《旅游法》對旅行社經(jīng)營管理的影響研究

　　作者簡介：和振勇，助教，雙學士學位，云南大學旅游文化學院，研究方向：旅游政策與法規(guī)。
　　摘要：《旅游法》的實施推動了旅行社經(jīng)營模式的改革。本文通過內(nèi)部管理（設立旅行社，聘用導游人員），外部管理（旅游供應商的選擇，招徠旅游者），交叉改革，分析了《旅游法》實施以后對旅行社經(jīng)營的影響，并且通過《旅游法》的相關規(guī)定構建在《旅游法》要求下的經(jīng)營模式。
　　關鍵詞：旅游法；旅行社；經(jīng)營模式
　　旅游法的實施是我國旅游業(yè)發(fā)展的一個里程碑，是中國依法治旅、旅游業(yè)依法從業(yè)的基礎。旅游法的實施對旅游者和旅游從業(yè)者的權益進行了保障與制約。旅行社是旅游者、旅游目的地之間的橋梁。旅游法實施以后其經(jīng)營模式也需要與時俱進，具體表現(xiàn)為內(nèi)部管理、外部管理在旅游法的基礎上進行改革。
　　一、《旅游法》的立法目的要求旅行社的經(jīng)營模式進行改革
　　2001年全國共有旅行社10532個，旅行社接待的國內(nèi)過夜旅游者為5894.39萬人次①。到2013年全國納入統(tǒng)計范圍的旅行社共有26054家，旅行社接待的國內(nèi)過夜游客為14519.50萬人次②。從中國旅游局的統(tǒng)計中看出國內(nèi)旅行社的數(shù)量在快速發(fā)展，同時旅行社的游客接待量也在不斷增長。但是國外游客主要以觀光休閑、文化旅游為主，國內(nèi)游客也從大眾觀光快速向自駕游、背包客等發(fā)展�，F(xiàn)旅行社組織的大眾觀光旅游團和購物團等模式已沒辦法滿足旅游者的需求。為滿足這一發(fā)展旅行社需要與時俱進進行經(jīng)營模式改革。
　　《旅游法》從設立旅行社，招徠、組織、接待旅游者；聘用的導游人員、供應商的選擇等方面進行了相關的規(guī)定，這即是對旅游者合法權益的保障同時也是為旅行社健康快速發(fā)展提供了方向。
　　二、《旅游法》對旅行社的內(nèi)部管理提出了要求
　　《旅游法》第二十八條和第二十九條對旅行社的設立與經(jīng)營活動做出來了具體的規(guī)定，使旅行社有法可依，保障了旅行社的權利和義務。具體表現(xiàn)為：
　　1、旅行社的設立、經(jīng)營范圍
　　旅行社的設立需要具備場所、設施、注冊資本、管理人員和導游，在運營時還需要繳納保證金。
　　《旅游法》規(guī)定了旅行社可以經(jīng)營旅游業(yè)務的范圍，同時規(guī)定了旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證或者以其他形式非法轉讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可。這在一定范圍內(nèi)遏制了旅游亂象。
　　2、旅行社對導游人員的聘用和導游人員業(yè)務活動管理
　　在以往旅行社招聘導游人員基本上不會和導游人員簽勞動合同，不支付工資。導游人員通過購物店和旅游景區(qū)提成獲得報酬，也導致了零團費，負團費、賭團等損害旅游者利益和冉亂旅游市場現(xiàn)象的產(chǎn)生。
　　《旅游法》第三十七條至四十一條對旅行社聘用導游人員做了具體的規(guī)定，要求旅行社在聘用導游人員時需要與聘用人員簽訂勞動合同、購買相應的保險、支付工資。第六十條規(guī)定：安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用。旅行社聘用導游人員從零工資到正常的工資標準、從無勞動合同關系到具體的勞動合同關系，這一些規(guī)定對旅行社聘用和考察監(jiān)督導游人員提出了新的要求，對其經(jīng)營模式和管理模式提出了挑戰(zhàn)，同時也是有效的保障了旅游者和導游人員的合法權益。
　　《旅游法》第三十五條規(guī)定旅行社不得以零團費、負團費誘騙旅游者同時通過安排購物、另付費項目等途徑獲取回扣，同時規(guī)定不得指定具體購物場所，不得安排另行付費項目除協(xié)商一致外。這一規(guī)定從本質(zhì)上要求絕大多數(shù)旅行社現(xiàn)運用的獲利方式要求進行完全的改革，本質(zhì)上就要求旅行社進行經(jīng)營模式的改革。
　　三、《旅游法》對旅行社外部管理提出了要求
　　旅行社進行經(jīng)營活動主要是連接旅游產(chǎn)品和旅游者，在進行經(jīng)營活動時旅行社應當在獲取利益的同時保證為旅游者提供滿意的旅游產(chǎn)品。《旅游法》對旅游供應商和招徠旅游者做出了明確的規(guī)定。
　　1、旅行社選擇供應商方面
　　旅游供應商是旅游活動的主要環(huán)節(jié)，其應具備相應的標準�！堵糜畏ā返谒氖�二至四十七條對旅游供應商以及旅行社選擇供應商提出了法律要求，旅行社在進行供應商選擇時應嚴格按照法律法規(guī)進行選擇。四十二條規(guī)定旅游景區(qū)進行開放應當具備的條件，四十三條和四十四條對旅游景區(qū)的收費進行了相關規(guī)定。四十五條對景區(qū)游客承載力進行了相關的要求。旅行社在進行旅游景區(qū)選擇時應在景區(qū)具備相應法律法規(guī)的要求的前提下，以旅游者的利益出發(fā)從景區(qū)的收費是否合法、出行時景區(qū)的承載力是否超標、安全等方面進行考慮合理安排旅游路線和選擇旅游點。旅游法實施以后避免了新建景區(qū)無證經(jīng)營。無牌無證景區(qū)在給予旅行社高回報的情況下旅行社不考慮相關因素進行旅游安排。這也是避免旅游安全問題的一個非常有效措施。
　　2、旅行社招徠、組織旅游者方面
　　旅行社招徠旅游者是其安身立命的基礎�！堵糜畏ā啡�十二條對招徠、組織旅游者做了具體規(guī)定，五十八條至六十三條對旅行社和旅游者在進行旅游活動前進行簽、解除合同關系、旅行社利益的保護方面做了規(guī)定。
　　《旅游法》實施以來旅行社嚴格按照相關規(guī)定，對旅游者提供旅游行程單、載明委托社和代理社、導游服務費用；告知旅游者相應的事項等。旅游法實施以前獲取小費是禁止的，現(xiàn)《旅游法》規(guī)定不得向游客“索取”。言外之意是原來規(guī)定小費是不能獲取的，而現(xiàn)在通過提供服務，獲得游客認可能獲取一定的服務報酬。這樣有助于提高導游的服務質(zhì)量和服務熱情也是有助于提高旅行社的行業(yè)形象，為旅行社進行經(jīng)營模式改革提供了便利。
　　目前，游客找旅行社很大原因在于旅行社已經(jīng)為其預定好“食、住、行、游、購、娛”。但很少有人去關心服務質(zhì)量以及盛行的潛規(guī)則消費，新法將旅行社固有的經(jīng)營模式以及潛規(guī)則消費都予以否定，旅行社要想生存，只能從產(chǎn)品、服務上下功夫，服務質(zhì)量好，游客就會認可。最終有利于旅游經(jīng)營者對服務質(zhì)量的關注和游客對服務價值的認同③。
　　四、以《旅游法》為標準旅行社進行交叉改革
　　1、旅行社自身改革
　　旅行社在《旅游法》實施以后想獲得發(fā)展就需要對低水平、同質(zhì)化、低效益的經(jīng)營模式進行徹底的改革。
　　在旅游發(fā)展新環(huán)境下旅行社需要走精品、特色、專業(yè)、整體和專一結合的道路。從旅行社自身的管理理念、導游從業(yè)人員的選擇、培訓、薪資、福利方面進行改革。有自己的專業(yè)團隊、特色產(chǎn)品、先進服務理念。在滿足一類旅游群體的同時服務絕大多數(shù)旅游者。做到旅行社、景區(qū)、其他旅游產(chǎn)品供應商即合作又相互監(jiān)督。
　　2、旅行社和旅游產(chǎn)品供應商合作方式改革
　　旅行社是旅游者和旅游產(chǎn)品供應商之間的橋梁，過去旅行社通過供應商從旅游者身上獲利的提成。這一行為違反了《旅游法》的相關規(guī)定，因此旅行社和供應商之間的合作關系需要改革，旅行社通過獲取旅游者支付的服務費用，供應商通過門票、旅游產(chǎn)品價值。供應商通過優(yōu)質(zhì)的服務獲取旅行社的合作。
　　綜合上述，《旅游法》做為旅游業(yè)第一大法，旅行社是旅游活動的重要組成部分，在旅游法實施以后對旅行社經(jīng)營管理提出了新的要求。旅行社在改革以后一方面可以使自己可持續(xù)發(fā)展、也能夠更好的服務旅游者、促進旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，讓旅游者有一個舒適的旅游環(huán)境。（作者單位：云南大學旅游文化學院）
　　注解：
　　①2001年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報
　�、�2013年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報
　�、蹚埍�英 《旅游法》對旅行禮與游客硇影響分析[J]，科技信息2014（4）
　　參考文獻：
　　[1]張丙英.《旅游法》對旅行社與游客的影響分析[J].科技信息，2014（4）：243
　　[2]2001年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報
　　[3]2013年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報
　　[4]姚曉玲 劉連銀.我國旅行社經(jīng)營模式轉型研究[J].邵陽學院學報.2013（5）：68-72
　　[2]王麗.旅游法背景下旅行社行業(yè)發(fā)展SWOT分析[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報.2014（4）

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