邵陽煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育現(xiàn)狀與發(fā)展建議

　　摘 要：總結(jié)了邵陽煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)的培育現(xiàn)狀，即形成完整的評(píng)定管理辦法、開展職業(yè)煙農(nóng)扶持援助活動(dòng)、有效支撐了邵陽煙區(qū)的煙葉產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，指出了職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定性矛盾日趨嚴(yán)重、職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在、職業(yè)煙農(nóng)培育機(jī)制不活、政策措施延續(xù)性不夠的培育困境等問題，提出了配套現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)施、培育功能強(qiáng)的服務(wù)主體、出臺(tái)相配套的扶持政策和建立可持續(xù)的培育機(jī)制的職業(yè)煙農(nóng)培育思路。
　　關(guān)鍵詞：職業(yè)煙農(nóng)；培育；扶持政策；邵陽煙區(qū)
　　中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2016）12-0104-04
　　Abstract：This paper summarized the Shaoyang professional tobacco farmers cultivate occupation status， there were forming a complete assessment management approach， carry out occupation farmers support assistance activities， effectively support the tobacco industry steady development in Shaoyang tobacco area， pointed out the stability contradiction of occupation tobacco farmers increasingly serious， structural contradictions generally existed， cultivation mechanism was not active， the continuity of policy measures was not enough in cultivation environment， put forward the thinking of support the modern production facilities， cultivate a strong service subject， publish support policy and establishing sustainable cultivating mechanism.
　　Key words：occupation tobacco farmers； cultivation； support policy； Shaoyang tobacco area
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口加快向城市轉(zhuǎn)移，人工成本普遍上升，加之煙葉生產(chǎn)工序復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的特性尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，煙農(nóng)隊(duì)伍流失、年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)象在煙區(qū)普遍存在[1-2]�！罢l來種煙”“怎樣種煙”的問題突出，嚴(yán)重制約了煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。邵陽作為老煙區(qū)，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的生態(tài)優(yōu)勢(shì)[3-6]，也具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的技術(shù)基礎(chǔ)[7-10]。筆者對(duì)邵陽煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，以期為邵陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策提供科學(xué)依據(jù)。
　　1 職業(yè)煙農(nóng)培育現(xiàn)狀
　　近年來，邵陽煙區(qū)圍繞“分類管理、保障權(quán)利、提升素質(zhì)、支撐發(fā)展”的建設(shè)思路，著力加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)培育，努力打造一支“以此為生、精于此道”的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，取得了一定成效。2008年，邵陽縣先行先試，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦、煙站推薦和湖南省煙草公司邵陽縣分公司審批，與35戶煙農(nóng)簽訂了《職業(yè)煙農(nóng)合同》，隆回、新寧縣隨后開展了零星試點(diǎn)，邁出了職業(yè)煙農(nóng)探索的第一步。2009年，邵陽市煙草公司在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)由個(gè)別試點(diǎn)向全市部分推廣過渡。2015年，邵陽市政府出臺(tái)《關(guān)于培育煙葉精益生產(chǎn)示范戶的實(shí)施意見》，從政策上建立了職業(yè)煙農(nóng)資格認(rèn)定制度，完善了職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定管理體系。通過邵陽市各產(chǎn)區(qū)多年的實(shí)踐探索，目前，全市共培育（評(píng)定）職業(yè)煙農(nóng)561戶，占全市煙農(nóng)總量的12.1%，種植面積達(dá)0.09萬hm2，占全市總量的26.11%，戶均種植面積1.67 hm2。
　　1.1 形成完整的評(píng)定管理辦法
　　目前，邵陽市已初步形成了一套涵蓋評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序、評(píng)定主體、評(píng)價(jià)調(diào)整的評(píng)定管理機(jī)制。一般情況下，種植面積1.33 hm2以上，連續(xù)種煙5 a以上，種煙收入占家庭收入60%以上，合同履約90%以上，年齡55歲以下，文化水平、技術(shù)水平、配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)依存度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的煙農(nóng)，向煙農(nóng)專業(yè)合作社提出申請(qǐng)，合作社審核匯總后提報(bào)至縣煙草分公司，再由煙草部門、合作社及煙農(nóng)代表組成職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定管理委員會(huì)逐戶考核甄別，最后經(jīng)公示、復(fù)核后可評(píng)定為職業(yè)煙農(nóng)。被評(píng)為職業(yè)煙農(nóng)的，由煙草站建立職業(yè)煙農(nóng)檔案，實(shí)行專項(xiàng)管理，對(duì)技術(shù)落實(shí)、教育培訓(xùn)和煙葉交售等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。職業(yè)煙農(nóng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年考核評(píng)定1次。對(duì)年度評(píng)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，實(shí)行降級(jí)警示。連續(xù)2 a達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，取消其職業(yè)煙農(nóng)資格。對(duì)達(dá)到評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的煙農(nóng)，及時(shí)納入到職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍中。
　　1.2 開展職業(yè)煙農(nóng)扶持援助活動(dòng)
　　在開展職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定，對(duì)煙農(nóng)實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，邵陽各產(chǎn)區(qū)對(duì)職業(yè)煙農(nóng)在計(jì)劃分配、技術(shù)指導(dǎo)、保障救助等方面上予以傾斜和幫扶。一是優(yōu)先安排生產(chǎn)計(jì)劃。在近幾年煙葉總量調(diào)控中，凡職業(yè)煙農(nóng)且有種植意愿的，其計(jì)劃面積不得低于上年度水平，在烤房建設(shè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面優(yōu)先考慮。二是開展個(gè)性化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。主要采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、理論培訓(xùn)、煙農(nóng)夜校、宣傳車、宣傳冊(cè)、一封信、一對(duì)一和“點(diǎn)餐式”等方式開展指導(dǎo)。三是設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼。新寧縣曾對(duì)職業(yè)煙農(nóng)給予煙竿拔除20元/667m2、翻耕50元/667m2的專項(xiàng)補(bǔ)貼；隆回縣針對(duì)職業(yè)煙農(nóng)燒制火土灰補(bǔ)貼50元/667m2。四是試點(diǎn)社保救助。部分產(chǎn)區(qū)在職業(yè)煙農(nóng)中開展了醫(yī)療社保、困難救助、助學(xué)關(guān)愛、土地流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)。如新寧縣振農(nóng)煙葉專業(yè)合作社2012年出資1.6萬元，補(bǔ)助職業(yè)煙農(nóng)購(gòu)買“新農(nóng)合”保險(xiǎn)160戶；2008年以來，邵陽市共發(fā)放“金葉醫(yī)療慈善卡”130份，獎(jiǎng)勵(lì)職業(yè)煙農(nóng)子女高考升學(xué)12名，救助重大疾病或意外傷害事故煙農(nóng)15名。

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