[高層決策:四大焦點問題如何解] 高層管理人員的決策傾向于

　　最近，省有關(guān)部門正按照省委、省政府的要求，加緊制定黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在這個指導性的規(guī)劃出臺之前，關(guān)于黔中經(jīng)濟區(qū)的范圍劃定、功能定位、發(fā)展取向、組織構(gòu)架等問題成為各界熱議的焦點。
　　
　　黔中經(jīng)濟區(qū)范圍如何劃定？
　　
　　7月5日到6日在京召開的西部大開發(fā)工作會議上，黔中經(jīng)濟區(qū)已被列為國家實施第二輪西部大開發(fā)布局的“重點經(jīng)濟區(qū)”。范圍包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速50公里以內(nèi)的帶動圈，距貴陽環(huán)城高速約100公里的輻射圈。
　　觀點一黔中經(jīng)濟區(qū)范圍應(yīng)包括貴陽市10個區(qū)（市、縣），遵義市的紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣，安順市的西秀區(qū)、平壩縣、鎮(zhèn)寧自治縣、普定縣，黔東南州的凱里市、麻江縣，黔南州的都勻市、福泉市、甕安縣、龍里縣、貴定縣、惠水縣、長順縣，畢節(jié)地區(qū)的黔西縣、織金縣和黔西縣。涉及全省主體功能區(qū)規(guī)劃明確的28個縣級行政單元，國土面積40826平方公里，占全省的23.17%；GDP占全省的51.78%。
　　觀點二在28個縣級行政單元的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展，可考慮把畢節(jié)地區(qū)的畢節(jié)市、納雍縣、大方縣納入。盡管畢節(jié)至貴陽有210公里左右的距離，但隨著成貴快速鐵路、廈蓉高速公路和杭瑞高速公路的建成，畢節(jié)市、納雍縣、大方縣等將被納入貴陽的一小時經(jīng)濟圈。同時，畢節(jié)地區(qū)是胡錦濤同志倡導的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、控制人口實驗區(qū)，納入黔中經(jīng)濟區(qū)具有重要的政治意義。黔中經(jīng)濟區(qū)如果按31個區(qū)（市、縣）計算，GDP占全省的55%，對全省的發(fā)展具有決定性的意義。
　　觀點三結(jié)合我省實際，借鑒省外經(jīng)驗，黔中經(jīng)濟區(qū)的范圍可適當擴大。在全省主體功能區(qū)規(guī)劃明確的28個縣級行政單元的基礎(chǔ)上可增加遵義市桐梓、綏陽兩縣，大區(qū)范圍不變，縣級行政單元增加到30個，國土面積46582平方公里，占全省的26.44%；GDP占全省的53.61%。
　　觀點四黔中經(jīng)濟區(qū)應(yīng)以貴陽市、遵義市為組團，覆蓋安順市、黔南州、黔東南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)部分區(qū)域。即在全省主體功能區(qū)規(guī)劃明確的28個縣級行政單元的基礎(chǔ)上，擴大到遵義市全境和銅仁地區(qū)的思南縣、德江縣，也就是將全省主體功能區(qū)規(guī)劃省級層面的北部重點開發(fā)區(qū)域全部列入黔中經(jīng)濟區(qū)，共41個縣級行政單元，國土面積70484平方公里，占全省的40.00%；GDP占全省的63.77%。
　　觀點五黔中經(jīng)濟區(qū)應(yīng)以貴陽市、遵義市、六盤水市為組團，覆蓋安順市、黔南州、黔東南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)部分區(qū)域。即在全省主體功能區(qū)規(guī)劃明確的28個縣級行政單元的基礎(chǔ)上，擴大到遵義市、六盤水市全境和銅仁地區(qū)的思南縣、德江縣，即將全省主體功能區(qū)規(guī)劃省級層面的北部重點開發(fā)區(qū)域和六盤水市4個區(qū)縣全部列入黔中經(jīng)濟區(qū)，共45個縣級行政單元，國土面積為80398平方公里，占全省的45.63%；GDP占全省的75.16%。
　　
　　黔中經(jīng)濟區(qū)功能如何定位？
　　
　　省委十屆十次全體（擴大）會議提出，“十二五”要全力加快培育發(fā)展黔中經(jīng)濟區(qū)，將黔中經(jīng)濟區(qū)培育成帶動富民強省的重要增長極。
　　觀點一黔中經(jīng)濟區(qū)的總體功能可以從三個層面進行定位。
　　國家層面：全國重要戰(zhàn)略空間區(qū)域，重要的新型產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性交通樞紐；西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
　　區(qū)域?qū)用妫何沂�參與泛珠三角區(qū)域合作和對接成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)；珠三角區(qū)域合作重要的能源基地和新型產(chǎn)業(yè)基地；西南地區(qū)聯(lián)系長三角、泛珠三角的重要物資集散地，與成渝城市圈、滇中城鎮(zhèn)群、長株潭城市群等競爭合作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　省域?qū)用妫嘿F州實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)歷史性跨越的戰(zhàn)略增長極；進一步對外開放的門戶區(qū)；新型工業(yè)化和科學城鎮(zhèn)化的重要承載地；創(chuàng)新性建設(shè)和區(qū)域合作的示范領(lǐng)區(qū)；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、文化多樣、宜居宜業(yè)、和諧創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)型城鎮(zhèn)群。
　　觀點二黔中經(jīng)濟區(qū)的功能定位應(yīng)是：落實國家和我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，推進城市化、新型工業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，全國重要的資源深加工和能源基地，以航天航空為代表的裝備制造業(yè)、煙酒工業(yè)、生物制藥、綠色食品生產(chǎn)加工基地和紅色旅游目的地；西南重要的陸路交通樞紐，區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心；全省最大的人口和經(jīng)濟密集區(qū)；帶動全省發(fā)展和支撐全國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要增長極。
　　觀點三黔中經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位應(yīng)立足貴州、接軌西部、面向全國，建設(shè)“一極一樞紐，一區(qū)四基地”，即：貴州經(jīng)濟增長極；西南地區(qū)的陸路交通樞紐；西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；中國以鋁、磷、煤為重點的資源深加工和能源基地，以航天航空為重點的裝備制造業(yè)基地，以煙草工業(yè)、現(xiàn)代制藥和特色食品為重點的生物產(chǎn)業(yè)基地，以旅游、會展、物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
　　
　　黔中經(jīng)濟區(qū)取向是什么？
　　
　　《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，以貴陽為中心，統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展，把黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。根據(jù)黔中經(jīng)濟區(qū)的資源條件和區(qū)位條件，以高速公路、快速鐵路及河運碼頭、機場等大型交通設(shè)施為依托，重點建設(shè)一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
　　觀點一打造黔中經(jīng)濟區(qū)，必先打造城鎮(zhèn)群。只有先打造城鎮(zhèn)群，黔中經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展才有支撐的基礎(chǔ)。貴州經(jīng)濟要發(fā)展僅靠改善物流條件和創(chuàng)造硬件環(huán)境還不行，如果不擴大城市規(guī)模，不增加城市人口，不提升城市檔次，我們整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平很難提高，對一個地方來講，越窮越要城市化。
　　觀點二第一，大力構(gòu)建黔中經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。以建成和即將建成的高速公路、快速鐵路及河運碼頭、機場等大型交通設(shè)施為依托，重點建設(shè)一批具有地域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。第二，構(gòu)建黔中城市群（帶），形成科學合理的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和可能，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動黔中經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。第三，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸及信息網(wǎng)絡(luò)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
　　觀點三關(guān)于黔中經(jīng)濟區(qū)的培育發(fā)展，要抓幾個關(guān)鍵：一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。要圍繞“半小時、一小時通達”的目標，加快建成以貴陽為核心的放射狀的高速公路網(wǎng)，同時盡量減少收費站的“梗阻”。其次要加快建設(shè)城際快速鐵路，力爭實現(xiàn)城際快速鐵路公交化，促進同城效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)一體化，一方面要大力整合資源、優(yōu)化配置；另一方面要防止重復建設(shè)、無序競爭。三是市場一體化。打破各自為政甚至以鄰為壑的狹隘觀念，擯棄地方保護主義市場分割的短視行為，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的一體化。四是生態(tài)一體化。就是超越行政隸屬關(guān)系，有效應(yīng)對“跨流域”、“跨區(qū)域”環(huán)境污染難題。五是城鎮(zhèn)一體化。在區(qū)域之間形成若干緊密相連的城鎮(zhèn)帶，以城鎮(zhèn)帶促進經(jīng)濟帶的發(fā)展。
　　
　　組織管理構(gòu)架如何搭建？
　　
　　《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，建立健全黔中經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、合作機制，協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系和重大問題。搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發(fā)建設(shè)資金，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和市政工程。制定支持黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)體系，賦予黔中經(jīng)濟區(qū)先行先試的權(quán)利。
　　觀點一能否建立有效的區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，推進區(qū)域一體化發(fā)展進程，成為黔中城鎮(zhèn)群未來經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。
　　黔中經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制應(yīng)該是市場機制和增幅調(diào)控的有機結(jié)合，協(xié)調(diào)機制建設(shè)的重點是，由各區(qū)域政府行政負責人建立聯(lián)席會議制度，以區(qū)域核心政府作為召集人，下設(shè)辦公室。這種聯(lián)席會議制度是一種協(xié)調(diào)機構(gòu)，不是政府權(quán)力機構(gòu)，但聯(lián)系會議作出的決議有約束力。
　　觀點二成立高規(guī)格的黔中經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組由省主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)省級領(lǐng)導任副組長，相關(guān)省直部門和涉及到的市（州、地）主要領(lǐng)導為成員。設(shè)立黔中經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)，主要負責黔中經(jīng)濟區(qū)的日常管理、工作協(xié)調(diào)和招商引資工作。建立區(qū)域合作機制，由省里牽頭建立區(qū)域合作機制，在事關(guān)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大問題上（如征地拆遷補償）統(tǒng)一政策、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動。建立優(yōu)先保障機制。凡屬黔中經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，一律實行優(yōu)先和支持。
　　觀點三一是參照武漢城市圈、長株潭經(jīng)濟圈等地區(qū)一體化的做法，建立以省委書記、省長為組長，相關(guān)省領(lǐng)導為副組長，相關(guān)市（州、地）黨政領(lǐng)導為成員的工作領(lǐng)導小組，日常辦公機構(gòu)可設(shè)在省發(fā)改委。二是抓緊制定黔中經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，明確區(qū)域范圍、功能定位、節(jié)點城市和產(chǎn)業(yè)布局，盡最大努力進入國家戰(zhàn)略層面，以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳的名義下發(fā)。三是理順體制機制，合理確定財政稅收、土地轉(zhuǎn)讓、績效考核、資源補償?shù)壤�益分享機制，通過互利互惠、聯(lián)動發(fā)展調(diào)動省里與地方、地方與地方等方方面面的積極性。結(jié)合省委、省政府加快發(fā)展貴陽發(fā)展動員大會精神，出臺一批切實可行的特殊支持政策，比如以經(jīng)濟區(qū)整體評估環(huán)境容量，確定節(jié)能減排目標，統(tǒng)籌土地指標、占補平衡等。
　　（本文主要觀點來自于省委政策研究室專題組《關(guān)于培育發(fā)展黔中經(jīng)濟區(qū)的研究報告》、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳《黔中城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展初步研究報告》）

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