公共支出\經(jīng)濟(jì)增長與貧困

　　摘 要：政府對(duì)貧困地區(qū)的公共支出可分為一般性公共支出和專項(xiàng)扶貧支出。根據(jù)2002—2008年中國貧困重點(diǎn)縣的相關(guān)數(shù)據(jù)建立回歸模型，實(shí)證模擬21世紀(jì)以來政府一般性公共支出、政府專項(xiàng)扶貧支出、農(nóng)民自籌生產(chǎn)支出等各自對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)增長和貧困減緩的貢獻(xiàn)情況。實(shí)證發(fā)現(xiàn)，政府專項(xiàng)扶貧支出按類型看，扶貧發(fā)展資金績效最好，貼息貸款績效最差。專項(xiàng)扶貧支出按投向看，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果不顯著。一般性公共支出投向農(nóng)業(yè)、科教對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和減貧的作用都顯著正相關(guān)。必須及時(shí)調(diào)整政府公共支出的投資方向與結(jié)構(gòu)，才能更好地發(fā)揮公共支出促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減緩貧困的作用。
　　關(guān)鍵詞：公共支出；經(jīng)濟(jì)增長；貧困；貧困縣；農(nóng)民
　　
　　Public Expenditure、Economic Growth and Poverty
　　- Empirical Study on the 2002—2008 Data of Poverty?counties in China
　　YANG Ying
　　(Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang, Guizhou, 550004, China;
　　Shanghai University of Finance and Economics, Shanghai, 200439, China)
　　Abstract：The Government public expenditure on poverty?counties is divided into the general public expenditure and the special poverty?alleviation expenditure. Based on the 2002—2008 data of poor counties in China, the paper builds regression model to simulate contributions to the economic growth and poverty alleviation in poor counties from general public expenditure, special expenditure and farmers’ self?raised expenditure respectively. It is found that poverty?alleviation fund showed the best performance while paying?interest loan fund showed the worst in terms of special expenditure types. As far as the investment is concerned, those invested in infrastructure is not as effective as expected. The general expenditure investing in agriculture, science and education suggested positive relevance to economic growth and poverty alleviation. Only when adjusting investment orientation and structure, can the general expenditure promote economic growth and poverty alleviation in poor counties.
　　Key words：public expenditure, economic growth, poverty, poor counties, farmers
　　一、引言
　　貧困地區(qū)由于受自然、歷史及地理等條件限制難以依靠自身發(fā)展脫貧，政府介入不可或缺。中國政府早在1986年就開啟了大規(guī)模開發(fā)式扶貧的征程，并劃定國家貧困縣對(duì)其進(jìn)行專門瞄準(zhǔn)扶貧。在貧困地區(qū)政府公共支出除了一般性公共支出外，還有專項(xiàng)扶貧公共支出，可以說政府的公共支出對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困減緩發(fā)揮了重大的作用，對(duì)中國農(nóng)村反貧困取得的成績功不可沒。但21世紀(jì)以來，在貧困人口不斷遞減而政府公共扶貧支出還在不斷增加即人均扶貧公共投入還在不斷上升的條件下，卻出現(xiàn)了扶貧成本增高、扶貧投資邊際效率遞減、扶貧效果越來越不顯著、貧困減緩愈加困難等問題。如何改善政府公共支出的方向與結(jié)構(gòu)，提高政府邊際投資率，更好地發(fā)揮政府公共支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與減貧的作用，成為當(dāng)前亟待解決的難題。
　　很少有研究從政府公共投資角度來看待中國政府公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和貧困的影響。Huang、Rosegrant and Rozelle(1997)研究公共投資（主要是研發(fā)投資）對(duì)中國農(nóng)作物增長的貢獻(xiàn)。Fan et al. (2000)［1］和林伯強(qiáng)（2005）［2］都通過聯(lián)系方程分析中國政府公共投資（R&D、教育、道路、電力等方面）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)率及扶貧效果，都認(rèn)可教育公共投資的扶貧效果最好，其次是農(nóng)業(yè)R&D投入，并分析中、東、西三大地區(qū)不同的公共投資各自的影響差異。劉窮志（2007）［3］對(duì)中國政府公共支出歸宿是否惠及窮人進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)論認(rèn)為：政府的科教文衛(wèi)和社會(huì)救濟(jì)對(duì)貧困人口已經(jīng)有所傾斜，但社會(huì)保障相對(duì)不足，貧困人口得到較多見效快的工農(nóng)業(yè)服務(wù)，但得到的長遠(yuǎn)性公共服務(wù)較少，補(bǔ)貼給了富人，專項(xiàng)服務(wù)和支援給了貧困人口。
　　扶貧資金作為政府對(duì)貧困地區(qū)的專項(xiàng)公共支出，傳統(tǒng)上由三部分組成。財(cái)政扶貧發(fā)展資金主要由扶貧辦負(fù)責(zé)，是預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)財(cái)政資金用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貼息貸款由國家財(cái)政貼息農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)發(fā)放，用于支持貧困地區(qū)貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì)；以工代賑是中央財(cái)政專項(xiàng)撥款由發(fā)改委負(fù)責(zé)，以補(bǔ)助農(nóng)民的方式鼓勵(lì)其參與當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)建設(shè)，可以改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施并幫助農(nóng)民增加收入。
　　退耕還林還草補(bǔ)助作為目前實(shí)施的一項(xiàng)重要惠農(nóng)項(xiàng)目，我國貧困監(jiān)測報(bào)告把其也作為扶貧資金一項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。我國是1999年開始試點(diǎn)退耕還林還草工程，對(duì)退耕還林農(nóng)戶直接發(fā)放糧食和生活補(bǔ)助。2007年為了鞏固退耕還林已取得成果，解決退耕還林農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題，建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。中央專項(xiàng)退耕還林還草工程補(bǔ)助惠及上億農(nóng)戶，不僅改善生態(tài)環(huán)境更成為貧困農(nóng)戶重要收入來源，還可以改變貧困地區(qū)的發(fā)展模式。
　　本文研究的扶貧資金按投向由四部分組成：財(cái)政扶貧發(fā)展資金、以工代賑、貼息貸款、退耕還林補(bǔ)助。目前不少研究針對(duì)扶貧資金投向和效果開展，朱乾宇（2003）對(duì)我國扶貧資金進(jìn)行績效分析，汪三貴等（2004）、劉冬梅（2001）等都對(duì)扶貧資金投放效果進(jìn)行實(shí)證研究。
　　本文通過計(jì)量模型實(shí)證分析2002—2008年間農(nóng)民和政府的不同投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和貧困率變化的影響，模擬政府不同公共支出的貢獻(xiàn)率，希望能對(duì)政府下一步公共支出的結(jié)構(gòu)和方向調(diào)整有所幫助。
　　二、模型設(shè)定
　�。ㄒ唬┱�府公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響
　　經(jīng)濟(jì)增長我們用貧困重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入來表示，模型采用分段生產(chǎn)函數(shù)的形式，通過雙對(duì)數(shù)OLS線性回歸模型分析各類支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。對(duì)數(shù)能更好反映變量百分比變化間的關(guān)系，而且一些交叉變量之間容易存在多重共線形問題，取對(duì)數(shù)后能減少序列相關(guān)的可能性。

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