中國新一輪土地兼并 新一輪土地修編:“新”而不“花”

　　關(guān)于新《規(guī)劃》的變化,省國土資源廳副廳長王赤兵用了三句話來概括:“一是保護耕地,仍然是新《規(guī)劃》實施的前提;二是科學(xué)合理的建設(shè)用地新布局,是新《規(guī)劃》實施的重點;三是最大限度地堅持節(jié)約集約用地,是新《規(guī)劃》實施的核心�！�
　　
　　2009年12月29日,記者從省政府新聞發(fā)布會上獲悉,《貴州土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》(以下簡稱“新《規(guī)劃》”)已獲國務(wù)院批準。貴州是目前西部地區(qū)省級土地利用總體規(guī)劃中第一個被國務(wù)院批準的省份。新《規(guī)劃》“新”在哪里,是否會使貴州土地政策迎來新一輪變化?
　　
　　“預(yù)留空間”
　　并不意味著“圈地”
　　
　　與以前歷次土地利用總體規(guī)劃修編相比,此次新《規(guī)劃》修編最大的特點就是有豐富的項目作為支撐。
　　關(guān)于新《規(guī)劃》的變化,省國土資源廳副廳長王赤兵用了三句話來概括:“一是保護耕地,仍然是新《規(guī)劃》實施的前提;二是科學(xué)合理的建設(shè)用地新布局,是新《規(guī)劃》實施的重點;三是最大限度地堅持節(jié)約集約用地,是新《規(guī)劃》實施的核心。”
　　據(jù)了解,這次新《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個特點:一是省委、省政府對土地利用總體規(guī)劃高度重視,省委書記、省人大常委會主任石宗源多次詢問土地修編工作,省委副書記、省長林樹森親自擔(dān)任貴州省土地修編領(lǐng)導(dǎo)小組組長;二是新《規(guī)劃》中各類重要的約束性指標對于我省未來12年的耕地保護、落實安全、建設(shè)用地保障、統(tǒng)籌各類用地和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越都預(yù)留了空間;三是與以前歷次土地利用總體規(guī)劃修編相比,此次修編最大的特點就是有豐富的項目作為支撐。
　　“預(yù)留空間”是否意味著地方政府“圈地”?省國土資源廳規(guī)劃處處長王龍解釋說:“在修編新《規(guī)劃》前,我省在2005年就提前完成了《交通水利基礎(chǔ)設(shè)施用地需求預(yù)測》、《工業(yè)化和西部大開發(fā)與土地利用形勢研究》等11個專題的編制,并報經(jīng)國土資源部同意后,開始著手編制《貴州省土地利用總體規(guī)劃大綱(2006―2020年)》。預(yù)留空間,包括2020年之前貴州省在交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重大戰(zhàn)略實施的一大批重點項目用地。我們作用地規(guī)劃堅持的是‘一個蘿卜一個坑’,不會存在浪費土地和政府圈地現(xiàn)象�！�
　　
　　“保護耕地”不搞花樣
　　
　　國務(wù)院下發(fā)的國函〔2009〕102號文批復(fù)要求:“貴州省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,統(tǒng)籌土地利用,強化規(guī)劃的整體控制作用。”
　　人均耕地少、宜農(nóng)土地后備資源緊缺、人地矛盾突出是貴州的基本省情。
　　強調(diào)“耕地保護”是這次新《規(guī)劃》執(zhí)行的前提。在處理“吃飯”與“發(fā)展”問題上,省委副書記、省長林樹森的態(tài)度十分明確:“我們不強調(diào)什么特殊性,也不變通搞什么花樣,國家規(guī)定該做的我們堅決做,不能干的我們堅決不干,這是一個基本原則。加快貴州發(fā)展,并不是要去亂占地、亂用地,誰違反了規(guī)定,該查處誰就查處誰,絕不姑息。”
　　“堅持保障發(fā)展與保護資源并重、‘發(fā)展’與‘吃飯’并舉,是我省這一輪土地利用總體規(guī)劃修編的一大特色�！笔�國土資源勘測規(guī)劃院院長楊曉紅說。
　　在充分保障貴州建設(shè)用地需要的同時,堅持從人多地少的基本省情出發(fā),注重保障糧食安全,確立耕地保護戰(zhàn)略,并明確農(nóng)用地內(nèi)部要優(yōu)先安排耕地和基本農(nóng)田,保持耕地穩(wěn)定,增加園地、林地面積,穩(wěn)定牧草地面積。根據(jù)新《規(guī)劃》,力爭到2010年,貴州全省新增建設(shè)占用耕地控制在3.2萬公頃以內(nèi),土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于3.2萬公頃;到2020年,全省耕地保有量不少于437.07萬公頃,基本農(nóng)田保護面積不少于361.73萬公頃,農(nóng)用地占到土地總面積的87.63%。
　　為嚴格保護耕地,我省多個部門已共同制定了一系列保護耕地的政策措施。
　　“一部好的規(guī)劃要真正發(fā)揮作用,關(guān)鍵在落實。為了確保省委、省政府關(guān)于土地利用的各項安排部署不折不扣落到實處,順利實現(xiàn)新《規(guī)劃》確定的各項目標,我們將綜合采取經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)等強有力的政策措施保障新《規(guī)劃》的順利實施�！狈止車�土資源工作的副省長辛維光說。
　　
　　“一增一降”確保發(fā)展用地
　　
　　新《規(guī)劃》為實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越預(yù)留了發(fā)展空間。規(guī)劃期內(nèi)全省建設(shè)用地總規(guī)模從2005年的54.06萬公頃調(diào)增為2020年的71.44萬公頃,增幅達32.15%,其中人均城鎮(zhèn)工礦用地較2005年增加13平方米,調(diào)增幅度居各省(區(qū)、市)第一位。
　　省委書記、省人大常委會主任石宗源強調(diào):“貴州是一個欠發(fā)達、欠開發(fā)的省份,欠發(fā)達的癥結(jié)在于欠開發(fā),要從根本上解決欠開發(fā)問題,關(guān)鍵是要搶機遇、抓項目,而要上項目,保障建設(shè)用地是先決條件,沒有建設(shè)用地,一切項目都無從談起�！�
　　為順利推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越,我省新《規(guī)劃》的修編工作始終圍繞保糧食安全、保城市化、保工業(yè)化、保重大基礎(chǔ)設(shè)施、保生態(tài)、保民生等進行,把每一塊建設(shè)用地規(guī)劃都落實在具體項目上,由省政府組織單位(部門)對規(guī)劃中涉及的交通、水利、石漠化治理、污染防治和工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重大戰(zhàn)略項目用地指標,進行逐一研究論證、逐個反復(fù)測算,確保滿足發(fā)展需要。
　　從國務(wù)院批準的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》中分解給貴州省的規(guī)劃控制指標看,這次規(guī)劃的最明顯變化是“一增一降”:
　　對規(guī)劃期內(nèi)貴州省各類建設(shè)用地指標給予調(diào)增。建設(shè)用地總規(guī)模指標由2005年的54.06萬公頃增加到2020年的71.44萬公頃,共增加17.38萬公頃,建設(shè)用地總規(guī)模指標的增幅為32.15%,居全國前列。到2020年新增建設(shè)占用耕地指標9.3萬公頃,新增建設(shè)用地占耕比例為50.9%,高于現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中40%的新增建設(shè)用地占耕比例。人均城鎮(zhèn)工礦用地指標由2005年的84平方米/人增加到2020年的97平方米/人,調(diào)增幅度為15%,列全國第一位。
　　對規(guī)劃期內(nèi)貴州耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積進行調(diào)減。耕地保有量指標由2005年的450.5萬公頃調(diào)減為2020年的437.07萬公頃,下調(diào)了13.43萬公頃�；�本農(nóng)田保護面積指標由2005年的375.47萬公頃下調(diào)為2020年的361.73萬公頃,共調(diào)減13.74萬公頃,調(diào)減幅度居各省(區(qū)、市)第一位。
　　從新《規(guī)劃》不難看出,到2020年,貴州交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重大戰(zhàn)略項目的用地都能得到很好地滿足。
　　此次規(guī)劃調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積,會不會對貴州省糧食安全問題造成影響呢?省農(nóng)委副主任吳承斌的分析打消了我們的疑慮。
　　據(jù)介紹,通過近幾年大規(guī)模的水利建設(shè),貴州農(nóng)村人口人均有效灌溉面積已達0.58畝,目前正朝著人均半畝基本口糧田的目標邁進�，F(xiàn)在貴州農(nóng)業(yè)人口大數(shù)是3000萬,如果按人均半畝基本口糧田計算,就是100萬公頃,而國家下達給貴州的耕地保有量是437.07萬公頃。也就是說,我們建成人均半畝基本口糧田后,只需要將437.07萬公頃耕地中的100萬公頃用來解決糧食問題,其他耕地就可以用來積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加收入。
　　由此看來,新《規(guī)劃》的土地利用結(jié)構(gòu)和布局更加科學(xué)合理,一系列重大戰(zhàn)略項目建設(shè)用地將得到切實保證,這將為我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐和堅強保障,為我省的跨越式發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

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