煙葉基地單元建設(shè)措施

　　摘要　介紹了推進(jìn)煙葉基地單元建設(shè)工作的措施，包括深化工商合作水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育適宜的種植主體、逐步發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社、加強(qiáng)基層建設(shè)等內(nèi)容。通過做好上述工作，最終解決好煙葉質(zhì)量及效益問題，實現(xiàn)煙葉原料保障上水平。
　　關(guān)鍵詞　煙葉；基地單元；建設(shè)措施
　　為全面提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，實現(xiàn)原料保障，國家局提出開展煙葉基地單元建設(shè)工作，并制定基地單元建設(shè)的工作規(guī)范。各地圍繞基地單元建設(shè)工作開展卓有成效的探索實踐工作，取得一定的成效和經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的基地單元。做好基地單元建設(shè)工作，要以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以品牌原料需求為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障這個核心開展工作[1]，在落實基地單元建設(shè)過程中，要抓好工商合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植主體培育、合作社建設(shè)、基層建設(shè)和技術(shù)落實管理等方面的工作。工商合作建設(shè)解決的是建設(shè)導(dǎo)向和工作規(guī)范的問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決的是種植主體的種植環(huán)境問題，種植主體培育解決的是規(guī)模化發(fā)展的問題，合作社建設(shè)解決的是規(guī)�；�種植后的技術(shù)落實問題，基層建設(shè)解決的是種植主體的指導(dǎo)服務(wù)問題。所采取的一系列措施就是為了提高煙葉質(zhì)量及效益。
　　1 工商深度合作
　　工業(yè)企業(yè)作為煙葉需求方，在基地單元建設(shè)中主要發(fā)揮導(dǎo)向和監(jiān)管作用。開展基地單元建設(shè)要求工商深度合作，工商深度合作一方面要按照規(guī)范要求簽訂基地單元建設(shè)相關(guān)合作協(xié)議，約定雙方責(zé)任、義務(wù)以及生產(chǎn)、收購、調(diào)撥等相關(guān)工作，更為重要的是要建立工作平臺和抓手，以促進(jìn)各項工作落實。工商雙方構(gòu)建多層次、多形式的合作平臺，可以是共同參與的國家局層面的煙葉原料相關(guān)科技項目[2]，也可以是工商合作中心或者工商研聯(lián)合辦公室，甚至可以是工商雙方的原料培訓(xùn)基地、科技示范園，以及目前皖南煙區(qū)與安徽中煙共同建立運轉(zhuǎn)的聯(lián)合實驗室的形式（皖南特色優(yōu)質(zhì)原料開發(fā)研究室），集試驗研究、人才培養(yǎng)和科技示范為一體，將工業(yè)技術(shù)研究推向生產(chǎn)第一線，實現(xiàn)技術(shù)研究與實際生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，真正將大田生產(chǎn)作為優(yōu)質(zhì)煙葉原料供應(yīng)的第一車間。
　　2 完善基礎(chǔ)設(shè)施
　　煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作對煙葉生產(chǎn)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，一方面可以改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，減輕自然因素對煙葉生產(chǎn)的影響[3]，另一方面也成為促進(jìn)煙葉發(fā)展的扶持政策�；�本煙田是煙葉發(fā)展的基礎(chǔ)，通過各種土地流轉(zhuǎn)方式，盤活煙用土地資源，實現(xiàn)長期穩(wěn)定種植是基本煙田存在的意義。煙水工程關(guān)系著煙田灌溉和防洪抗?jié)硟纱蠊ぷ�，特別是建設(shè)大型水源性工程對于解決近年來極端天氣的影響意義重大。煙路是農(nóng)機(jī)通行作業(yè)的保障。育苗工場和密集烤房（烘烤工場）是集約化經(jīng)營的載體，建設(shè)好此2類設(shè)施的關(guān)鍵是以輪作為前提確定好建設(shè)區(qū)域，并與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)好占地問題。煙草配套農(nóng)機(jī)具作為減工降本的主要方式，隨著國家及行業(yè)相關(guān)扶持政策的陸續(xù)出臺，其宣傳推廣使用力度將越來越大，特別是煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化的探索研究，將進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展，有效提高作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。
　　3 培育煙葉種植主體
　　目前已基本形成“種植在戶、服務(wù)在社、掌控在司”的具有中國特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式[4]，并不斷改進(jìn)完善新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式。煙葉生產(chǎn)組織形式以家庭為基本組織的特征始終不變[5]，這就意味著規(guī)�；�生產(chǎn)的主體將長期以煙農(nóng)為主。培育種植主體，最終的目的就是打造一支“用得上、留得住、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的煙農(nóng)隊伍，穩(wěn)定煙葉種植面積[6]，提高煙葉質(zhì)量，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。通過對煙農(nóng)開展各種形式的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，對煙農(nóng)開展包括生產(chǎn)計劃、用工組織、服務(wù)管理、服務(wù)評估、總結(jié)交流等內(nèi)容的培訓(xùn)，可以極大地促進(jìn)技術(shù)落實，增強(qiáng)規(guī)模戶現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)意識和自身管理意識，合理組織利用有限的人力、物力資源，減少用工投入，提高煙葉技術(shù)落實到位率，實現(xiàn)生產(chǎn)管理水平的提高。通過對煙農(nóng)生產(chǎn)收購工作情況開展評估考核，獎優(yōu)罰劣，建立有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)落實，提高煙葉質(zhì)量。通過配套開展煙水、煙路、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展專業(yè)化服務(wù)，提供預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等信息化服務(wù)，建立含政府、行業(yè)甚至是煙農(nóng)在內(nèi)多方融資的煙葉生產(chǎn)災(zāi)害保障資金，給煙農(nóng)購置意外、養(yǎng)老等福利保險，采取多種措施解決煙農(nóng)種植煙葉的后顧之憂，以穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。
　　4 發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社
　　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)潮流的需要，加快農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�和現(xiàn)代化的必由之路，它代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)著一種發(fā)展趨勢和方向，反映著市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征和一般規(guī)律[7]。近年來，國家局倡導(dǎo)的煙農(nóng)合作社是指為煙農(nóng)家庭經(jīng)營提供專業(yè)化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其最根本的意義是推動煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工。在按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》依法組建煙農(nóng)專業(yè)合作社后，如何使合作社發(fā)展經(jīng)得起市場的考驗、確保旺盛的生命力是目前亟待解決的問題。采取的措施主要有以下幾個方面：一是以核心服務(wù)環(huán)節(jié)帶動整個專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)。利用合作社自身優(yōu)勢，農(nóng)機(jī)富余則在農(nóng)機(jī)租賃使用維護(hù)上做文章，勞力多則在
　　雇工服務(wù)上做文章，立足核心服務(wù)內(nèi)容，以點帶面逐步發(fā)展。二是處理好多種經(jīng)營。利用煙草設(shè)施開展多種經(jīng)營是盈利的一個方式，發(fā)展多種經(jīng)營要有市場需求和銷售渠道以及生產(chǎn)規(guī)模，維持市場的穩(wěn)定訂單，煙草行業(yè)自產(chǎn)自銷生命力不強(qiáng)；此外，防止市場形成后對煙葉造成沖擊，導(dǎo)致煙農(nóng)不種煙葉改種其他多種經(jīng)營作物；不能耽誤煙葉生產(chǎn)。
　　5 加強(qiáng)基層建設(shè)
　　基地單元建設(shè)管理的主體是基層站，基層站建設(shè)主要做好2個方面工作：一方面做好硬件建設(shè)，這樣才能更好地發(fā)揮基層站的工作職能，另一方面就是做好煙葉業(yè)務(wù)運行管理和內(nèi)部管理工作。煙葉業(yè)務(wù)運行管理就是以合同管理為主線，以專業(yè)服務(wù)為支撐，依據(jù)業(yè)務(wù)流程規(guī)范組織煙葉生產(chǎn)收購調(diào)撥工作�；鶎诱緝�(nèi)部管理，要堅持“崗位全面，側(cè)重技術(shù)；分工合理，職責(zé)清晰；完善制度，強(qiáng)化執(zhí)行；績效管理，強(qiáng)化考核；業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)隊伍”的原則，圍繞煙葉業(yè)務(wù)運行開展管理，從而全面提升基地單元組織運行水平和管理服務(wù)效率。
　　6 參考文獻(xiàn)
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