供給側(cè)改革與中國工業(yè)未來發(fā)展

　　“供給側(cè)”的含義是什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容有哪些？供給側(cè)改革將對(duì)我國工業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響？預(yù)計(jì)隨著供給側(cè)改革的逐步深入，整個(gè)工業(yè)體系會(huì)出現(xiàn)“三降三升一改善”的積極變化，企業(yè)應(yīng)對(duì)這個(gè)趨勢(shì)有所把握。
　　2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。11月17日，李克強(qiáng)總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。一時(shí)間，供給側(cè)改革成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門詞匯。那么，“供給側(cè)”的含義是什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容有哪些？供給側(cè)改革將對(duì)我國工業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響？
　　供給側(cè)和供給學(xué)派
　　供給側(cè)和需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概論。經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題都與商品的供求關(guān)系相關(guān)。如果把國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)簡化為一家生產(chǎn)企業(yè)，那么推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展有兩種辦法。一是不斷地給企業(yè)訂單，企業(yè)為了滿足不斷增長的訂單需求，會(huì)開足馬力生產(chǎn)，甚至繼續(xù)投資新的生產(chǎn)車間。這就是需求側(cè)的辦法——制造訂單。其代表人物凱恩斯認(rèn)為，需求能夠決定供給。
　　另一種方法是讓企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，或者降低稅收等提高企業(yè)投資回報(bào)率，激發(fā)企業(yè)繼續(xù)投資的熱情，不斷開發(fā)新技術(shù)，生產(chǎn)新產(chǎn)品開拓市場(chǎng)。這就是供給側(cè)的辦法——優(yōu)化要素供給和改善營商環(huán)境。其代表人物薩伊認(rèn)為，供給可以創(chuàng)造需求。
　　需求側(cè)的辦法好比西醫(yī)用激素，見效快；而供給側(cè)的辦法如同中醫(yī)調(diào)理，療效平緩但可增進(jìn)企業(yè)健康。需求側(cè)的辦法可以讓企業(yè)越做越大，但其負(fù)面作用是，當(dāng)訂單不能持續(xù)增長時(shí)，企業(yè)擴(kuò)張建設(shè)形成的產(chǎn)能會(huì)出現(xiàn)過剩，企業(yè)將面臨危機(jī)。而且，需求側(cè)辦法不利于激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的熱情，不利于推動(dòng)企業(yè)改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
　　從小及大，如果用需求側(cè)和供給側(cè)理論研究中國經(jīng)濟(jì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：在很長一段時(shí)間里，強(qiáng)調(diào)“總需求調(diào)節(jié)”、主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)深度參與的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國非常盛行。在凱恩斯理論指導(dǎo)下，中國通過 “三駕馬車”——投資、消費(fèi)、出口驅(qū)動(dòng)，走過了一段高速發(fā)展時(shí)期，但通過擴(kuò)大需求帶動(dòng)供給增長的邊際效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。從投資看，投資主管部門近兩年加速批復(fù)地鐵、高鐵、港口、高速公路等項(xiàng)目期望拉動(dòng)投資，發(fā)改委發(fā)布的“穩(wěn)增長重大工程包”從7個(gè)領(lǐng)域增加到11個(gè)，今年前十一個(gè)月共完成投資4.35萬億，但這些未能拉動(dòng)投資持續(xù)增長，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)從2013年8月的20.3%一路下滑到2015年11月的10.2%。消費(fèi)的拉動(dòng)作用也部分落空。居民消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭迅猛，但大量乳制品、廚具、電子產(chǎn)品等市場(chǎng)份額被海外產(chǎn)品占領(lǐng)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國人2015年會(huì)支出1170億美元購買奢侈品，但其中78%的奢侈品消費(fèi)發(fā)生在海外。
　　以上問題表明，長期在需求側(cè)拉動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)供需錯(cuò)配問題。傳統(tǒng)行業(yè)的低端產(chǎn)能過剩，而部分高精尖產(chǎn)品需求得不到滿足。即使在鋼鐵行業(yè)，2014年也有1450萬噸的進(jìn)口量。中國每年的芯片進(jìn)口額超過2000億美元，與每年進(jìn)口石油的支出差不多。
　　就在此時(shí)，供給學(xué)派被推上了中國經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)。
　　供給側(cè)改革有助于解決經(jīng)濟(jì)增長周期中的結(jié)構(gòu)性問題。從理論上看，揭示經(jīng)濟(jì)長期增長規(guī)律的生產(chǎn)函數(shù)Y=AF（K， L）中，影響GDP的主要因子是技術(shù)投入A、資本投入K和勞動(dòng)力投入L，函數(shù)F則可視為生產(chǎn)組織方式。這幾個(gè)變量都在供給側(cè)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，著名的“里根新政”和“撒切爾主義”，都是供給學(xué)派的偉大實(shí)踐。里根政府上臺(tái)前夕，美國經(jīng)濟(jì)在1978-1982年間年均增長只有0.9%。里根總統(tǒng)啟用了阿瑟·拉弗等供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問，通過減稅和削減政府開支等舉措，到1983-1986年，美國經(jīng)濟(jì)年均增長提高到4.8%。鐵娘子撒切爾也在1979-1990在任期間，通過供給學(xué)派主張的改革國企等一系列舉措，帶領(lǐng)英國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展年代。供給側(cè)改革雖然在國內(nèi)剛剛成為熱點(diǎn)話題，但這項(xiàng)改革從本屆政府上任之初其實(shí)已經(jīng)開始。本屆政府甫一成立即承諾簡政放權(quán)，要將中央部門1700多項(xiàng)審批事項(xiàng)再削減三分之一。之后又持續(xù)推動(dòng)降稅減費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，采用的都是供給學(xué)派的思維路子。
　　供給側(cè)改革針對(duì)的是供需錯(cuò)配的問題。面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)問題，供給側(cè)改革未來的任務(wù)紛繁復(fù)雜，但最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù)，每一樣都和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)。這五大任務(wù)就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
　　去產(chǎn)能主要是化解產(chǎn)能過剩。這項(xiàng)工作一是解決需求側(cè)政策形成的負(fù)面影響，二是在供給側(cè)騰出市場(chǎng)和資金。促使一批僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)，可給具有持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)騰出市場(chǎng)空間。而通過資產(chǎn)和債務(wù)重組，推動(dòng)一批資本效率低下的企業(yè)破產(chǎn)，則能夠盤活部分銀行呆賬壞賬，讓資金進(jìn)入效率更高的企業(yè)。
　　去庫存旨在消化地產(chǎn)庫存。這項(xiàng)工作可以改善土地供給結(jié)構(gòu)，盤活地產(chǎn)業(yè)的存量資金。雖然短期內(nèi)，消化地產(chǎn)庫存會(huì)減緩地產(chǎn)新增投資，但同時(shí)也減少了地產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)土地競(jìng)爭，能夠提升制造業(yè)的土地保障能力。另一方面更能盤活地產(chǎn)業(yè)的巨量銀行抵押資金，提高資金使用效率。
　　去杠桿目的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提供一個(gè)更好的金融環(huán)境。除了規(guī)范資本市場(chǎng)外，還通過加快人民幣國際化步伐倒逼金融領(lǐng)域的改革。人民幣納入IMF特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子后，人民幣國際化的步伐將會(huì)大大加快，中國企業(yè)的國際化步伐也會(huì)同步加快。
　　降成本主要是降低企業(yè)成本。依靠減稅和降費(fèi)的方式降低企業(yè)成本是供給學(xué)派最主要的政策主張。供給學(xué)派代表人物阿瑟·拉弗教授提出的“拉弗曲線”表明，降低稅率通常能夠擴(kuò)大稅基，減少企業(yè)的避稅行為，因此在一定區(qū)間內(nèi)，減稅能夠增加政府稅收。而且降低稅賦能夠激勵(lì)企業(yè)聘用更多高水平人才，加大研發(fā)投入，改善勞動(dòng)力供給水平。
　　補(bǔ)短板的主要任務(wù)是減少地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。通過精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展職業(yè)教育、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)等，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于改善勞動(dòng)力市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)和水平也大有裨益。

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