我國體育場館的經(jīng)營管理問題及其對策研究

　　摘 要：我國近年來體育場館數(shù)量的增多，并沒有為體育事業(yè)的發(fā)展帶來顯著效益。主要是在經(jīng)營管理上存在一系列的問題，阻礙著體育事業(yè)的全面發(fā)展，本文在分析問題的同時提出相應(yīng)的對策，讓體育真正落實到百姓的生活實處中。
　　關(guān)鍵詞：體育場館;經(jīng)營管理;對策
　　近年來，國家對于體育的重視達到了一個新的高度，全民健身的熱潮在全國擴散開來，但作為體育載體的體育場館在經(jīng)營管理上卻出現(xiàn)了許多問題。本文試通過分析這些問題，并提出相應(yīng)的對策，或?qū)ξ覈�體育事業(yè)的發(fā)展有所裨益。
　　一、體育場館的經(jīng)營管理問題
　　我國體育場館在興建的過程中，就因為缺乏實際考慮，造成了之后經(jīng)營管理上的困難。
　　1.利用率低
　�。�1）體育場館的選址。隨著城市地價的不斷升高和城市建設(shè)發(fā)展，越來越多的場館選在城郊興建。雖然這樣節(jié)約了成本，但由于遠離城市中心，人流量小，對于體育鍛煉的需求有限，體育場館往往與城市生活脫節(jié)。交通的不便利讓真正需要利用體育場館的人開車數(shù)公里前來，削減市民運動熱情的同時也造成了資源的浪費。
　　在遠離城市中心的同時，體育場館還存在著分布上的不平衡，有的地方將大量的體育場館集中在同一個地方，造成了體育場館的功能難以發(fā)揮與運營，供需問題亟待解決。
　�。�2）興建目的。一些體育場館往往都是因為城市要舉辦大型的體育賽事而專門修建，往往規(guī)模較大，只考慮到一時之需，缺乏長遠的考慮，造成賽后場館的閑置。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，近一半以上的場館在規(guī)劃設(shè)計的時候沒有考慮到賽事結(jié)束后的運營需求，而絕大多數(shù)運營管理部門也沒有參與體育場館的前期設(shè)計，造成了因?qū)τ趫鲳^缺乏了解而未能進行有效的賽后開發(fā)和精準(zhǔn)定位。
　�。�3）服務(wù)內(nèi)容單一。體育場館除了提供體育運動與比賽場地需求之外，還應(yīng)該具備其他多種經(jīng)營內(nèi)容。大型體育場館是多用途建筑的集合體，滿足大型體育賽事、文化演出、健身、娛樂、多種活動。但由于上述存在的問題，許多場館因賽事而建，主要考慮到的都是各項競賽的需要，對于賽后體育場館的開發(fā)及其配套的服務(wù)設(shè)施欠缺考慮，沒有對場館進行多功能、多層次的設(shè)計，滿足不了現(xiàn)代城市居民的體育消費需求。
　　2.缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理
　　（1）專業(yè)人才的缺乏。就我國當(dāng)前來看，體育場館管理人員基本上是退役運動員，也有部分是管理類專業(yè)、市場營銷專業(yè)出身的人才，但是我國高校在專業(yè)營銷方面也很少涉及相關(guān)的知識。這些管理經(jīng)營人員就只能在工作中學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗。專業(yè)管理人才的缺乏讓體育場館的經(jīng)營管理難以有效系統(tǒng)地組織起來。
　�。�2）理念缺乏。經(jīng)營管理的理念決定著體育場館的發(fā)展方向，具有指導(dǎo)性作用。但是我國目前多數(shù)體育場館的經(jīng)營理念仍然落后，經(jīng)營者們沒有主動去創(chuàng)新營銷的策略和手段，仍然坐等著顧客自己上門。固化的管理經(jīng)營思想束縛著體育場館緊跟時代潮流的發(fā)展步伐，一直處于一種消極被動的狀態(tài)。
　　民營化的經(jīng)營在一定程度上更有利于發(fā)揮體育場館的活力，但在民營化的過程之中，一些投資者對于這一方面仍缺乏了解，對于民營化理念理解淺薄。
　�。�3）管理制度弊病。多數(shù)體育場館目前仍然采用的是預(yù)算管理制度，體育場館運營的各項支出均要在上一年度末進行預(yù)算，并且要嚴格按照預(yù)算進行支出，沒有預(yù)算的話，有錢也無法支出。同時，運營收入也會納入預(yù)算管理，以收定支。體育場館在實際的運營中，對于能夠舉辦多少次大型活動、場館的維修養(yǎng)護等花費根本無法做出準(zhǔn)確的判斷。如果沒有預(yù)算，各項活動將無法開展，體育場館的靈活性受到了極大的束縛。
　　對于體育場館的管理人員，目前仍然采用的是編制管理。該項制度要求正式聘用的管理人員必須在編制數(shù)量的要求范圍之內(nèi)。如果出現(xiàn)了空編，通過公開招考的方式選聘人員，但是最后招聘出來的人員與實際需求存在一定差距。編制制度的存在限制了人員的流通性，不同事業(yè)單位的人員無法進行流動，造成了工作人員只能常年固守在該崗位上。長期沒有年輕的血液進入管理層，體育場館與時俱進的能力大大減弱。
　　3.財政問題
　�。�1）政府政策。近年來國家出臺了一系列政策來保障體育運動全民參與的普及性。這些政策帶來了一些積極影響，但是對于體育場館全面發(fā)展的作用卻不是那么突出。
　　目前，各級政府對于體育管理機構(gòu)的財政補貼范圍基本只在體育系統(tǒng)的內(nèi)部，非體育系統(tǒng)場館享受到的財政補貼十分有限。過程的不透明，缺乏統(tǒng)一的客觀評價標(biāo)準(zhǔn)，讓場館所享受的財政補貼政策難以落到實處，一些靠社會力量運營的場館更是無法享受到財政補貼。
　　多數(shù)國家在稅收上都對向公眾提供資源的社會福利事業(yè)給予很大的優(yōu)惠政策，但是我國在對體育場館征稅這一方面的優(yōu)惠政策卻十分有限。首先是稅收種類眾多，其次是體育場館在逐漸走向民營化的過程中，事業(yè)與企業(yè)兩種管理機制存在著巨大的稅收差異，進一步限制了場館前進的步伐。
　　體育場館的正常開放運營需要各種能源的供應(yīng)才能有效進行，雖然我國已經(jīng)下發(fā)了體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的文件要求，但是從實際的情況來看卻不如人意，大多數(shù)地區(qū)都仍然按照商業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來收取場館的各項能源費用，沒有嚴格按照政策的要求執(zhí)行。
　　（2）資金來源單一。體育場館的建設(shè)資金來源應(yīng)該是多樣的，但目前大多數(shù)的體育場館建設(shè)基本全依賴于財政撥款，一旦遭遇地方政府財力受限的情況，體育場館就無從落腳。前期的場館因賽事而建，等到賽事一結(jié)束，后期的發(fā)展就需要大量的投資才能夠滿足，但就目前情況來說，政府在前期投資巨資之后，根本不愿意繼續(xù)增加投入，導(dǎo)致場館無法運營，最后只能“關(guān)門了之”。
　　二、體育場館經(jīng)營管理問題的對策
　　1.合理規(guī)劃，準(zhǔn)確定位
　　針對我國體育場館規(guī)劃不合理的問題，首先要解決的就是提升體育場館的建設(shè)用地利用率。
　　對于已有的體育場館，可以進行積極開發(fā)，增加一些資金對其加以改善和擴建，完善其服務(wù)能力，逐步進行轉(zhuǎn)型升級。舉辦大型賽事不再是唯一的目的，可以增加像健身房、游泳館這些有利區(qū)全民參與的設(shè)施。

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