【以體制再造尋求創(chuàng)新勢在必行】 勢在必行

　　 　　改革開放30年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過大發(fā)展大提高的實踐，已成為貴州經濟社會實現(xiàn)歷史性跨越的重要一翼。就我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展如何、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何突破融資難“瓶頸”等問題，本刊記者專訪了省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長葉韜。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應成為貴州
　　經濟崛起的重要增長極
　　
　　《當代貴州》：改革開放30年來，通過每一個個體發(fā)揮自己的最大能量，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)其實已經建立起了一種自強不息、奮發(fā)向上的“基本價值”。請您簡單介紹一下貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展沿革，好嗎？
　　葉韜：貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎于農業(yè)、根植于農村，改革開放以來，已成為推動貴州跨越發(fā)展的一支重要力量。貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展至今，突破了單一公有制的限制，突破了單一計劃經濟的限制，突破了城鄉(xiāng)二元結構的限制，形成了多種經濟成分、多種組織形式競相發(fā)展的格局，成為全省非公有制經濟和中小企業(yè)的主體，全省地、縣兩級地方工業(yè)的主體，全省農村經濟的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農民增收的重要來源，農村富余勞動力轉移的重要渠道，國民經濟的重要組成部分。古稱“紫氣東來”，今有“和氣東來”。在社會各界的共同關切下，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正引來更多關注的目光。
　　《當代貴州》：從上世紀70年代末至今，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經奠定了在貴州經濟社會發(fā)展中一種獨特版塊的“引擎”位置作用，正在釋放貴州崛起的后發(fā)潛力。請問新形勢下的貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出哪些特點？
　　葉韜：這個問題提得好。多年以來，這一概念的深化，關鍵在于我們全方位落實了“先謀而后動”的科學發(fā)展戰(zhàn)略。主要表現(xiàn)在發(fā)展方式的轉變上：
　　一是增長產業(yè)向生態(tài)產業(yè)、服務業(yè)延伸的趨勢日趨明顯。目前，以茶葉、辣椒、醫(yī)藥為主的農產品加工業(yè)和以鄉(xiāng)村旅游、交通運輸、餐飲住宿為主的第三產業(yè)發(fā)展速度進一步加快，增速分別達到43.5%和35.1%。其中，規(guī)模農產品加工業(yè)增加值占到規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的22%，第三產業(yè)增加值占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的40.8%，“十五”以來比重分別提高了2.1和2.7個百分點。
　　二是增長重點以規(guī)模經濟為支撐的趨勢日趨明顯。目前，約占企業(yè)總數0.4%的規(guī)模工業(yè)，創(chuàng)造的增加值現(xiàn)已占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟總量的37%，對增長的貢獻率達到60%，拉動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長12.4個百分點，分別比“十五”期初提高了10.6、23.3和4.6個百分點。
　　三是增長區(qū)域向區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)關聯(lián)度大的區(qū)域轉移的趨勢日趨明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向貴陽、遵義等區(qū)位優(yōu)勢相對明顯、產業(yè)關聯(lián)度較大的地區(qū)聚集的趨勢越來越明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，這些區(qū)域的產業(yè)集中度和城鎮(zhèn)化水平明顯高于其他區(qū)域。
　　四是增長模式向集群化方向轉變的趨勢日趨明顯。經過多年的引導和扶持，全省共形成各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)157個，區(qū)內企業(yè)12776戶，集聚區(qū)實現(xiàn)增加值90.2億元，吸納從業(yè)人員15.6萬人。集聚區(qū)企業(yè)戶數、增加值和從業(yè)人員三項指標較“十五”期初成倍增長。產品規(guī)�；�、產業(yè)聚集化、加工園區(qū)化的發(fā)展模式，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構優(yōu)化和產業(yè)升級，正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要形式。
　　上述四個新趨勢顯示出我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已步入創(chuàng)新提高、再造優(yōu)勢的新階段，同時也為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展大提高積累了經驗。
　　《當代貴州》：改革開放30年來，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了經濟發(fā)展和社會進步，也成為多彩貴州走向未來不可或缺的一種動力。請您談一下貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經濟發(fā)展中取得了那些顯著成效？
　　葉韜：數十載篳路藍縷，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正逐步探索出一條符合省情的農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農民增收的主要來源。經測算，2007年，農民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入已達到514.3元，占全省農民人均純收入的21.7%。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為轉移農村勞動力的重要渠道。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已從1978年的33.4萬人增加到2007年的285.4萬人，增長了7.5倍，約占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的15.7%。這不僅有效緩解了我省的就業(yè)壓力，還促進了農村勞動力結構的優(yōu)化和農村的和諧、穩(wěn)定。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為壯大縣域經濟的基本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，使縣域經濟脫離了僅僅依靠農業(yè)來推動經濟增長的發(fā)展模式，實現(xiàn)了一、二、三產業(yè)的全面發(fā)展，縣級財政稅收來源發(fā)生了根本性的轉變。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為我省實現(xiàn)工業(yè)化的重要一翼。2007年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的35.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對全省工業(yè)增加值的貢獻率達到36.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使我省城市工業(yè)化和農村工業(yè)化找到了相互依托、相互影響、相互促進的結合點，加快了全省工業(yè)化的進程。
　　
　　融資難再次考量政策智慧
　　
　　《當代貴州》：長期以來，我們常常聽到一些感慨與焦慮：融資難一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展的重要難題。面對這樣的社會真實，請問我們是如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的？
　　葉韜：針對這一現(xiàn)狀，我們一直在思考解決問題的對策。長期以來，融資難一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展的重要“瓶頸”。在這個問題上，我們創(chuàng)造性地把發(fā)揮財政資金的政策性引導作用和擔保體系的融資作用結合起來，打造了政府、銀行、企業(yè)合作的新型融資平臺，成功探索出了一條解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投融資難題的新模式，在推動特色農產品加工業(yè)發(fā)展上取得了顯著成效。但是，以體制再造尋求創(chuàng)新勢在必行。
　　準確摸清融資難狀況是解決資金瓶頸的基本前提。2007年以來，我們針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的狀況進行了一系列廣泛、深入的調查研究。調查發(fā)現(xiàn)，造成當前資金缺乏的原因主要是三個方面。一是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不利于融資。二是銀行現(xiàn)行的運作機制不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資。三是相關法律法規(guī)建設的滯后不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資。因此，從2000年以來，金融部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，遠遠滿足不了企業(yè)發(fā)展對資金的需求。
　　解決融資難題，按照以往的模式，主要采取以企業(yè)自籌為主、部門協(xié)調為輔、財政資金直接補助的方式。每年省政府用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資金僅為2000萬元，盡管2006年、2007年相繼增加到4000萬元和6000萬元，但是這對于規(guī)模企業(yè)總數達2100余個，企業(yè)每年有50億元的流動資金缺口來講，只能是杯水車薪。這種被動式的發(fā)展模式，在現(xiàn)行金融機制的條件下，對解決融資已顯得力不從心。一方面扶持力度十分有限，不能從根本上解決融資難題；另一方面，財政資金也難以發(fā)揮出國家產業(yè)政策的傳導作用和扶持作用，發(fā)展資金的使用效益難以得到更加有效的發(fā)揮。
　　要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新階段更好地發(fā)揮“異軍突起”的作用，最大限度的釋放在推動農村經濟發(fā)展上的潛能，必須在解決融資這個難題上創(chuàng)新，必須千方百計在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金瓶頸上破題。2007年，我們做出了集中資金辦大事的決策。這一決策的核心，就是將有限的財政資金集中起來，以財政扶持資金為基礎，以信用擔保為杠桿，以新型的融資模式為平臺，撬動金融資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。這一決策突破了被動解決融資的模式，改變了以往財政資金直接從面上對企業(yè)進行扶持的做法，使財政資金能夠從更寬的領域發(fā)揮國家產業(yè)的傳導作用和扶持作用。
　　思路確定后，要把集中資金辦大事的設想付諸行動，關鍵是要建立一個政、銀、企三方共同認可的融資平臺。為探索建立主管部門、金融機構和企業(yè)之間的新型合作機制，打造各方認可的合作平臺，2007年3月，我們與多家金融機構和數十家企業(yè)建起 “縣、市推薦項目，專家銀行評估項目，企業(yè)申報貸款，多形式連環(huán)擔保，省局財政資金貼息，企業(yè)承貸承還”的新型融資機制。這一機制最大程度地發(fā)揮了金融部門、主管部門、當地政府、擔保機構和企業(yè)各自的優(yōu)勢，在政府、主管部門、銀行和企業(yè)之間打造了一個共同推進經濟發(fā)展的誠信體系，有利于將各方風險化解到最低程度，有利于提升項目的信用度。今年，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保中心以此為平臺，累計實現(xiàn)在保企業(yè)273戶，在保余額4.89億元。
　　為把新型的融資機制具體落實在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上，實施了大項目推進計劃。以新型融資平臺為基礎，通過重點扶持一批富民強縣有較大影響力的產業(yè)型大項目，引導特色產業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)�；�，把國家產業(yè)政策和財政資金的扶持作用傳導到促進農民增收、促進勞動力轉移和促進縣域經濟發(fā)展上，傳導到把資源優(yōu)勢盡快轉化成富裕農民的經濟優(yōu)勢上。由于組建的企業(yè)集團具備較強的抗風險能力，融資需求得到省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保中心支持，目前已有8家企業(yè)或集團與擔保中心簽訂了2.6億元的融資擔保協(xié)議，極大地緩解了企業(yè)資金緊缺難題，企業(yè)發(fā)展進入良性發(fā)展的軌道。
　　《當代貴州》：多年以來，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在不斷認識和發(fā)掘中向前走，追求著充滿信心和力量的夢，鼓舞人心。請問貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下一步發(fā)展的目標是什么？
　　葉韜：面對西部崛起帶來的機遇和挑戰(zhàn)，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展順勢而為。今后，我們將牢牢抓住“促進農民增收、轉移農民就業(yè)、壯大縣域經濟”這個主題，牢牢樹立“用全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的‘好’服從和支持全省經濟發(fā)展的‘好’，用發(fā)展的‘快’服務和支持全省經濟發(fā)展的‘快’”這個理念，牢牢把握“好字優(yōu)先、能快則快”這個要求，堅定不移地引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走有貴州特色的又好又快發(fā)展道路。加快結構調整，創(chuàng)新體制，推進科技進步，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展的示范、輻射和帶動作用。
　　當然，在發(fā)展中整合的過程，也是在體制上整合的過程。貴州是孕育商機的熱土，資源豐富，山水秀美，更是發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和環(huán)保產業(yè)不可多得的寶地。我們始終保持著對于未來的信心。

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