資源枯竭型城市就業(yè)問題分析

　　[摘 要]資源枯竭型城市是我國就業(yè)的特殊困難地區(qū)，由于發(fā)展戰(zhàn)略缺乏遠見、勞動力市場不健全、勞動力自身因素等原因，造成資源枯竭型城市的就業(yè)問題舉步維艱。通過實施就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和加強職業(yè)技能培訓，促進資源枯竭型城市失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)。
　　[關鍵詞]資源枯竭型城市 失業(yè) 就業(yè) 再就業(yè)
　　
　　資源枯竭型城市在計劃經(jīng)濟時代，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)遭受了失業(yè)帶來的沖擊。由于歷史發(fā)展的特殊性和現(xiàn)實發(fā)展的困難，使得資源枯竭型城市的失業(yè)問題更加嚴重。解決好資源枯竭型城市的就業(yè)問題，不僅有利于資源枯竭型城市走出困境實現(xiàn)復興，也有利于維持社會穩(wěn)定，支持和諧社會的構建。
　　
　　一、資源枯竭型城市的就業(yè)現(xiàn)狀
　　由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，很多依靠資源而建的城市隨著資源的不斷開采而走向衰竭，這些城市的勞動力也成為下崗工人，失業(yè)問題嚴重。由于資源枯竭型城市與其他城市相比在經(jīng)濟、環(huán)境、技術等方面處于落后水平，因此資源枯竭型城市的就業(yè)問題更為突出和復雜。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┦�業(yè)問題相對嚴重
　　相對于非資源型城市，資源型枯竭型城市的就業(yè)問題更難解決，也更為復雜，最明顯的就業(yè)壓力表現(xiàn)為高失業(yè)率和低等勞動參與率。勞動參與率的變化是城市勞動力市場的一個重要特征。失業(yè)率越低，勞動參與率越高，表明勞動力市場狀況越好。反之，失業(yè)率越高，勞動參與率越低，則表明勞動力市場狀況越差。2000年數(shù)據(jù)普查結(jié)果顯示，非資源型城市的失業(yè)率為12.50%，資源枯竭型城市的失業(yè)率為 19.93%，從這兩個數(shù)字我們可以看出，資源枯竭型城市的失業(yè)率要遠遠大于非資源型城市。當然，近幾年的發(fā)展使資源枯竭型城市的失業(yè)率有所降低，從2000年度到2002年度，失業(yè)率從19.93%下降到 7.3%，但我們不能依據(jù)這一數(shù)字變化就認為資源枯竭型城市的就業(yè)壓力變小了，實際上就業(yè)問題仍處在困境當中。因為，在失業(yè)率下降的同時，勞動參與率也在大幅度的下降，從66.43%下降到 53.58%。勞動參與率的下降意味著有更多的勞動力退出了勞動力市場，或成為非正規(guī)就業(yè)人員，或成為社會上的閑散人員，這是資源枯竭型城市失業(yè)問題嚴重的一個顯著特征。
　　（二）失業(yè)人員的構成復雜
　　資源枯竭型城市的失業(yè)人員構成與其他城市的情況有相似之處，近年來隱性失業(yè)人口顯性化，隨之暴露出了很多問題。礦產(chǎn)資源的采掘業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源型城市相當部分比例的人口就業(yè)都在資源型企業(yè)，甚至一個家庭的所有成員都在一個企業(yè)。在資源枯竭性城市，一旦資源枯竭，企業(yè)衰退，來自采掘業(yè)的下崗人員成為失業(yè)人口的主要構成成分。在 1990 年，資源型城市從事采掘業(yè)的人數(shù)為472.05萬人，本行業(yè)勞動者占全部勞動者的比重為18.59%；非資源城市從事采掘業(yè)人數(shù)為 589.16 萬人，本行業(yè)勞動者占全部勞動者的比重為 3.49%。（資料來源于第四次全國人口普查資料《中國人口與勞動問題報告》2005年）。2000 年，資源型城市從事采掘業(yè)的人數(shù)為290.85 萬人，本行業(yè)勞動者占全部勞動者的比重為10.39%，與 1990 年相比資源型城市從事采掘業(yè)人數(shù)減少了 181.15 萬人，采掘業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少得很嚴重。同其他城市一樣，資源枯竭型城市同樣存在著新增勞動力的加入和農(nóng)民工的涌入等問題，所以在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，這給政府在協(xié)調(diào)各方面利益關系上增加了難度，也使就業(yè)問題更復雜。
　�。ㄈ�）資源枯竭型城市失業(yè)人口再就業(yè)困難
　　因采掘業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)， 對工人的文化程度和技術水平要求不高， 其就業(yè)人員大部分屬于簡單勞動者， 因其自身文化素質(zhì)不高，加上從事單一工作時間較長，學習新知識新技術的能力比較差，很難勝任其他行業(yè)工作崗位。另外， 資源型城市在資源未枯竭前，采掘業(yè)企業(yè)的效益同其他行業(yè)相比是較好的，采掘業(yè)工人的工作也是比較安穩(wěn)的，福利和待遇也都比較高，這種優(yōu)越性也滋養(yǎng)了他們思想和行為的惰性，失去工作下崗后，有些人就依靠最低生活保障過活，而不愿再尋找就業(yè)崗位。另一方面，資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作起步較晚，時至今日雖有很大成效，但是仍有許多根本問題沒有妥善解決，以遼寧省阜新市為例，該市規(guī)模小，地方企業(yè)很少，吸納勞動力的能力非常有限，下崗職工難以再就業(yè)，近五年來，該市GDP 平均增長率僅為2.7%，比西部地區(qū)還低，所以靠經(jīng)濟的增長拉動就業(yè)很難。
　　
　　二、資源枯竭型城市失業(yè)問題成因分析
　　資源枯竭型城市的失業(yè)問題不能靠單純的就業(yè)政策來解決，應該究其深層次原因，從根本上解決。不僅有歷史的原因，也存在現(xiàn)實的困難。
　�。ㄒ唬� 資源枯竭型城市的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏遠見
　　在舊的經(jīng)濟體制下， 資源型城市的發(fā)展主要是通過無節(jié)制無規(guī)劃的采掘礦產(chǎn)資源來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展， 并沒有對礦產(chǎn)的利用和城市的發(fā)展做長遠考慮。絕大多數(shù)資源型城市的發(fā)展沒有實現(xiàn)可持續(xù)性，沒有為日后的發(fā)展作足夠的資本積累。一旦資源枯竭，后續(xù)發(fā)展就會面臨資金缺口，削弱了解決就業(yè)問題的能力。
　　由于計劃經(jīng)濟時代受國家宏觀政策的影響，使資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理。資源型城市是以資源立市，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。非資源型城市第三產(chǎn)業(yè)吸納了 72.6%的勞動者， 資源枯竭型城市只有 64.7%。使資源枯竭型城市的就業(yè)渠道非常狹窄。
　�。ǘ�）勞動力市場不健全
　　多數(shù)資源枯竭型城市的勞動力市場發(fā)育不健全，服務體系不完善。雖然存在勞動力市場，但是提供的信息不多不全，真假難辨。職業(yè)介紹機構眾多繁雜，缺乏統(tǒng)一管理，相對分散不集中。這樣，使失業(yè)人員無法及時得到就業(yè)信息和相應的就業(yè)指導服務。轉(zhuǎn)崗培訓服務也很混亂，一些不規(guī)范的服務機構為了牟取利益，使失業(yè)人員根本沒有獲得實際要求的知識和技能，難以勝任新的工作，而再度退出市場。另外，由于缺乏全國統(tǒng)一的勞動力市場，也使就業(yè)信息滯留某一地區(qū)而流通不暢，造成失業(yè)者求職無門，用人單位招人無門。僅靠資源枯竭型城市解決就業(yè)問題是不夠的，一個城市的能力畢竟有限，全國統(tǒng)一的勞動力市場有利于勞動力的專一和流動，以緩解就業(yè)難度。
　�。ㄈ�）失業(yè)人員自身因素的影響
　　一是資源枯竭型城市的下崗職工自身素質(zhì)低，勞動技能單一。由于資源型城市的職工長期從事資源開采以及相關的產(chǎn)業(yè)，所以缺乏從事其他工作的能力，一旦下崗失業(yè)就很難找到其他工作。二是資源枯竭型城市失業(yè)人員的就業(yè)觀念陳舊。在調(diào)查中，有的失業(yè)工人這樣總結(jié)再就業(yè)困難的原因“沒人、沒錢、沒技術”，這說明他們還沒有擺脫靠關系、走后門找工作的就業(yè)觀念，這使他們失去就業(yè)的信心，自己的思想觀念無法跟上時代發(fā)展的步伐。在計劃經(jīng)濟時代，資源型城市不僅為職工提供終身就業(yè)的崗位，還提供生活必須的實物福利和社會性福利，這就使職工養(yǎng)成了對企業(yè)和政府的依戀心理和不思進取的生活態(tài)度，得過且過，這種心理加大了企業(yè)職工轉(zhuǎn)行和再就業(yè)的難度。
　　
　　三、解決資源枯竭型城市失業(yè)人口就業(yè)及再就業(yè)問題的對策
　�。ㄒ唬�實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略
　　資源枯竭型城市要擺脫困境，只有成功地進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，必須實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，避免引進資本密集型項目。在投資導向上，不能單純強調(diào)資
　　
　　本和技術密集型產(chǎn)業(yè)，同時要高度重視發(fā)展一些具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道、多方式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。不能盲目的追求經(jīng)濟的增長，就業(yè)壓力只通過經(jīng)濟的高增長是不能在根本上解決的，所以在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必須統(tǒng)籌考慮就業(yè)問題，擴大經(jīng)濟增長的就業(yè)容量。

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