楚雄州煙葉種植收購合同管理的實踐與探索

　　摘 要：煙葉種植收購合同是煙葉種植、生產(chǎn)、收購等扶持、補貼兌現(xiàn)的依據(jù)。該文根據(jù)近幾年楚雄州煙葉種植收購合同簽訂、管理和執(zhí)行工作實踐，總結了其成功經(jīng)驗、特點和取得的成效，分析了存在的主要問題，提出了相應對策和解決辦法。實踐證明，只有抓嚴、抓細、抓實、抓緊、抓牢、抓規(guī)范合同管理，真正發(fā)揮合同在計劃落實和生產(chǎn)組織中的主導作用，才能確保煙草產(chǎn)業(yè)健康、平穩(wěn)、創(chuàng)新、和諧發(fā)展。
　　關鍵詞：合同管理；煙葉種植；實踐；探索
　　中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）22-03-04
　　Abstract：Leaf tobacco purchasing contract is the main basis for the cultivation， production， the purchasing of tobacco leaf and optimizing the structure of tobacco leaf. Based on the analytical results in Chuxiong， the paper evolved the successful experiences， characteristics，achievements and the main problems of the contract management.Experience has proved that full play the leading role of the contract in the implementation of the plan and production organization is the key to ensure the harmonious development of the tobacco industry.
　　Key words：Contract management ；Tobacco planting； Practice；Exploration
　　煙葉是特殊商品，其生產(chǎn)實行合同制，為宏觀調(diào)控煙葉生產(chǎn)和解決烤煙生產(chǎn)供需矛盾、調(diào)整煙葉等級結構、控制非法流通[1]、維護煙葉市場秩序和煙農(nóng)利益具有重要作用[2]。多年來，各煙區(qū)進行了大量實踐和探索，各有特色。云南省楚雄彝族自治州是全國地（州、市）優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的第三大煙區(qū)和云南省煙葉出口重要基地之一，2012年全州年種植烤煙5.41萬hm2，收購煙葉12.0萬t，收購總值27.65億元，煙農(nóng)收入30.26億元。楚雄州長期致力于煙葉種植收購合同管理等的實踐，大膽創(chuàng)新，在合同簽訂、合同管理、合同執(zhí)行等方面歸納總結出了一整套結合自身實際系統(tǒng)的、行之有效的成功做法和模式。為適應宏觀調(diào)控、煙葉“雙控”政策、嚴守紅線、提質(zhì)增效和維護國家、企業(yè)、煙農(nóng)合法權益及合同管理的嚴肅性、合法性發(fā)揮了重要作用。
　　1 主要經(jīng)驗和特點
　　1.1 加強組織領導，認真履行職責，提升服務和保障能力 為嚴格規(guī)范抓好煙葉種植收購合同工作，全州上下聯(lián)動、形成合力，全力抓好落實。一是層層實行領導掛鉤聯(lián)系制度和簽訂責任狀，做到領導到位；二是明確職責，認真執(zhí)行縣市分公司一把手和分管領導負總責，煙站站長等負直接責任，做到責任到位；三是采取有效措施，不斷破解難題，完善和細化實施方案，做到措施到位；四是盡早出臺相關配套政策、實施辦法等，及時指導合同的簽訂和規(guī)范管理，做到服務到位；五是相關部門全程指導、服務、督導，確保合同管理工作規(guī)范有序，做到服務、監(jiān)管到位；為合同管理這一中心工作的順利實施保駕護航。
　　1.2 強化宣傳引導，統(tǒng)一思想認識，提高法律意識和合同意識 為全面推動煙葉種植收購合同的規(guī)范化、法制化進程，增強履行合同的責任感，營造良好氛圍。一是多形式多層次宣傳煙葉合同管理相關政策、內(nèi)容、程序和合同管理流程等，讓煙農(nóng)心中有數(shù)，達成共識；二是采用面對面指導、答疑解難和解讀，讓煙農(nóng)真正了解合同約定具體事項、明白自己的權責和義務，認識實行合同管理的重要性和必要性，并積極自覺參與和配合落實；三是采用全方位學習教育，使職工切實轉變觀念、思維和工作方式，進一步提升責任意識和合同意識，牢固樹立法治思維和合同思維，規(guī)范合同的運作和操作程序，為平穩(wěn)、有序完成目標任務提供支撐。
　　1.3 創(chuàng)新管理方式，規(guī)范合同管理，提升管控水平 為適應新常態(tài)下的煙草行業(yè)，全力推進楚雄煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，各級認真總結和持續(xù)改進，以合同管理為抓手，大膽創(chuàng)新，精心組織，用心服務，真抓實干，有力促進了合同管理工作的規(guī)范化和管控水平的提升。
　　1.3.1 積極、大膽創(chuàng)新流程管理 （1）計劃分解前移：計劃分解是合同管理的關鍵節(jié)點之一。在計劃分解前，先落實規(guī)�；�種植連片區(qū)域，經(jīng)核實和審批后，農(nóng)戶才能按相關程序提出申請，使計劃分解基礎工作進一步做實、做細，為下一步的工作奠定了基礎。（2）計劃分解方式接地氣：計劃分解是整個合同管理的焦點之一。主要是改變過去自上而下簡單的層層分解計劃的做法，實行自下而上的依據(jù)田塊、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力等綜合考查來定種植面積、產(chǎn)量和計劃，確保合同的合理性和科學性。（3）合同簽訂多次確認：合同簽訂是整個合同管理的重中之重。一是實行合同預簽，簽訂的內(nèi)容和方式完全按正式合同簽訂的流程辦，也是一次確；二是移栽后及時進行清塘點株，再次確認農(nóng)戶栽煙數(shù)量、品種、面積與預簽合同是否相符，有出入的及時調(diào)整；三是收購前結合生產(chǎn)情況和收購量等進行確定和調(diào)整，最后發(fā)放正式合同；保證了合同的準確性和有效性，提升了合同的履約率，為控得住、穩(wěn)得住創(chuàng)造了條件。
　　1.3.2 科學、規(guī)范合同管控 認真細化合同管理。按“明確主體、雙向承諾、全程公示、信息化管理、核實發(fā)放”規(guī)范運作和實施，提升合同管理的計劃性、可控性和真實性。
　　第一是明確責任主體：煙農(nóng)申請審核的主體是煙葉站，栽煙面積在0.33hm2以下的煙農(nóng)申請由片區(qū)責任人審核審批簽字，面積在0.33～1.33hm2的由煙葉站長審核審批簽字，面積在1.33hm2以上的由縣市分公司領導審核審簽批，執(zhí)行“誰簽字，誰負責”。

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