貴州地方性砷中毒 [貴州地方性金融業(yè)發(fā)展探析]

　　加快貴州金融業(yè)發(fā)展，各金融機構(gòu)與地方政府面臨的挑戰(zhàn)，在于經(jīng)營理念的創(chuàng)新，更在于角色定位的轉(zhuǎn)型。 　　 　　隨著貴州省經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方金融業(yè)的發(fā)展速度明顯提升，在經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的核心作用日趨明顯，成為地方經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。當前，貴州省的改革發(fā)展正進入關(guān)鍵時期，怎樣充分利用全省的資源優(yōu)勢和已經(jīng)形成的優(yōu)良資產(chǎn)撬動地方性金融機構(gòu)加快發(fā)展，不斷增強貴州經(jīng)濟社會發(fā)展活力，是我們亟待解決的重要課題。
　　
　　貴州地方性金融機構(gòu)的
　　發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　根據(jù)地方性金融機構(gòu)的含義，貴州地方金融機構(gòu)主要包括：城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、信托股份有限公司等；還包括：一些企業(yè)參股控股的證券、期貨、風險投資、保險中介、擔保機構(gòu)、典當?shù)确倾y行類金融機構(gòu)。
　　地方性金融機構(gòu)是改革開放的產(chǎn)物（當然，農(nóng)村信用社還可以追溯更遠），在改革開放中為地方經(jīng)濟的發(fā)展作出過貢獻。但在20世紀90年代，由于先天不足、后天限制等種種原因，地方性金融機構(gòu)總體上處境極其艱難。表現(xiàn)在，信用風險十分嚴重，不良資產(chǎn)居高不下，內(nèi)部管理十分混亂等。進入2000年后，由于監(jiān)管部門的推動，地方政府的重視和自身的努力，地方性金融機構(gòu)通過資產(chǎn)置換、改革重組等多種方式，化蛹為蝶，鳳凰涅磐，總體狀況大為改善。到2007年，我省城市商業(yè)銀行有機構(gòu)139個，從業(yè)人員3000人，資產(chǎn)總額達435.6億元；農(nóng)村合作金融機構(gòu)1982個，從業(yè)人員13797人，資產(chǎn)總額達829.5億元；財務公司2個，從業(yè)人員30人，資產(chǎn)總額達15.4億元。截至2008年4月，全省金融機構(gòu)人民幣存款余額、貸款余額達4119億元和3360億元。其中城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用社等法人金融機構(gòu)存、貸款分別為1077億元和741億元，占比分別為28%和24%，在我省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　
　　貴州省地方性金融機構(gòu)
　　存在的制約因素
　　
　　經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定因素增多。受世界經(jīng)濟增長減緩、外部需求減弱和特大雪凝災害、洪澇災害以及四川汶川特大地震等因素的影響，我國經(jīng)濟增長可能高位趨穩(wěn)并適度放緩。中央明確把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務，強調(diào)要按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)實施宏觀調(diào)控，并將持續(xù)十年的貨幣政策首次由從“穩(wěn)健”調(diào)整為“從緊”，銀行可用資金減少。這些都將影響地方性金融機構(gòu)的發(fā)展。
　　貴州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，開放程度低。一是經(jīng)濟發(fā)展滯后。2007年，全年生產(chǎn)總值僅占全國的1.1 %，在全國處于掛末位置。我省金融機構(gòu)存貸款余額6984億元，僅為全國的1.2 %。二是開放程度低。沒有一家股份制銀行和外資銀行進入我省。沒有較強的區(qū)域性保險總公司，致使大量資金外流，金融資源集聚功能無法發(fā)揮�，F(xiàn)有的保險分公司也還存在起步晚、基礎(chǔ)差和公司經(jīng)營管理水平不高等問題。2007年，我省保費收入在全國36個省區(qū)（包括計劃單列市）中列第31位，在西部12省區(qū)中排名第9位，人均保費僅相當于全國的27.9%、西部的45%。三是資本市場發(fā)展滯后。與發(fā)達省區(qū)和全國水平相比，上市公司數(shù)量在全國各省區(qū)市上市公司中處于較落后地位。目前全省A股上市企業(yè)17個，僅占全國總數(shù)的1%。
　　競爭能力弱，生存空間狹窄。目前，地方性金融機構(gòu)在區(qū)域發(fā)展、業(yè)務范圍和服務產(chǎn)品上與國有商業(yè)銀行具有相當程度上的趨同性。突出表現(xiàn)為：地區(qū)趨同，貸款投放主要集中在中心城市，如2007年我省新增貸款主要投向貴陽、遵義等城市；產(chǎn)品趨同，基本是國有銀行有什么業(yè)務，地方性金融機構(gòu)就開展什么業(yè)務。這種缺乏特色、明顯趨同的市場定位，加劇了金融機構(gòu)間的競爭。另外，四大國有商業(yè)銀行擁有強大的網(wǎng)點體系及較完善的清算系統(tǒng)，使得地方金融機構(gòu)的業(yè)務拓展存在較大困難。
　　規(guī)模較小，機構(gòu)發(fā)展不足。全省共有城市商業(yè)銀行3家，城市信用社1家，農(nóng)村信用社法人社和農(nóng)村合作銀行88家（不含省聯(lián)社），信托公司1家。從數(shù)量看不算少，但單個法人機構(gòu)規(guī)模偏小。以農(nóng)信社為例。全省88家法人機構(gòu)總存款585億元，平均每個機構(gòu)只有6.65億元。目前，全省只有貴陽、遵義有城市商業(yè)銀行，貴陽、安順、六盤水有城市信用社。
　　金融生態(tài)環(huán)境有待改善。地方性金融機構(gòu)主要的貸款對象為中小企業(yè)，相對來說風險較高，而我省擔保中介機構(gòu)建設相對滯后，政府沒有實行特別的風險準備、風險補償政策。部分企業(yè)信用不佳，銀企信息不對稱等問題突出。
　　協(xié)調(diào)服務環(huán)境有待改善。一是政府層面的金融協(xié)調(diào)服務資源比較分散。二是對地方金融業(yè)的扶持政策分散且力度還不夠大。三是政府管理地方金融機構(gòu)的方法和手段有待改進。
　　
　　促進地方性金融機構(gòu)
　　加快發(fā)展的對策建議
　　
　　轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化地方金融機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境。地方政府及有關(guān)職能部門要堅持“有所為、有所不為”的方針�！坝兴鶠椤保�就是地方政府要在政策扶持、社會信用環(huán)境創(chuàng)造等方面有所作為，支持地方金融機構(gòu)深化改革，壯大實力�！坝兴�不為”，就是政府不要去干預地方金融機構(gòu)的日常經(jīng)營，即使是對國有獨資和國有控股的金融機構(gòu)，也應該按照公司法規(guī)定只履行出資人的權(quán)利和義務，嚴格按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作，不要將地方金融機構(gòu)的日�？己伺c人事管理等同于一般的政府機關(guān)。
　　增強實力，促進地方性金融機構(gòu)做大做強。各金融機構(gòu)應努力提高自身的競爭能力，充分利用現(xiàn)代科技成果，開拓具有自身特點和優(yōu)勢的金融產(chǎn)品和服務方式，創(chuàng)新金融工具、服務手段，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，化劣勢為優(yōu)勢，走內(nèi)涵式發(fā)展的集約化道路。地方政府要因地制宜地扶持地方金融機構(gòu)做大做強。對商業(yè)銀行，要鼓勵其加快形成對本地居民和中小服務領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢；不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度；改善內(nèi)部管理，提升員工素質(zhì)，增強核心競爭力，穩(wěn)步實現(xiàn)市場定位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，并早日成為上市銀行。對聯(lián)合農(nóng)村合作銀行，要鼓勵其發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確市場定位，打造個性化、專業(yè)化和本地化的銀行品牌；加快引進國外先進的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，提升銀行的核心競爭力。 對租賃、信用擔保、典當和風險投資等金融中介機構(gòu)，要鼓勵他們從自身實際出發(fā)，找準市場定位，積極開展業(yè)務創(chuàng)新，為中小企業(yè)融資提供金融中介服務，逐步壯大自身實力。
　　調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，加快金融創(chuàng)新步伐。一是樹立現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營理念。按是否有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，國家政策范圍明令沒有禁止等要求，探索發(fā)展國家政策范圍允許的金融業(yè)務。二是針對中小企業(yè)，進行金融創(chuàng)新。由注重基礎(chǔ)設施建設項目轉(zhuǎn)向兼顧“三農(nóng)”和特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等項目，只要是好項目、企業(yè)法人素質(zhì)高、人品好，就可以通過金融創(chuàng)新使其得到銀行的資金支持。
　　整合地方金融資源，優(yōu)化資源配置效率。發(fā)展金融業(yè)應該以整合省內(nèi)金融資源為突破口。通過整合省內(nèi)金融資源，壯大地方性金融機構(gòu)的實力，突破金融業(yè)務的地域限制，實現(xiàn)資金在全省范圍內(nèi)配置，提高資金利用效率，降低金融風險，增強金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。應借鑒徽商銀行和江蘇銀行模式，采取由政府牽頭、置換不良資產(chǎn)等方式對各城市商業(yè)銀行和城市信用社進行重組，合并組建一家省級銀行，同時引入國內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者，改善治理結(jié)構(gòu)，最終完成股份制改造并上市。另外，應適時組建地方金融資產(chǎn)經(jīng)營公司。
　　整合政府資源，統(tǒng)一金融服務業(yè)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)�？山梃b山東、江蘇等省成立省政府金融工作辦公室，掛靠省政府辦公廳，由省政府副秘書長兼任主任的經(jīng)驗。應加快組建統(tǒng)一的金融服務業(yè)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)――省政府金融工作辦公室。金融工作辦公室宜掛靠在省政府辦公廳，由省政府副秘書長兼任主任。
　　加強社會信用體系建設，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。切實貫徹落實國務院關(guān)于社會信用體系建設的指導意見，以建設“信用城市”為載體，通過教育、宣傳等方式，在全社會營造重諾守信氛圍。以信貸征信體系建設為切入點，加快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。進一步完善企業(yè)和個人信用評價制度，強化失信懲戒機制。適時建立風險補償基金，對積極致力支持小企業(yè)、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的地方性金融機構(gòu)給予一定補償，使其實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（執(zhí)筆：王翠華）
　　
　　我省金融業(yè)發(fā)展任重道遠
　　近年來，我省金融業(yè)搶抓機遇，努力壯大自身實力，保持了穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢，貨幣信貸運行平穩(wěn)，金融市場交易活躍，證券、保險業(yè)加快發(fā)展，在促進全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，但依然面臨一些問題和困難。主要是：金融體系不健全，功能不完善，金融總體規(guī)模偏�。恍刨J資金投向集中少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域，銀行信貸資金抗風險能力弱；城鄉(xiāng)、區(qū)域金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，對“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務相對薄弱；直接融資發(fā)展緩慢，全省經(jīng)濟運行過于依賴信貸支持；自主創(chuàng)新能力不足；金融業(yè)開放程度低；地方政府、企業(yè)與金融機構(gòu)合作缺乏平臺，金融機構(gòu)之間聯(lián)系少；金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制、風險管理有待進一步提高；金融監(jiān)管還需完善；金融業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境有待改善，維護金融穩(wěn)定任重道遠。

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