河南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

　　摘 要：分析了河南省煙田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，對比2005～2015年生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施兩個五年規(guī)劃的變化情況，剖析了河南省煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金來源及結(jié)構(gòu)，最后根據(jù)目前生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的總體規(guī)劃、資金渠道、項目管理三個方面存在的問題提出了相應(yīng)的建議及改進(jìn)措施。
　　關(guān)鍵詞：煙田基礎(chǔ)設(shè)施;項目規(guī)劃;資金渠道;項目管理
　　中圖分類號：S572文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-060X（2014）21-0004-03
　　Tobacco Production Infrastructure in Henan
　　FENG Ya-ming
　�。⊿chool of Management， Henan University of Technology， Zhengzhou 450000， PRC）
　　Abstract：This paper analyzed the current condition of tobacco production infrastructure construction in Henan， compared the changes of production infrastructure in two five-year plans from 2005 to 2015， analyzed the funding sources and structures of tobacco infrastructure projects and finally proposed corresponding suggestions and measures on the basis of the problems existing in the overall planning， funding channels and project management of the current production infrastructure construction projects.
　　Key words：tobacco infrastructure; project planning; funding channel; project management
　　煙田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化煙葉生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它包括煙水及配套工程、煙田機(jī)耕路建設(shè)、煙葉調(diào)制設(shè)施建設(shè)、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械購置、育苗大棚建設(shè)、水源性工程建設(shè)、烤房設(shè)備、土地整理等項目，建設(shè)項目多，資金使用大，使用周期長，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確等特點，要做好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，要堅持科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計、綜合、配套，堅持規(guī)范運作、高質(zhì)量、建管并重、持久運行的原則。2013年國家煙草專賣局強調(diào)，要認(rèn)真落實煙葉生產(chǎn)的基本要求，守住收購計劃一條紅線，不斷提高發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的水平、煙葉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和煙葉質(zhì)量技術(shù)水平，實現(xiàn)煙農(nóng)增收致富和煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙項目標(biāo)。
　　1 河南產(chǎn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析
　　河南省地處中原，毗鄰冀、晉、陜、鄂、皖、魯6省，土地面積約17萬km2，其中耕地733.3 萬hm2，全省12個地市種植煙葉，50個以上種煙縣，400個以上種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植規(guī)模約8.7萬hm2，收購量308萬擔(dān)左右。
　　1.1 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
　　河南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括：（1）煙水配套項目：水窖、水池、機(jī)井、小塘壩、溝渠（包括主干渠、支渠Ⅰ型、支渠Ⅱ型、排洪渠及其他）、管網(wǎng)、提灌站工程、其他提灌站工程，共24 699個，蓄水容量達(dá)2 033 768.5 m3，溝渠總長度5 283.64 km;（2）機(jī)耕路共1 091條，長度總計1 963.00 km;（3）煙葉調(diào)制設(shè)施：包括2.7 m
　　×8 m以上、2.7 m×6 m 2.7 m×8 m、2.7 m×4 m 2.7 m×6 m三種型號的新建密集式烤房、烘烤工場附屬設(shè)施、熱源外置密集式改造、熱源內(nèi)置密集式改造、標(biāo)準(zhǔn)白肋煙房、標(biāo)準(zhǔn)香料煙晾房，共100 462 座;（4）煙草農(nóng)機(jī)具，包括通用設(shè)備、專用設(shè)備，共8 470套;（5）育苗大棚，共1 850個。截至2013年底，河南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施造價及受益情況見表1。
　　1.2 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個五年計劃實施情況比較
　　為實現(xiàn)“卷煙上水平”，河南省在基本煙田和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，成功實施了2005～2010年“第一個”五年規(guī)劃，在2005～2010年其間河南省累計建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目111 435個，行業(yè)累計投入資金20億元，其中：煙水配套工程2.3萬個，煙田受益面積達(dá)11.22萬hm2，新建、改建密集烤房8.3萬個，受益煙田面積7.06萬hm2，修筑田間機(jī)耕路1 575 km，受益的煙田面積1.93萬hm2，購置煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械3 520臺，受益面積1.86萬hm2，建設(shè)育苗大棚489個，受益煙田面積0.9萬hm2。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，切實改善了煙區(qū)的生產(chǎn)條件，惠及煙農(nóng)，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益顯著，保障了煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定。
　　在此基礎(chǔ)上河南省煙草局制定了2011～2015煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“第二個”五年規(guī)劃，比較2010～2015年與2005～2010年煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個五年規(guī)劃增長情況（表2）可以看出，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總投資增加了81%，其中：在煙草農(nóng)機(jī)具方面投資增長巨大，增加了12.52倍，主要原因是原來河南省煙葉生產(chǎn)過程中機(jī)械化生產(chǎn)水平低，河南省煙草局針對此情況，為提高煙葉生產(chǎn)效率，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大投資，從“第一個”五年計劃不到1 500萬元增加到2億元。其次是育苗大棚量，增長了6.71倍。另外，在機(jī)耕路建設(shè)方面也有所增加，數(shù)目提高54.32%，以前機(jī)耕路的布局不太合理，為了少占耕地，要因地治宜開展修建。煙水建設(shè)項目投資也增加了一倍，改變原有的小水窖、小水池、小水壩的修建，重點開展水源、水池、溝渠管理網(wǎng)的綜合設(shè)計和建設(shè)，完善煙水綜合灌溉能力，提高煙葉生產(chǎn)整體的有效灌溉率。在2010～2015五年計劃實施過程中重點是突出“八配套”，即煙田、煙水、煙路、煙坑、煙機(jī)、煙站、育苗工廠和防災(zāi)減災(zāi)體系的八配套，達(dá)到路相通、渠相連、管成網(wǎng)、旱能澆、澇能排，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強，機(jī)械化耕作、工場化育苗、智能化烘烤等綜合生產(chǎn)能力提升，煙農(nóng)勞動強度進(jìn)一步降低，收入水平明顯提高，煙區(qū)生產(chǎn)條件大幅度改善，為煙葉生產(chǎn)質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。

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