淺談森林公園經(jīng)營管理體制存在問題及對策

　　摘要：在當(dāng)前，國家對于生態(tài)旅游的建設(shè)愈發(fā)重視，森林公園作為生態(tài)旅游建設(shè)中重要的組成部分，也是受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。森林公園所帶來的，不僅是旅游資源的拓展，更是對林木資源的延伸。相比于，單純的商用林木，作為旅游資源的森林，其帶來的價(jià)值不再局限于商業(yè)目的，其中的人文生態(tài)價(jià)值、旅游資源價(jià)值以及對于社會(huì)的價(jià)值，對于社會(huì)保護(hù)林木，推動(dòng)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)的建設(shè)有著重要的作用。不過面對森林公園的眾多價(jià)值，我們更需要清楚認(rèn)知在發(fā)展森林公園中存在的各種問題�，F(xiàn)如今，森林公園的建設(shè)速度很快，但其內(nèi)部的經(jīng)營管理體制卻存在著一些問題。本文從當(dāng)下的森林公園經(jīng)營管理體系入手分析，提出幾點(diǎn)問題以及相應(yīng)的對策。
　　關(guān)鍵詞：森林公園；問題；對策
　　中圖分類號(hào)：S759 91 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0109-01
　　引言
　　21世紀(jì)以來，面對工業(yè)化所帶來的問題，社會(huì)各階層對于建設(shè)生態(tài)化社會(huì)的呼聲越來越高，旅游業(yè)也開始重回大自然，追求生態(tài)化建設(shè)。不管是小面積的城市森林公園建設(shè)，還是大面積的原生態(tài)森林公園建設(shè)，都是現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。面對于越來越多的人所追求的生態(tài)化旅游，相關(guān)性行業(yè)開始出現(xiàn)盲目跟風(fēng)發(fā)展的現(xiàn)象，其導(dǎo)致的結(jié)果就是，森林公園項(xiàng)目出現(xiàn)越來越多的漏洞，數(shù)量上快速增長，看似發(fā)展前景良好，實(shí)則外強(qiáng)中干。對于林木的后期維護(hù)，以及建成后的公園在發(fā)展上出現(xiàn)的資源短缺等問題，而造成種種問題的本質(zhì)原因則是在于缺乏完善的森林公園管理體制，對此，我們應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，深入分析其所存在的問題，并提出對策。
　　一、森林公園經(jīng)營管理體制存在的問題
　　我國的森林公園由于我國的發(fā)展?fàn)顩r，以及社會(huì)的根本體制，其一直是以我國事業(yè)型單位來發(fā)展，卻用企業(yè)化制度來管理經(jīng)營，二者間的沖突，使得我國的森林公園管理體制發(fā)展滯緩，甚至偏離正軌。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┖翢o節(jié)制的使用現(xiàn)有旅游資源
　　雖說現(xiàn)有模式下，是企業(yè)化的管理經(jīng)營，在人員編制上卻是事業(yè)型單位，既資源管理與經(jīng)營整合在一人身上，到頭來，于兩者間焦頭爛額，同時(shí)又沒有一個(gè)能做得很好。而當(dāng)兩者所具有的權(quán)利集于一人之手時(shí)，追求利益最大化的心理，導(dǎo)致旅游資源毫無節(jié)制的使用，成本和收入間不成正比，浪費(fèi)國家旅游資源。
　�。ǘ�）缺乏專業(yè)的管理經(jīng)營理念，資金后繼不足
　　當(dāng)下的森林公園，有很多是原先的林場轉(zhuǎn)變而來，而國家政策對于林場相關(guān)人員的扶持，導(dǎo)致原有的林場人員就成了現(xiàn)在的公園經(jīng)營管理人員，但是這些人員對于經(jīng)營森林公園旅游業(yè)一竅不通，勢必導(dǎo)致森林公園缺乏專業(yè)的管理經(jīng)營理念，從而使得森林公園本身無法經(jīng)濟(jì)自主，盈利不夠虧損，此間形成的管理費(fèi)用必然要讓政府來彌補(bǔ)，同時(shí)財(cái)政投入逐年減少，其結(jié)果必然是森林公園的資金后繼不足。
　�。ㄈ�）無法形成有效的市場競爭力
　　政府對于森林公園建設(shè)的干預(yù)，使得森林公園從某種意義上來說，更像是國家基建工程，而并非是以盈利為目的的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，再加上沒有專業(yè)的經(jīng)營管理人員，使得森林公園不能成為優(yōu)良的旅游資源。發(fā)展方向更是沒有結(jié)合市場導(dǎo)向，自主經(jīng)營能力極差，無法發(fā)揮其森林資源優(yōu)勢，開發(fā)出具有市場競爭力的旅游項(xiàng)目。
　　二、對于森林公園經(jīng)營管理體制相關(guān)問題應(yīng)采取的對策
　　針對上述的有關(guān)森林公園管理體制的四點(diǎn)問題，已然是現(xiàn)如今森林公園發(fā)展中的重大缺陷，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)下國情，采取相應(yīng)的對策，建立健全森林公園經(jīng)營管理體制。
　�。ㄒ唬�將森林公園進(jìn)行資產(chǎn)化
　　將森林公園整個(gè)體系看作資產(chǎn)，使其可以通過會(huì)計(jì)核算在賬目中反映出來，利用資產(chǎn)負(fù)債表深刻反映當(dāng)下森林公園的經(jīng)濟(jì)狀況，所有的經(jīng)營活動(dòng)通過會(huì)計(jì)核算，時(shí)刻展現(xiàn)在賬本之上。對于森林資源的消耗納入成本之中，時(shí)刻反映項(xiàng)目投入成本，提高資源利用率，打造出低消耗，高產(chǎn)值的森林公園生態(tài)旅游項(xiàng)目。
　　（二）讓森林公園的產(chǎn)權(quán)、所屬權(quán)明晰化
　　對于資源的合理開發(fā)，建立在其產(chǎn)權(quán)、所屬權(quán)明晰化的基礎(chǔ)之上，明確產(chǎn)權(quán)、所屬權(quán)的擁有者，只有他才有權(quán)利和義務(wù)保證資源的合理開發(fā)。同時(shí)其擁有著可以用這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)資源的租賃、出售經(jīng)營權(quán)，從而吸引大量資金，建設(shè)森林公園，開發(fā)出更多樣化的森林公園旅游體系。
　�。ㄈ�）森林公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)分離
　　現(xiàn)代企業(yè)制度中，很重要的一點(diǎn)就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，而在森林公園中實(shí)施企業(yè)化的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，有利于森林公園的經(jīng)營管理，讓管理者與經(jīng)營者之間的直接經(jīng)濟(jì)利益分割開來，不論在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，還是在權(quán)責(zé)問題上，都能夠分得清晰明確。作為擁有所有權(quán)的管理者，可以將森林公園當(dāng)做企業(yè)放手給經(jīng)營者去做，不僅可以使得經(jīng)營者做的大膽，而且本身也可以更多的關(guān)注管理層面的事，做好整個(gè)公園的宏觀調(diào)控管理。
　　三、結(jié)語
　　發(fā)展好森林公園是現(xiàn)如今生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中重要的一環(huán)，對于社會(huì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)有著不可估量的助推力。林業(yè)資源的旅游化開發(fā)，可以有效扼制相關(guān)企業(yè)對于林木的破壞性開發(fā)，是新時(shí)代中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。然而，當(dāng)下，森林公園經(jīng)營管理體系仍有許多缺陷，本文只是提出了其中的著重幾點(diǎn)。如果想實(shí)現(xiàn)森林公園旅游資源的合理化、可持續(xù)性開發(fā)，我們應(yīng)該繼續(xù)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的道路，摸索出更多的適合我國發(fā)展的森林公園發(fā)展道路。

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