淺談地下空間權的構建與完善:地下空間權的利用規(guī)定

　　[摘要]科學技術的進步加速了城市化的進程，從而導致土地資源的緊缺，使得人們對土地利用的注意力從平面轉向立體，但我國在地下空間方面的立法是缺位的，有關地下空間權的糾紛也越來越多。《物權法》第136條雖然肯定了地下空間作為建設用地使用權的一種而存在，但并未做詳細的規(guī)定，所以在實際中缺乏可操作性。本文通過對地下空間權理論的分析，對地下空間權法律制度從登記、相鄰關系、健全體系等方面提出了自己的建議，希望可以對地下空間權法律制度的建立與完善起到一定的幫助作用。
　　[關鍵詞]地下空間權；立法現(xiàn)狀；構建；完善
　　[中圖分類號]DF521　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1007-4309(2011)01-0060-1.5
　　
　　隨著現(xiàn)代化專業(yè)技術的進步，人們對土地的利用不再滿足于平面，而是越來越多地由地表延伸到地下。地上空間權、地下空間權在美國、日本等國家相繼被承認。我國最近十幾年來也出現(xiàn)了利用地下空間建造地下商場、車庫等設施，地下空間不再附屬于地表，而成為有獨立使用價值的物。同時，關于地下建筑物的糾紛也越來越多。雖然《物權法》第136條將地下空間權作為建設用地使用權的一種，但只是作了原則性的規(guī)定，這些規(guī)定遠趕不上城市的發(fā)展速度，所以對地下空間權法律制度的構建與完善迫在眉睫。
　　
　　一、地下空間權的內(nèi)涵
　　
　　地下空間權是空間權的一種，要研究地下空間權首先就得清楚空間權的概念，我國并未給空間權一個明確的定義。很多學者從不同角度給空間權下了定義，梁慧星教授認為空間權是指“以土地上下一定范圍內(nèi)空間為客體而成立的權利”；王利明教授在其《物權法論》中認可“空間利用權”的定義：“公民和法人利用土地地表上下一定范圍內(nèi)的空間，并排斥他人干涉的權利”。本文認為后者更具物權色彩，能更好地維護權利人的權利。地下空間權則顧名思義是公民和法人利用土地地表下一定范圍的空間，并排斥他人干涉的權利。空間權又分為空間所有權和空間利用權，我國土地公有制的性質(zhì)決定了國有土地地表上下范圍的空間應由國家所有，集體所有的土地地表上下范圍空間應當歸集體所有�？臻g利用權是指權利人對離開地表的空中或地中橫切一個斷層的空間所享有的占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)處分的權利�？臻g利用權按其權利主體的不同可分為土地所有權人的空間利用權和土地他物權人的空間利用權。由于我國土地所有權性質(zhì)的單一，討論土地所有權人的空間利用權的意義不大，所以本文主要研究的是地下土地他物權人的空間利用權。
　　
　　二、地下空間權存在的立法現(xiàn)狀及問題
　　
　　工業(yè)革命前，人類的各項活動大體上局限于地表上下的有限空間。立體的空間在當時沒有實際意義，故客觀上也沒有產(chǎn)生空間權的必要。而隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，地上空間利用已經(jīng)接近飽和，對地下空間的開發(fā)利用已經(jīng)成為擴大城市容量、緩解城市交通的重要手段。我國城市地下空間開發(fā)以地下交通建設為主，各大綜合項目的建設也提上日程。而縱觀我國的法律，對地下空間權方面的規(guī)定少之又少，出現(xiàn)的一系列地下空間權的糾紛難以解決。
　　首先，先看看我國現(xiàn)階段的立法狀況：《物權法》第136條規(guī)定：“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權�！边@是我國第一次承認了空間是一種權利。1997年實施的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，這項規(guī)定在當時對我國城市地下空間的開發(fā)利用規(guī)劃起到了一定的積極作用，但隨著城市化的加劇，再加上《物權法》的出臺，使一些規(guī)定喪失了理論依據(jù)。
　　通過研究我國關于地下空間權的立法現(xiàn)狀，可以看出：一方面目前我國法律法規(guī)中只是規(guī)定了地下空間權是建設用地使用權的一種，在其他法條中找不到關于空間權的規(guī)定；另一方面與地下空間開發(fā)利用相關的法律、法規(guī)并不完善，《物權法》雖然原則上肯定了地下空間權的存在，但關于地下空間權的概念、創(chuàng)設的方式、登記、流轉、抵押等并未規(guī)定，而且也沒有相關的配套法律法規(guī)。建設部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》對地下空間的開發(fā)利用進行了一些規(guī)定，但也僅僅是規(guī)定了地下空間的開發(fā)、建設等問題，并沒有從本質(zhì)層面確立地下空間權的概念及物權形態(tài)，所以對地下空間權的立法完善是我國現(xiàn)在需要解決的問題。
　　
　　三、我國地下空間權的建構與完善
　　
　　由于《物權法》規(guī)定的原則性，第136條設立的空間建設用地使用權制度在實踐中缺乏可操作性，所以有必要對地下空間權制度加以規(guī)定。
　　筆者認為空間權應該結合我國具體國情，以獨立章節(jié)規(guī)定空間權制度。首先，在現(xiàn)代社會空間不再是地表的附屬，而是獨立的物，是獨立的客體。地下空間利用權作為一項獨立的財產(chǎn)權，完全應該在《物權法》中以獨立章節(jié)規(guī)定，而不是附屬于某一個用益物權制度下。其次，由于空間立體的特殊性，導致空間權涉及的法律問題很復雜，如果以分散形式將空間權制度分別規(guī)定于不同的章節(jié)中，勢必會嚴重影響對這些問題的解決，不利于司法機關對法律的適用，使得法官在引用相關法條時，對法條的理解產(chǎn)生錯誤或混淆。所以，應該從我國的具體國情出發(fā)，并借鑒國外的相關規(guī)定來對有關地下空間權的內(nèi)容進行規(guī)制。
　　
　　(一)建立地下空間權登記制度
　　空間權登記制度是一項開創(chuàng)性的制度，目前其他國家很少有這樣的規(guī)定，建立這一制度無論從哪個方面出發(fā)都會面臨許多棘手的問題。因此，必須確定地下空間權的登記范圍。地下土地使用權的范圍是地下建筑物、附屬物的頂板至建筑物、附屬物的最深基礎平面外圍所及的權利邊界。這樣就應該設立更加精確和科學的劃定和標識權利范圍的方式，以便權利人更好地維護自己的權利，避免糾紛�，F(xiàn)在的研究認為應該采取三維測量體系，而且對每項建設用地使用權的公示，則應當在登記簿上記載相應的平面圖和立面圖，并載明相應的座標，以便識別權利所及的邊界，認定權利所涵蓋的以體積表示的空間�？臻g建設用地使用權作為一種不動產(chǎn)物權，其權屬的設立、變更、消滅，適用不動產(chǎn)變動和登記的一般規(guī)則。
　　
　　(二)明確相關概念及完善法律法規(guī)體系
　　首先，《物權法》雖然將土地利用分為三個層次，但并沒有給予明確的概念，所以應該在相應的司法解釋中明確規(guī)定地上、地表、地下的概念及其范圍，這樣才能界定產(chǎn)權和方便建設用地使用權的登記。然后，根據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》以及《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的要求，完善地方的法規(guī)、實施細則等，將地下空間規(guī)劃納入到地方的法定規(guī)劃圖中，得到批準后，形成日后規(guī)劃的依據(jù)。加強規(guī)劃，可以預先克服建設過程中需要解決的問題，可以避免地下開發(fā)引發(fā)的相鄰權爭議等。
　　
　　(三)建立地下空間利用的相鄰關系處理制度
　　地下空間利用的相鄰關系不同于普通的不動產(chǎn)之間的相鄰關系，其具有立體性，而且在界限上靠普通的辦法難以分辨，這就導致它們之間的相鄰關系更具復雜性�，F(xiàn)在地下商場、地下超市的廣泛建立，以及地下空間利用與地表建筑物的之間就會產(chǎn)生相鄰關系，所以應該明確相應的規(guī)定。既然《物權法》將地下空間權納入建設用地使用權的范圍，那么關于不動產(chǎn)之間的相鄰關系的規(guī)定同樣適用于地下空間權。但其具體內(nèi)容尚需法律進行規(guī)定。我覺得應該賦予地下空間相關權利人合理的設置出入口的權利，這是屬于相鄰關系的范圍。應該使用相鄰關系的規(guī)定，由此給地表權利人帶來損害的應該給與相應的補償。
　　
　　[參考文獻]
　　[1]梁慧星，中國民法典草案建議稿附理由(物權編)[M]，北京：法律出版社，2004
　　[2]王利明，中國民法典學者建議稿及立法理由(物權編)[M]，北京：法律出版社，2008
　　[3]王澤鑒，民法物權(第二冊)[M]，北京：中國政法大學出版社，2001
　　[4]胡康生主編，中華人民共和國物權法釋義[M]，北京：法律出版社。2007

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