論電力工程交鑰匙承包項目管理模式

　　摘要：我們自加入WTO后，面臨激烈的國際競爭，我國的傳統(tǒng)項目工程管理存在著很多的不足，為了提高自身的管理水平，我國必須加強自身的項目管理能力，本文從電力工程項目交鑰匙承包模式出發(fā)，對交鑰匙工程管理模式的內(nèi)容、特點、以及國內(nèi)的現(xiàn)存障礙問題和主要對策進行闡釋分析，希望我國的工程管理模式盡早和國際接軌。
　　關鍵詞：電力工程 交鑰匙模式 項目管理
　　0 引言
　　所謂交鑰匙承包（Turn-key Contract），是工程建設承包的一種方式，即業(yè)主將包括項目設計（包括概念設計）、設備采購、土建施工、設備安裝、技術服務、技術培訓、試生產(chǎn)直至整個項目建成投產(chǎn)的全過程均交由承包商負責，承包商負責在規(guī)定工期內(nèi)完成上述義務的一種建設方式，整個項目被分成若干部分，并且有不同特點的項目管理承包者，由總負責人整合整個項目，使得項目正常運轉，構成項目管理大樹。交鑰匙承包方式，是從本世紀60～70年代由于“獨立發(fā)電廠”的出現(xiàn)而在美國被首先采用的，當時采取的主要原因是當時社會分工的細化和明確化，工程建設的專業(yè)化必須要求承包商的責任到位，而另一方面，也使得項目業(yè)主站在于工程項目的建設工作之外，減少了自身的投資風險。當然現(xiàn)代社會的發(fā)展，也必然賦予交鑰匙承包項目管理模式于新的時代意義，更凸顯其在承包項目管理的重要地位。
　　1 我國電力供電工程項目的特征
　　我國電力工程項目按照項目功能可分為發(fā)電項目、送電項目和變電項目等，其主要的特征如下：
　　電力工程項目的投資與生產(chǎn)規(guī)模大，無論是從單位造價或是總投入來算，電力工程項目的起點都高于其他行業(yè)的投入，就送電系統(tǒng)而言，送電線路工程的成本主要有場地及物價等構成，特別是在山地地區(qū)，其中鐵塔建設在投資中占有很大的比重；另一面，電力工程項目，在設備與系統(tǒng)結構方面都不僅投資比重大，而且其復雜與耗時、耗能程度都極大于其他行業(yè)，既需要新材料與新技術的不斷補充，也需要后期的不斷維護；再者，電力工程的工期一般較長，有時送電路線工程需要2-3年。并且由于天氣、地形的不同，再加之人為社會因素，使得前期的論證、設計、招標等工作與后期的驗收等事項，則要耗費更多的時間。
　　電力工程項目所具備的特征使其在一般的項目中占據(jù)一定地位，不論是從它的項目管理還是項目實施的方面來看，都具備一定的代表性。我們從電力工程出發(fā)來闡釋交鑰匙模式也是不二選擇。
　　2 電力工程的交鑰匙承包模式的優(yōu)勢
　　國家電網(wǎng)為了確保供電通暢，首先要做到預防雨雪冰凍災害、防霧霾等電網(wǎng)應急項目工程的建設，確保在冬季嚴酷的環(huán)境下供電順利。我國傳統(tǒng)的電力工程管理模式大致有獨立籌建處、工程建設指揮部等形式，這些都屬于設計-招標-建造模式，主要是有業(yè)主來對項目建設來負全面責任，但是這樣的弊端則是凸顯了我國項目管理的不專業(yè)化、不系統(tǒng)化、而且是進度與質(zhì)量都不能得到保證，對業(yè)主來說其風險也十分巨大。怎樣將供電系統(tǒng)和線路中的防冰工程做到位，有一個完整的防冰和破冰措施和有責任性質(zhì)的工程計劃是整個項目的重點。相對于傳統(tǒng)的電力工程管理，交鑰匙承包模式的優(yōu)勢主要有以下兩點：
　　2.1 交鑰匙承包模式更為專業(yè)化和系統(tǒng)化。面對電網(wǎng)供電負荷不斷升高的情況，加上由于是業(yè)主把項目承包于承包商的，于是，承包商應該就所承包的項目負責，承包商對工程的質(zhì)量與進度有權力來把控，在交鑰匙承包模式下的承包商對項目所涉及的技術有較充分的掌握，并能對項目全過程實施管理。其實在交鑰匙的模式下，由于承包商的介入，使得項目工程更具有邏輯系統(tǒng)化，在整體系統(tǒng)的規(guī)劃下，按著合同規(guī)定的進度與投資來施工，在另一個角度來看，無論是技術還是管理上，都更為專業(yè)性。
　　2.2 交鑰匙承包模式更具有責任性。在供電系統(tǒng)工程項目建設中，首要安排和建設好發(fā)電機組本身的運行形式，例如黑龍江省將項目采取交鑰匙模式，將其冬天風力十足的特點納入整個項目的內(nèi)容，將責任細化和具體實際化。 我國現(xiàn)實行的項目法人責任制存在一些問題，必須建設項目責任主體不明、責任不清的問題，項目管理落入傳統(tǒng)的習慣思維和建設領域腐敗，交鑰匙管理模式則是用對這些問題的一種可靠的手段，以法律的合同約束各方，特別是對承包商的約束。其中業(yè)主主要負的責任有土地、政策、資金和按時支付，當時也可以邀請第三方進行監(jiān)理，其余的細節(jié)工作是由承包商來主要負責的。責任的明確使得合同雙方具體分工更為清晰，在處理事故的時候，更突出各自責任所在。
　　3 電力工程的交鑰匙承包模式的問題及解決對策
　　在項目建設中，鑰匙責任可以使得整個計劃有條理的實施起來，讓責任人充分了解自己的任務，保證供電環(huán)節(jié)中每一步都有計劃的進行。我國電力工程方面依然存在很大問題，阻礙交鑰匙管理模式在國內(nèi)的開展與發(fā)展，我們必須針對存在的問題一一提出相應的解決對策。主要問題及對對策主要有以下幾點：
　　3.1 我國對于交鑰匙承包模式的制度規(guī)范不足，主要體現(xiàn)在法律框架下至今并沒有對交鑰匙承包模式的合同設定以及其他問題進行規(guī)范，還有對國際已存的規(guī)范是否采取，怎么采取，采取哪些，都沒有明確的界定，使得國際和國內(nèi)兩條規(guī)定并行，給實際工作造成很大的阻礙。其實，要想對交鑰匙承包模式的制度規(guī)范化，首先必須要加大對此模式理論研究，搞清此模式是否適合我國行業(yè)，能否采取于我國電力行業(yè)；并在理論完善的基礎之上，把交鑰匙模式的相關問題法律化，使理論研究成果固定框架化；當然，必須充分吸收國外已存的優(yōu)秀成果，學習他們的典型的成功案例，融會貫通，并結合本國實際，制定符合我國國情與行業(yè)現(xiàn)狀的法律法規(guī)制度體系，切實地規(guī)劃好我國的相關政策，保證政令統(tǒng)一，實施有效。
　　3.2 傳統(tǒng)的管理模式的羈絆束縛，在原來計劃經(jīng)濟下，主要的業(yè)主一般為國家，國家作為主要的投資人，在社會的主要行業(yè)項目建設中都進行管控，這便造成了質(zhì)量不得保障，責任不得明確，施工項目延期，而且造成項目成本過大，不能得到有效地節(jié)制，再者政府管制過多，不適應現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟需求。如何打破傳統(tǒng)管理模式的束縛，是當前的重要問題，必須按著市場運行法則來行使，規(guī)定價格隨著市價來定，不得采取“一貫性”；引進私有資金，使得投資主體多元化，建設標準也應該由業(yè)主與承包商在法律框架下自主設定；政府退出，可以通過政府撤資，改革事業(yè)單位，國有企業(yè)股份制，采取特許以規(guī)范公私合營等措施，來達到發(fā)揮市場決定性作用的目的。
　　3.3 承包商的實力不足和專業(yè)人員急缺現(xiàn)象是我國交鑰匙模式開展運行的關鍵問題所在，承包商的遴選在整個工程項目建設中顯得極為重要，是保證整體工程項目質(zhì)量與進度的關鍵，國內(nèi)承包商的企業(yè)實力都難以與國外相比，故難以滿足國內(nèi)的項目承包需求，實力的軟化，不能承擔相應的責任風險，這樣必然不利于交鑰匙模式的完善進步。另一方面，我國相應的專業(yè)人員不足，缺乏一批懂技術懂經(jīng)濟的人才，對相關的理論不熟知，很多知識只是來源于經(jīng)驗。對此，當下必須做好培養(yǎng)一批專業(yè)人才，最有效的方法就是和高校合作，定期培養(yǎng)培訓相應人才，灌輸理論知識，再結合自身實踐，才能使得模式運行合理，另一方面，國家必須做好一批承包商企業(yè)的扶持，予以政策與財政的支持，鼓勵企業(yè)走出國門，敢于創(chuàng)新，在技術上突破，在實力上長進，勇于接大項目，大工程。
　　4 總結
　　為之與世界市場的接軌，現(xiàn)代化先進的管理模式必須予以引進和吸收，切實改革我國的電力工程交鑰匙承包項目管理模式，更要延展于其他行業(yè)，交鑰匙承包項目的管理模式得到廣泛運用于中國的現(xiàn)代化建設中。
　　參考文獻：
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