執(zhí)政為民共謀發(fā)展開拓創(chuàng)新事業(yè)騰飛

　　近年來，郟縣煙草分公司(以下簡稱公司)認(rèn)真貫徹“穩(wěn)定規(guī)模、主攻質(zhì)量、提高水平、增加效益”的指導(dǎo)方針，把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為保持煙區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本，大力加強“三戶三隊”建設(shè)，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，從而保持了煙葉生產(chǎn)的良好發(fā)展勢頭。2008年，全縣種煙面積92293畝，收購煙葉25.3萬擔(dān)，實現(xiàn)煙葉稅收4202萬元，連續(xù)數(shù)年被評為省、市煙葉工作先進(jìn)縣。
　　
　　一、提高煙葉基礎(chǔ)地位認(rèn)識，切實把煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置
　　
　　郟縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，主要經(jīng)濟作物以煙葉為主，常年種植煙葉面積穩(wěn)定在10萬畝以上，收購煙葉1000萬公斤以上，煙葉稅收在縣域經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。特別是在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙葉是鄉(xiāng)級財政的主要稅收來源，是典型的煙葉經(jīng)濟。同時，煙葉也是廣大農(nóng)民脫貧致富的主要經(jīng)濟來源。2008年全縣種煙農(nóng)戶20226戶，煙農(nóng)直接收入1.91億元，戶均收入9443元�？h委、縣政府高度重視煙葉生產(chǎn)工作，把煙葉作為增加農(nóng)民和財政收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑，列為優(yōu)先扶持發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。一是制定了《郟縣“十一五”煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃意見》，堅定不移地走煙葉規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。二是制定了煙葉發(fā)展的扶持政策。近兩年來，煙草部門每年投放資金近2000萬元，重點用于對煙農(nóng)育苗物資、肥料、種子等方面的直接扶持；每年用于科研、技術(shù)培訓(xùn)的投入達(dá)120多萬元，以提高煙農(nóng)的種植技能。同時，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等有機結(jié)合起來，圍繞重點產(chǎn)煙鄉(xiāng)、重點種煙村進(jìn)行集中配套建設(shè)。2005年至今，煙草部門共投入資金5233萬元，用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣新建密集烤房2100座，新打機井215眼，建蓄水池23個，極大地改善了煙葉的生產(chǎn)條件�？h政府每年從煙葉稅收中提取5％作為煙葉生產(chǎn)發(fā)展基金，對種煙先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、先進(jìn)村和科技戶予以表彰獎勵，為煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了政策保證。三是建立健全煙葉生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系�？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府十分重視煙葉生產(chǎn)，為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了煙葉生產(chǎn)指揮部，及時協(xié)調(diào)、解決問題，健全煙葉生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和技術(shù)服務(wù)體系，為煙葉生產(chǎn)的發(fā)展提供了有力的組織保證。
　　
　　二、大力加強“三戶三隊”建設(shè)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工
　　
　　隨著農(nóng)民收入多元化和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，煙葉生產(chǎn)投工多、勞動強度大、技術(shù)要求復(fù)雜已成為制約其發(fā)展的最大障礙。為切實減少農(nóng)民種煙勞動用工，降低勞動強度和技術(shù)難度，增加農(nóng)民種煙收入，調(diào)動農(nóng)民的種煙積極性，近年來，按照市局(公司)的總體要求，公司以“平頂山煙草模式創(chuàng)新”為載體，著力加強“三戶三隊”建設(shè)。即進(jìn)一步加強煙葉種植專業(yè)戶、育苗專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶和植保專業(yè)隊、機械專業(yè)隊、分級專業(yè)隊建設(shè)，突出抓好專業(yè)化服務(wù)組織、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)煙用機械的綜合配套和示范應(yīng)用等工作。一是加大扶持力度。在“三戶”建設(shè)上，縣煙草部門免費提供育苗所用的材料，派駐技術(shù)員對育苗專業(yè)戶進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，在購置煙草育苗器械時給予一定扶持。對30畝以上的專業(yè)戶，予以多方優(yōu)惠。對烘烤專業(yè)戶，優(yōu)先安排烤房建設(shè)項目，派駐烘烤技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，幫助其簽訂煙葉烘烤加工協(xié)議。在“三隊”建設(shè)上，公司根據(jù)各個專業(yè)隊的性質(zhì)，利用上級補貼政策，提供無償技術(shù)服務(wù)，半價或免費配備植保器械、提供農(nóng)藥等。對分級專業(yè)隊采取工效掛鉤辦法予以一定補貼。二是建立健全制度，切實加強對“三戶三隊”的監(jiān)督考核管理。如運用合同管理方式，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，保證作業(yè)服務(wù)的質(zhì)量等。同時，利用經(jīng)濟和管理兩種手段，加強對作業(yè)服務(wù)的動態(tài)管理，把“三戶三隊”管理納入了規(guī)范化、制度化管理軌道，收到了良好的效果。
　　
　　三、突出抓好煙葉“四大”種植，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模
　　
　　重點抓好煙葉種植大鄉(xiāng)、大村、大方、大戶，是穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模、提高煙葉集約化種植的有效途徑。一是突出抓好萬畝種煙大鄉(xiāng)。對萬畝以上種煙大鄉(xiāng)實行傾斜政策，努力打造萬畝以上種煙大鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)級煙葉產(chǎn)業(yè)化水平。二是突出抓好種煙基地村。生產(chǎn)投入向500畝以上種煙村重點傾斜，技術(shù)力量向種煙大村重點傾斜，充分發(fā)揮種煙大村的示范帶動作用。2008年全縣共建立500畝以上種煙基地村102個，落實面積6.6萬畝，占全縣總種煙面積的71.5％。三是突出抓好煙葉連片種植。推廣科學(xué)輪作、合理調(diào)茬、示范接茬等種植方式，促進(jìn)了煙葉的適度連片種植。2008年，全縣30畝以上連片種植面積達(dá)6.2萬畝，占總種煙面積的67.8％，其中最大煙田5430畝，基本形成了煙葉的規(guī)模化種植。四是突出抓好煙葉種植大戶。重點扶持發(fā)展5畝以上種煙大戶。2008年全縣涌現(xiàn)出5畝以上種煙大戶4097戶，種煙面積3.7萬畝，占總種煙面積的25％。通過對“四大”種植的扶持，穩(wěn)定了煙葉種植規(guī)模。
　　
　　四、抓好煙葉科技示范園建設(shè)，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐
　　
　　近年來，我們認(rèn)真貫徹落實煙葉生產(chǎn)創(chuàng)新的要求，建立了三個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。三個園區(qū)煙葉種植面積8000畝，共涉及11個自然村。圍繞三個園區(qū)建設(shè)，縣煙葉指揮部統(tǒng)籌規(guī)劃，采取政府補貼、土地反租倒包等方式，積極實施土地流轉(zhuǎn)，有效提高了園區(qū)煙葉種植的集中度。在三個園區(qū)內(nèi)，集成化安排項目，集約化運用資金，圍繞煙炕、煙水、煙苗、煙路的配套，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)項目，徹底改善了園區(qū)煙葉生產(chǎn)條件，有效提升了煙葉生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力。同時，在園區(qū)內(nèi)將充分運用煙葉生產(chǎn)前沿技術(shù)，大力示范推廣煙葉機械化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理。目前，縣煙草公司已與國家煙草栽培生理生化研究基地合作，初步開發(fā)了“基于GIS的煙葉生產(chǎn)專家管理決策系統(tǒng)”，采集覆蓋全縣所有煙田的土壤養(yǎng)分、降雨、光照等數(shù)據(jù)，制訂分品種、分地貌、分農(nóng)戶種植技術(shù)方案，只要包村技術(shù)人員和種煙農(nóng)戶一上網(wǎng)便可即時獲得精確的技術(shù)指導(dǎo)。在煙葉戶籍化管理的基礎(chǔ)上，擬設(shè)置考核指標(biāo)體系，利用考核軟件對技術(shù)員和煙農(nóng)進(jìn)行分類管理，提升煙葉生產(chǎn)者的信息化管理水平。以上措施的實施，加快了全縣煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。
　　
　　(作者系郟縣煙草分公司經(jīng)理)

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