jìn)步，與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化引起其他各種社會(huì)關(guān)系也隨之發(fā)生變化，這在客觀上就要求我們的法律制度要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的發(fā)展與進(jìn)步。
　　自黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放逐步全面深化，現(xiàn)行的落后的司法制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾日益突出，顯露出許多弊端，在諸多方面已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。因此，盡快改革司法制度，使之最大限度地發(fā)揮司法職能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)的司法制度改革就是在這樣的一個(gè)大的歷史背景下展開(kāi)的。
　　一、法院人事管理制度改革的歷史回顧
　�。ㄒ唬┓ü賮�(lái)源渠道的改進(jìn)
　　自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史階段，法院僅僅被看成是國(guó)家的專(zhuān)政工具，而沒(méi)有被認(rèn)識(shí)到是一個(gè)定紛止?fàn)幍臋C(jī)構(gòu)，是一個(gè)保證國(guó)家所確定的社會(huì)行為規(guī)則（法律）在社會(huì)生活中得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)。
　　我國(guó)的法官隊(duì)伍基本上形成于《法官法》頒布以前。當(dāng)時(shí)以工代干的人可以成為法官，法院的司機(jī)、打字員能提成法官，還有復(fù)轉(zhuǎn)軍人等皆可輕而易舉地成為法官�！斗ü俜ā穼⒎ü偃腴T(mén)的起點(diǎn)規(guī)定為大學(xué)本科以上。但目前，我國(guó)法院符合規(guī)定的卻不足三分之一。
　　在實(shí)踐中，人民法院一直沿用從本院內(nèi)部人員選任法官的辦法：書(shū)記員干到一定年限，晉升為助理審判員；助理審判員干了一定年限晉升為審判員。而法院人員的來(lái)源主要是三個(gè)渠道：一是從復(fù)轉(zhuǎn)軍人中招收；二是接收大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生；三是直接向社會(huì)招收。針對(duì)這樣的一種狀態(tài)，以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定法官的資格，也就是說(shuō)各級(jí)法院如何選任法官一直是中國(guó)司法制度改革的一個(gè)熱門(mén)話題。
　　根據(jù)《法官法》的規(guī)定，我國(guó)在法官的選任制度的改革方面提出的一些具體的方法和措施，對(duì)選任法官工作也提出了更高的要求，但由于司法行政化的強(qiáng)化，一些改革措施流于形式，一些方面進(jìn)展比較緩慢。
　�。ǘ�）法官培訓(xùn)工作的加強(qiáng)
　　由于歷史和中國(guó)社會(huì)較落后的原因，中國(guó)法官的整體素質(zhì)不是很高，因此，如何改變這一狀況，提高當(dāng)前法官的素質(zhì)，顯得迫在眉睫，當(dāng)然這也是我國(guó)司法改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)法官法》，關(guān)于法官的培訓(xùn)作了如下規(guī)定：“對(duì)法官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法官的培訓(xùn)，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效的原則。國(guó)家法官院校和其他法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)培訓(xùn)法官的任務(wù)。法官在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定，作為其任職、晉升的依據(jù)之一�！�
　　最高人民法院主要是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)法官的培訓(xùn)工作，并相應(yīng)地采取了一系列重要措施。這些措施主要有：一是將一些年輕有為的、受過(guò)高等教育并在法院工作幾年以上的法院干部進(jìn)行委托培養(yǎng)；二是最高人民法院與一些設(shè)有法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)聯(lián)合舉辦高級(jí)法官培訓(xùn)班；三是成立了各個(gè)地方法官培訓(xùn)中心。
　　通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)該說(shuō)，法官的知識(shí)水平和理論水平得到了大幅度的提高，培訓(xùn)工作取得積極進(jìn)展，在一定程度上使得法官整體素質(zhì)得到提高。
　　（三）司法公正和廉潔的強(qiáng)化
　　司法腐敗，危及到一個(gè)國(guó)家的普通民眾對(duì)社會(huì)公平正義的追求和信念，是各種社會(huì)腐敗現(xiàn)象中危害最大的一種！司法腐敗有兩種表現(xiàn)：一是將公共權(quán)力私有化；二是將公共權(quán)力地方化。這兩種表現(xiàn)的最終結(jié)果是司法成為極少數(shù)人和地方某些部門(mén)謀取私利的手段，最終公正、正常的司法活動(dòng)容易成為一種權(quán)錢(qián)交易、灰色交易的工具。
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)法官法》，法官不得有下列行為：散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在顛覆國(guó)家政權(quán)的游行、示威、集會(huì)等活動(dòng)，組織、參加罷工；貪污賄賂；徇私枉法；刑訊逼供；隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù)；泄露國(guó)家機(jī)密或者審判機(jī)密；濫用職權(quán)，侵犯自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益；玩忽職守，造成冤假錯(cuò)案或者給當(dāng)事人造成嚴(yán)重的人身或經(jīng)濟(jì)損失；拖延辦案，貽誤工作；利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；從事盈利性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人，接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮；其他違法亂紀(jì)的行為。
　　各級(jí)法院應(yīng)根據(jù)上述要求，組織本院法官認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和積極參加實(shí)踐，取得了良好的成效。當(dāng)然，遏制司法腐敗、實(shí)現(xiàn)司法公正是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。要想真正做到司法公正，實(shí)現(xiàn)司法正義，就要敢于對(duì)干預(yù)、破壞司法公正的行為加以懲處。用司法公正讓全體公民對(duì)法律心存敬畏之心，從而不敢越雷池半步。只有讓違法行為受到足夠的懲罰，才會(huì)降低違法行為發(fā)生的幾率。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要明白，任何人只要觸犯了法律，都是會(huì)受到懲罰的。
　　二、法院人事管理制度改革的未來(lái)趨勢(shì)
　　自改革開(kāi)放以來(lái)，司法改革成為我國(guó)司法改革領(lǐng)域的焦點(diǎn)，我國(guó)的司法改革方興未艾。2015年2月最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，并將之作為修訂后的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《四五改革綱要》）貫徹實(shí)施。它是指導(dǎo)未來(lái)五年我國(guó)法院改革工作的重要綱領(lǐng)。
　　人民法院改革綱要早就提出建立中國(guó)有特色社會(huì)主義的審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須堅(jiān)持以審判為中心、以法官為重心。改革法院人事管理制度，推進(jìn)法院人員的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)必須推動(dòng)法院人員分類(lèi)管理制度改革、建立法官員額制度、改革法官選任制度、完善法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、完善法官在職培訓(xùn)機(jī)制和完善法官工資福利制度等具體的改革。

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