甘肅省合同能源管理(EMC)問題之探析

　　摘要：合同能源管理是當(dāng)今世界最為流行的一種節(jié)能機(jī)制，但這一有效的節(jié)能機(jī)制在甘肅省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中并沒有得到應(yīng)有的重視和扶持，針對(duì)甘肅省合同能源管理的發(fā)展現(xiàn)狀，指出發(fā)展過程中存在的企業(yè)觀念、政策扶持、融資困難等問題，并為甘肅省繼續(xù)深化推廣合同能源管理提出法律、管理制度、融資服務(wù)等方面的建議。
　　關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務(wù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-02
　　
　　上世紀(jì)70年代中期以來(lái)，一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制“合同能源管理”(Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱EPC；目前國(guó)內(nèi)稱作Energy Management Contracting，簡(jiǎn)稱EMC)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)，而基于合同能源管理這種節(jié)能項(xiàng)目投資新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司(ESCo；目前國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCo)發(fā)展十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大，ESCo已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。1996年，在我國(guó)政府與世界銀行合作實(shí)施的《中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目》的支持下，北京、遼寧和山東成立了三家示范EMCo，拉開了在我國(guó)引進(jìn)、推廣合同能源管理的序幕。甘肅省于2007年底開始推廣該模式，以幫助省內(nèi)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，推進(jìn)甘肅省的節(jié)能減排工作。
　　
　　一、合同能源管理(EMC)綜述
　　(一)EMC模式
　　EMC是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目成本的一種市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制，以EMCo和用能企業(yè)之間的能源管理合同為載體，雙方確定節(jié)能目標(biāo)，最終達(dá)到共贏局面的最新能源管理模式。EMCo為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以顯著降低用能企業(yè)節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。
　　(二)EMC模式的優(yōu)勢(shì)
　　在我國(guó)改革開放的過程中，由于各類能源，尤其是不可再生能源價(jià)值的嚴(yán)重低估，廉價(jià)的能源使很多用能企業(yè)利用高能源投入換取產(chǎn)出效益；另一方面，企業(yè)為了控制生產(chǎn)成本，并不會(huì)為了節(jié)能而使用專業(yè)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備來(lái)輔助生產(chǎn)，故而造成嚴(yán)重的能源浪費(fèi)。傳統(tǒng)的節(jié)能方式多為用能企業(yè)自身投入節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，或者利用地方政府節(jié)能服務(wù)中心提供的服務(wù)，效果并不明顯。近些年，隨著節(jié)能意識(shí)逐步深入，對(duì)能源利用效率的提升成為企業(yè)在市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一大法寶，而較高成本的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備又成為用能企業(yè)提升能源利用率的瓶頸。在這一背景下，對(duì)于用能企業(yè)而言，EMC模式凸顯了它的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
　　首先，有效解決用能企業(yè)在節(jié)能過程中的技術(shù)信息不對(duì)稱問題。EMCo能夠提供專業(yè)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低了用能單位自行節(jié)能的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，有效降低用能企業(yè)用能成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。用能單位不需要承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施的資金，有效改善用能企業(yè)資金流，同時(shí)建立綠色企業(yè)形象，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再次，有效提高用能企業(yè)的能源利用率。EMCo提供的專業(yè)節(jié)能服務(wù)能夠促使用能企業(yè)的節(jié)能效率。最后，有效降低用能企業(yè)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。EMCo對(duì)客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益，因此，EMCo承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　EMC模式通過節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終能完成用能企業(yè)、EMCo、金融、機(jī)構(gòu)政府、社會(huì)等多方面共贏的局面，這是傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展模式所不能帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)。EMC模式受到了世界各國(guó)政府、企業(yè)的青睞，得到了飛速的發(fā)展。
　　
　　二、甘肅省實(shí)施EMC的背景
　　甘肅省于2007年底開始推廣EMC模式，相比發(fā)達(dá)省份，起步偏晚，目前還處于探索階段。針對(duì)EMC模式的實(shí)施背景，主要從以下幾個(gè)方面分析：
　　(一)甘肅省能源利用現(xiàn)狀
　　甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的，自2000年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)一直占GDP總量的40%以上，2010年第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP總量的48.17%，貢獻(xiàn)率為59.32%。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)甘肅省域經(jīng)濟(jì)起著最重要的作用，但同時(shí)也消耗著大量的能源，2010年甘肅省能源消耗總量為5923.13萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中第二產(chǎn)業(yè)消耗4456.08萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占消費(fèi)總量的75.23%，單位工業(yè)增加值能耗為3.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，是全國(guó)第五高耗能地區(qū)。甘肅省節(jié)能潛力巨大，EMC模式有著廣闊的發(fā)展空間。
　　(二)甘肅省EMC的需求潛力
　　甘肅省2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有2001個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值是49020308萬(wàn)元，而采用EMCo服務(wù)的不超過10家。超過95%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對(duì)EMC模式采取觀望態(tài)度，甚至不知道EMC模式。一個(gè)正在探索的案例，騰達(dá)西北鐵合金公司采用EMCo服務(wù)，EMCo通過調(diào)查企業(yè)用能狀況，分析用能效率，科學(xué)評(píng)估用能潛力，主要從公司生產(chǎn)工藝、供水、供電、供暖用能、用熱效率方面提出了15項(xiàng)節(jié)能建議，初步診斷出該企業(yè)總計(jì)有5138萬(wàn)元的節(jié)能潛力，僅供熱一項(xiàng)每年就能節(jié)省2800噸標(biāo)準(zhǔn)煤。假如EMC模式成為甘肅省節(jié)能領(lǐng)域的常態(tài)服務(wù)模式，80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)采用EMCo的服務(wù)，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)會(huì)使全省每年節(jié)約能源30%以上。用能企業(yè)可以因?yàn)槟茉闯杀镜慕档驮黾赢a(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；EMCo因?yàn)樘峁┕?jié)能服務(wù)而得到相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬，取得利潤(rùn)，進(jìn)入良性發(fā)展軌道；民眾可以享受到因?yàn)楣?jié)能而帶來(lái)的自然環(huán)境的改善效果，這是一個(gè)多贏的局面。總體來(lái)說(shuō)，甘肅省用能企業(yè)的節(jié)能需求巨大，民眾對(duì)環(huán)境改善的渴望度高，政府支持力度加大，較東南沿海地區(qū)，EMC在甘肅省有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?br>　　(三)甘肅省EMCo的發(fā)展
　　全國(guó)2005年時(shí)有EMCo80家，到2010年時(shí)已經(jīng)發(fā)展到了800多家，甘肅省目前經(jīng)過國(guó)家備案的EMCo共有24家，均為中小型企業(yè)。由于EMCo經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，資金回轉(zhuǎn)較慢并存在一定的資金回流風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)節(jié)能服務(wù)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)沒有統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備節(jié)能量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最需要接受節(jié)能服務(wù)的高耗能用能企業(yè)對(duì)EMCo普遍缺乏信任感，對(duì)甘肅省整個(gè)EMC的實(shí)施、推廣和發(fā)展造成了一定的障礙。
　　由于大多數(shù)節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模改造工程較大，EMCo經(jīng)濟(jì)投入比重較大，大量的節(jié)能項(xiàng)目由于融資障礙而難以實(shí)施。另一方面，由于對(duì)EMCo的節(jié)能服務(wù)效果的未知，保守的嘗試心態(tài)促使甘肅省用能企業(yè)與節(jié)能企業(yè)簽訂的多是三年內(nèi)的短期合同。對(duì)需要長(zhǎng)久發(fā)展的EMCo來(lái)說(shuō)，短期的節(jié)能服務(wù)合同并不能帶來(lái)豐厚的利益，在合同初期，EMCo由于投入了節(jié)能設(shè)備、技術(shù)等必定屬于虧損階段，在收回成本后，如果合同到期而終止服務(wù)，會(huì)大大挫傷EMCo的積極性。現(xiàn)階段絕大多數(shù)的短期節(jié)能服務(wù)合同不利于甘肅省EMCo的長(zhǎng)久發(fā)展，從而影響EMC模式在甘肅省的更廣更深入的發(fā)展。
　　
　　三、甘肅省EMC發(fā)展面臨的問題
　　(一)用能企業(yè)觀念滯后
　　在各種行業(yè)中，耗能最高的行業(yè)是鋼鐵、水泥、礦山采掘、電力、冶煉、石化等行業(yè)。甘肅省內(nèi)該行業(yè)中多為帶有壟斷性質(zhì)的國(guó)家控股企業(yè)，由于對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)壟斷，節(jié)能降耗并沒有成為這類企業(yè)的自覺意識(shí)。其他行業(yè)的用能企業(yè)由于資金問題或者本身就缺乏企業(yè)責(zé)任感，節(jié)能降耗意識(shí)非常薄弱。在這樣的企業(yè)節(jié)能意識(shí)下，EMCo的項(xiàng)目營(yíng)銷和商務(wù)談判人員很難接觸到用能企業(yè)的決策者，營(yíng)銷難度加大。另外，用能企業(yè)對(duì)EMC模式缺乏了解，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和節(jié)能效果的懷疑使多數(shù)企業(yè)對(duì)EMCo抱觀望態(tài)度。用能企業(yè)保守的節(jié)能態(tài)度使甘肅省內(nèi)EMCo很難獲得節(jié)能服務(wù)訂單。

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