征地農(nóng)民社保怎么處理 [被征地農(nóng)民社保體系探析]

　　 　　黨的十七大報告提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。近年來，繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民最低生活保障制度建立后，為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，黨中央、國務(wù)院立足國情，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和有效解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計，先后下發(fā)了一系列文件，逐步完善了被征地農(nóng)民社會保障政策，建立了適合被征地農(nóng)民特點的社會保障制度，被征地農(nóng)民正在被快速納入城鄉(xiāng)居民社會保障體系。截至2007年底，全國已有18個省級政府或部門出臺了被征地農(nóng)民社會保障文件，1000多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，籌集養(yǎng)老資金2000多億元。為學(xué)習(xí)借鑒各地解決被征地農(nóng)民的先進經(jīng)驗，我們選擇廣西南寧、福建廈門及我省貴陽市白云區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險情況進行比較。
　　
　　被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的具體范圍界定比較
　　
　　南寧市被征地農(nóng)民被界定為具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，不足以維持基本生活，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口，即年滿18周歲以上的被征地人員，不包括18歲以上正在接受義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生及已在南寧市城鎮(zhèn)企業(yè)建立勞動關(guān)系并依法參加社會保險的，以及按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民。
　　廈門市翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)西亭村地處廈門市南部，共250戶900余人，耕地面積1136畝，土地已全部被廈門火炬產(chǎn)業(yè)區(qū)征用。廈門市委市政府、翔安區(qū)委區(qū)政府啟動西亭村“金包銀工程”建設(shè)，作為廈門市的首個試點項目。
　　貴陽市白云區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋范圍和對象，主要是針對在白云行政區(qū)域的承包地被依法征用，被征地后人均占有耕地不足0.3畝的農(nóng)民（以《土地承包經(jīng)營證》和征地資料為依據(jù)）。凡年滿18周歲及以上的被征地農(nóng)民按自愿原則參加，不滿18周歲，當(dāng)達到18周歲時，可申請參加。對于非法轉(zhuǎn)讓土地和已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，不在覆蓋范圍。
　　
　　被征地農(nóng)民
　　基本養(yǎng)老保險辦法比較
　　
　　量身訂制的南寧模式：根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，南寧市為被征地農(nóng)民量身定制了保持生活水平不下降，并可以與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險銜接并軌的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險辦法。其保障對象分為：第一類人員：男未滿45周歲、女未滿40周歲的被征地農(nóng)民。以本人實際年齡往后一次性繳納15年的基本養(yǎng)老保障費。繳費基數(shù)為被征地時當(dāng)年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的60%，繳費比例為20%。第二類人員：男滿45周歲（含45周歲）不滿60周歲、女滿40周歲（含40周歲）不滿55周歲的被征地農(nóng)民。第二類人員年齡偏大，已不符合企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者參保的條件（即連續(xù)繳費年限已不夠15年）且基本上沒有職業(yè)技能，就業(yè)困難。對于此類人員，既要考慮他們參保時的承受能力，又要考慮社會和政府的責(zé)任以及目前南寧市養(yǎng)老保險基金的承受能力。因此，此類人員允許其采取往前往后一次性補繳15年基本養(yǎng)老保險的辦法。往前補繳的，按補繳當(dāng)年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的60%為基數(shù)，繳費比例為20%，一次性補繳基本養(yǎng)老保險費。往后繳納的，繳費基數(shù)為被征地時當(dāng)年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的60%，繳費比例為20%。第三類人員：男滿60周歲（含60周歲）、女滿55周歲（含55周歲）及其以上的被征地農(nóng)民。第三類人員已超過國家法定退休年齡，基本喪失勞動能力。為保障其晚年生活，參照新參保國有企業(yè)退休人員的做法，按被征地時上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的50%，一次性繳納基本養(yǎng)老保險積累金。一次性繳納基本養(yǎng)老保險積累金后，方可從繳費的下月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為被征地時全區(qū)平均基本養(yǎng)老金的50%。以上三類人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，其退休后享受同等的基本養(yǎng)老金待遇。另外，被征地農(nóng)民原已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，可繼續(xù)執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。也可待出臺城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定后，從其規(guī)定辦理。
　　廈門市“金包銀”模式：所謂“金包銀”，就是在工業(yè)區(qū)開發(fā)、舊村改造征地過程中，建設(shè)一排商業(yè)用房，提供給被征地村民作為經(jīng)營性收入來源（金邊），然后逐步對舊村內(nèi)部進行規(guī)范化配套改造（銀里），使農(nóng)村改變面貌，逐步向城市過渡。西亭村“金包銀工程”由翔安區(qū)建發(fā)公司融資代建。目前，“金邊”5.41萬平方米已經(jīng)全部建成，其中有4.51萬平方米交付使用并全面招租。同時對“銀里”進行改造，已完成道路硬化3130米，排水排污管道5034米，排水溝1671米，房前屋后硬化10242平方米，新建籃球場、門球場各一個，建成垃圾收集點4處，裝修文化活動室一個。
　　“金包銀工程”配售原則為一個基本，兩個確保，三個統(tǒng)一。一個基本就是使每個村民在“金包銀”工程的分配中享有同等的利益為基本原則；兩個確保是確保農(nóng)民生活有來源，確保被征地農(nóng)民有一定的經(jīng)營場所；三個統(tǒng)一是統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)一股權(quán)管理和股利分配。
　　“金包銀工程”的經(jīng)營管理和保障機制是：西亭村“金包銀”由翔安區(qū)建發(fā)公司融資代建，其中配售給西亭村人均30平方米的房產(chǎn)面積，由村民以房產(chǎn)綜合價格每平方米1200元回購。村級經(jīng)濟合作社作為西亭村“金包銀”人均30平方米的共有產(chǎn)權(quán)代表與翔安區(qū)物業(yè)管理有限公司簽訂了《西亭“金包銀”項目包租合同》，并辦理法律公正手續(xù)。西亭村民每月至少可以享受到“金包銀”的受益分成500元。按照合同約定，西亭村人均30平方米的房產(chǎn)由翔安區(qū)物業(yè)管理有限公司統(tǒng)一包租、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，包租期限10年。在統(tǒng)一包租過程中，物業(yè)公司不以營利為目的，以此來確定村民的收入。對外租金高于合同的，由物業(yè)公司與村民分成，村民占大頭，并按季度結(jié)算租金。這樣，西亭村的“金包銀”建設(shè)，為被征地農(nóng)民建立了長效的收入保障機制，使村民年受益6000元以上。
　　因地制宜的白云模式：貴陽市白云區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險分三個繳費檔次，一檔每人繳費總額28800元，二檔每人繳費總額26400元，三檔每人繳費總額24000元。并按照被征地時間和被征地農(nóng)民的年齡詳細規(guī)定了繳費方式。參加了養(yǎng)老保險并足額交納養(yǎng)老保障費的被征地農(nóng)民，年滿60周歲時就可以按照規(guī)定享受養(yǎng)老保障待遇，其中按一檔繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保障費的，按月享受養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)為240元；按二檔繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保障費的，按月享受養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)為220元；按三檔繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保障費的，按月享受養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)為200元。從辦理手續(xù)的次日起享受養(yǎng)老保障待遇，直至死亡。根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，待遇標(biāo)準(zhǔn)也會進行適時調(diào)整，盡量保障被征地農(nóng)民的基本生活。
　　
　　被征地農(nóng)民
　　基本養(yǎng)老保險費用來源比較
　　
　　三方共同負擔(dān)籌集的南寧模式：南寧市繳納基本養(yǎng)老保險費用來源包括：土地補償費、安置補助費和政府從土地出讓金等土地有償使用收益中列支的部分等來源。被征地農(nóng)民一次性交納的基本養(yǎng)老保險費和基本養(yǎng)老保險積累金原則按個人40%、集體30%、財政30%的比例，三方共同負擔(dān)籌集。村集體和個人也可商定具體的承擔(dān)比例。另開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金，從當(dāng)?shù)刎斦�安排的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項資金中列支。
　　吸引產(chǎn)業(yè)工人入住獲得租金的廈門“金包銀”模式：西亭村每個村民繳3.6萬元的出資入股股金并取得《西亭村“金包銀”房產(chǎn)股權(quán)證書》，每人擁有一份西亭村“金包銀”項目中30平方米的股權(quán)，包括20平方米的公寓和10平方米的店面，享有資產(chǎn)股權(quán)后就參與利益分配。為了解決部分村民的經(jīng)濟困難，區(qū)政府還協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)貸款解決村民50%的入股資金。村民在還本付息期內(nèi)，都有固定的租金收入，還本付息后，村民的固定租金收入將提高。
　　以個人繳費為主政府適當(dāng)補助的白云模式：貴陽市白云區(qū)資金籌集以個人繳費為主政府適當(dāng)補助的辦法，按照被征地農(nóng)民個人承擔(dān)65%（有條件的村可以為參保農(nóng)民承擔(dān)部分保障費用），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政補助15%，區(qū)財政補助20%，支付時不足部分由區(qū)財政兜底的方式籌集資金。為確保后續(xù)資金，區(qū)財政專門設(shè)置風(fēng)險金，按每年50萬元撥入專戶。
　　綜上所述，南寧市建立的被征地農(nóng)民社會保障制度模式，選擇了與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌。這種模式的建立，不但要有強有力的財政資金作為保障，還要有村集體經(jīng)濟組織作為支撐，因為在進入集中支付期以后，財政要負擔(dān)30%的養(yǎng)老金，村集體同樣要負擔(dān)30%的養(yǎng)老金。廈門市的“金包銀”模式，是在工業(yè)化相當(dāng)發(fā)達的經(jīng)濟條件下應(yīng)運而生的，這種模式從農(nóng)民的角度考慮，應(yīng)該是最理想的模式，不但保障被征地農(nóng)民60歲以后有養(yǎng)老保障，也保障被征地農(nóng)民從被征地時起也有每個月不低于500元的生活保障。但前提必須是社會經(jīng)濟高度發(fā)達，財政資金能在一定時期內(nèi)兜底保障的情況下才能實施。白云區(qū)的被征地農(nóng)民社會保障制度模式，是單獨建立一種統(tǒng)籌模式，分戶管理，并基本與城鎮(zhèn)居民低保相近。在集中支付階段，財政負擔(dān)的35%保障金是陸續(xù)投入的，財政資金相對壓力分散。這種模式比較符合貴州省這樣的欠發(fā)達地區(qū)。（執(zhí)筆：羅 凌 龍昌林）

相關(guān)熱詞搜索：探析 征地 社保 被征地農(nóng)民社保體系探析 被征地農(nóng)民怎樣交社保 征地農(nóng)民社保怎么處理