低俗與治理|低俗的意思

　　2008年初，一位女中學生稱網(wǎng)絡世界“很黃很暴力”，這句很快變成著名流行語的短語雖有幾分戲謔，但也準確地概括了互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的泛濫。2009年1月5日，國務院新聞辦、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等7部門在京召開電視電話會議，部署在全國開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動。這場為期1個月的專項行動被阿友們形象地稱為“網(wǎng)絡整風”，其波及范圍之廣、力度之大、行動之公開，引人注目。
　　根據(jù)國務院新聞辦公室網(wǎng)絡局副局長劉正榮的介紹，此次行動主要是為廣大青少年的健康成長創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡環(huán)境，并在此次行動的基礎上，探索完善治理互聯(lián)網(wǎng)的措施，形成長效治理機制，包括完善法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范，健全網(wǎng)站內(nèi)部管理制度，加強輿論監(jiān)督，開展公共教育等方面。
　　據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)2009年1月13日發(fā)布的《第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》提供的數(shù)據(jù)，截止到2008年12月31日，中國網(wǎng)民數(shù)達2.98億，10-19歲的青少年成為中國互聯(lián)網(wǎng)最大的用戶群體，占全體網(wǎng)民的35.6％。我國網(wǎng)民的平均年齡遠低于美國、英國等西方國家，并呈現(xiàn)年輕化的趨勢。什么是低俗內(nèi)容?
　　劉芷榮介紹說，國務院公布的判定網(wǎng)絡低俗內(nèi)容“十三條標準”，是依照相關法律法規(guī)、聽取了專家意見、研究了互聯(lián)網(wǎng)上的新情況而制定的。
　　“十三條”所禁止的信息內(nèi)容都是近年來網(wǎng)絡上比較突出的現(xiàn)象。根據(jù)舉報中心公布的每月舉報數(shù)據(jù)，從2006#9月到2008年12月，淫穢色情信息的舉報最高比例為61.8％(2006#9月)。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心主任李家明介紹，此次專項行動開展以來，舉報中心共接到公眾舉報18590件次，其中對淫穢色情和傳播低俗內(nèi)容的舉報占總舉報量的77.6％。
　　然而，在查閱了以上列舉的相關法律法規(guī)后，記者發(fā)現(xiàn)，淫穢、色情、暴力、兇殺、賭博等均在所列舉的法律法規(guī)的禁止之列，但沒有對淫穢和色情做出明確的定義。在人們的價值標準日益多元化、心態(tài)也更加開放的當下社會，對于認定何為淫穢尤其是何為色情容易引起爭議。例如，2007年底至2008年初在網(wǎng)絡上廣泛流傳的真人版“福娃”，扮作福娃的女子全身彩繪，僅穿一條窄小內(nèi)褲蔽體，被許多網(wǎng)友怒批為“低俗”，而創(chuàng)作者“草木”堅持其所攝的人體彩繪福娃是“為了弘揚奧林匹克運動精神，贊頌運動員的堅韌和百折不撓的競技思想�！痹诰W(wǎng)絡上“草木”的支持者亦不乏其人。
　　舉報中心網(wǎng)站上的“舉報指南”告訴我們，在淫穢和色情的認定方面，可以參照適用2004年舉報中心網(wǎng)站上公布的《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》。在我國法律上，淫穢和色情是分開的兩個概念，程度亦有所不同。《自律規(guī)范》規(guī)定：“淫穢信息是指在整體上宣揚淫穢行為、挑動人們性欲，導致普通人腐化、墮落，而又沒有藝術或科學價值的文字、圖片、音頻、視頻等信息內(nèi)容”，而色情信息是指“在整體上不是淫穢的，但其中一部分有淫穢的內(nèi)容，對普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，缺乏藝術價值或者科學價值的文字、圖片、音頻、視頻等信息內(nèi)容�！备爬ǖ刂v，淫穢信息是“整體淫穢”，色情信息是“部分淫穢”，二者都缺乏藝術和科學價值。
　　網(wǎng)絡(虛擬世界)淫穢色情是物理(現(xiàn)實)世界中淫穢色情傳播的延伸�！蹲月梢�(guī)范》中對“淫穢”和“色情”的定義實際上源自新聞出版署1988年《關于認定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》，包括在淫穢的定義中對7類淫穢內(nèi)容的列舉。但《自律規(guī)范》并沒有窮盡物理世界中對淫穢色情類物品的規(guī)制。新聞出版署在1988年出臺《暫行規(guī)定》后，根據(jù)國務院整頓文化市場的通知，新加了一類需要取締的內(nèi)容：“夾雜淫穢色情內(nèi)容、低級庸俗、有害于青少年身心健康的內(nèi)容”。具體解釋在《關于部分應取締出版物認定標準的暫行規(guī)定》(1989年11月3日)中，這類出版物是指“尚不能定性為淫穢、色情出版物”，但“低級庸欲，妨害社會公德，缺乏藝術價值或者科學價值，公開展示或閱讀會對普通特別是青少年身心健康產(chǎn)生危害，甚至誘發(fā)青少年犯罪的出版物�！睂Ρ取蹲月梢�(guī)范》和新聞出版署的一系列規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)法律中雖然有淫穢和色情的定義，并對二者進行了區(qū)分，但與物理世界的法律規(guī)范相比，仍不夠完善，起碼沒有涵蓋物理世界中禁止的“夾雜淫穢色情內(nèi)容、低級庸俗、有害于青少年身心健康的內(nèi)容”。在此背景之下來看此次網(wǎng)絡整風，國務院公開的“十三條”力圖將“有害青少年身心健康”的信息納入法律的規(guī)制框架之內(nèi)，彌補之前的法律法規(guī)存在的漏洞。
　　與淫穢、色情、夾雜淫穢色情內(nèi)容的三種區(qū)分相對應的是，在物理社會中對這三者的管制程度是不同的，盡管實踐中的區(qū)分度比較低。比如，文化部、廣電部1996~2月1日發(fā)布的《音像制品內(nèi)容審查辦法》，和新聞出版署的規(guī)定相比，該辦法沒有規(guī)定“色情”標準，只有“淫穢”和“夾雜淫穢、色情、低級庸俗內(nèi)容”兩類，前者禁止出版、復制、進口、發(fā)行，后者刪減后可出版、復制、進口。在1997年《刑法》第六章“妨害社會管理秩序罪”第九節(jié)“制造、販賣、傳播淫穢物品罪”中規(guī)定了五個罪名來禁止淫穢物品的制造和傳播�！缎谭ā返�367條對淫穢物品進行了定義：“本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。有關人體生理、醫(yī)學知識的科學著作不是淫穢物品。包含色情內(nèi)容的有藝術價值的文學、藝術作品不視為淫穢物品”。也就是說，只有淫穢物品才可能觸犯刑律，適用刑法，色情物品不在此列，但對于何為淫穢物品則需適用刑法中的定義。
　　然而，這種區(qū)分在網(wǎng)絡空間的治理中已經(jīng)抹平。此次網(wǎng)絡整風的“十三條”，也并未區(qū)分“淫穢…色情…夾雜淫穢色情內(nèi)容”或其他，而是對所禁止的行為進行具體描述，并冠以“低俗”之名涵蓋十三種行為。十三條標準的公開則是對“網(wǎng)絡行為”標準化的一次嘗試。
　　
　　部門聯(lián)手，網(wǎng)民參與
　　
　　從2004年開始，我國每一年至少進行一次由中央政府各大部門聯(lián)合進行的針對網(wǎng)絡淫穢色情的專項整治，而此次行動為第七次。部門聯(lián)手綜合整治似乎是專門針對互聯(lián)網(wǎng)的“絕招”。這與政府對傳統(tǒng)媒體的日常監(jiān)管有很大不同。回顧2004年以來針對互聯(lián)網(wǎng)的歷次專項整頓可以看出，不區(qū)分淫穢色情、對互聯(lián)網(wǎng)信息采取“一刀切”的嚴格治理標準似乎已經(jīng)固定下來了。
　　是什么原因使政府要對互聯(lián)網(wǎng)重拳出擊?淫穢色情物品一直是我國政府重點管制和打擊的對象。中國控制淫穢色情材料的傳統(tǒng)方法不是控制接收方(受眾)，而是控制發(fā)送方，對傳播材料進行事先審查。政府對傳統(tǒng)媒體采用歸口管理的模式。在這種事先審查的模式之下，淫穢色情物品很難在體制內(nèi)有存在的空間，因此政 府打擊淫穢色情物品重點一直集中在非法出版物上，包括電子技術條件下的淫穢光盤。但在網(wǎng)絡空間里，傳統(tǒng)的歸口管理、事先審查的監(jiān)管模式由于互聯(lián)網(wǎng)傳播方式的特殊性而不再行之有效。新的監(jiān)管模式通過歷次整頓行動的探索也初露端倪。
　　互聯(lián)網(wǎng)的國際性使得控制發(fā)送方而非接收方的傳統(tǒng)模式大打折扣：由于國際上的信息流動越來越自由，政府除了謀求國家間的合作之外不可能對國外信息提供者進行管控，因此在我國領域內(nèi)對接收方進行控制成為必要之舉。最明顯的做法就是前幾年大力整頓網(wǎng)吧的行動，在最直接的物理層面對信息接收方進行管理。
　　近幾年來，隨著Web 2.0的興起，大量網(wǎng)民主動參與到互聯(lián)網(wǎng)信息的生產(chǎn)和提供中，為傳統(tǒng)的控制發(fā)送方的管理模式帶來了難度�；ヂ�(lián)網(wǎng)不僅融合了之前各種形態(tài)的淫穢色情物品，還出現(xiàn)了淫穢色情的新形式，比如“裸聊”、網(wǎng)絡淫穢表演等，紙質(zhì)媒體和音像媒體等分類不再適用，原來的歸口管理變得困難。如何對網(wǎng)民自發(fā)行為進行法律規(guī)制成為一個新課題，此次反低俗專項行動整治的重點為圖片、相冊、博客、貼吧等互動欄目，就說明很多淫穢色情信息來自網(wǎng)民們自發(fā)提供。
　　在今天，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)已形成，牽涉了比傳統(tǒng)媒體更多的利益群體。對于信息提供商而言，其主要營運模式還是依靠點擊率來賣廣告盈利，重點擊率不重質(zhì)量的利益驅(qū)動模式使得信息提供商沒有動力去自發(fā)監(jiān)管網(wǎng)站上的淫穢色情信息。色情網(wǎng)站還大多通過手機捆綁、網(wǎng)上支付等方式牟利，與電信運營商、接入服務商、地方銀行等有著千絲萬縷的聯(lián)系。對這三者的監(jiān)管成為互聯(lián)網(wǎng)治理的核心內(nèi)容。因此，部門聯(lián)合也成為針對新形勢的應變之舉，而工業(yè)與信息化部、銀監(jiān)會的出場為勢所必然。
　　由于青少年已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)用戶的主體，教育部在教育系統(tǒng)內(nèi)的整頓教育工作以及對教育網(wǎng)信息發(fā)布和傳播的管理尤為重要。2005年以后教育網(wǎng)內(nèi)高校BBS推廣實名制就是一例。由于互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播方式的特殊性，很難對信息發(fā)送方進行直接控制，而信息接收方即受眾的控制尚未推廣，因此對信息提供、存儲方的管控成為當前互聯(lián)網(wǎng)治理的重點。這也是各大門戶網(wǎng)站、搜索引擎、社區(qū)論壇成為整改目標的主要原因。
　　網(wǎng)民的廣泛參與，是本次網(wǎng)絡整風的一大亮點。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心主任李家明介紹，截只有至2009年1月23日，在已關閉的1250家網(wǎng)站中，有1085家是根據(jù)公眾的舉報線索查處的。
　　
　　美國式爭論：色情禁忌與色情表達
　　
　　有觀點認為，色情屬于表達自由的一種。這種觀點源于上世紀中葉的美國，到現(xiàn)在仍不乏市場。在美國，淫穢材料―直受到禁止，而色情可以視為一種表達受憲法第―修正案言論自由條款的保護�，F(xiàn)在適用的判定淫穢的標準為1973年Miller v. California案件確立的標準。該案件認為，只要在當代社區(qū)的范圍內(nèi)，普通人認為該作品作為―個整體可以刺激淫欲，并且―個合理的人認為該作品缺乏文學、藝術或科學價值，即構成淫穢物品。另外，兒童色情亦構成淫穢。在Miller的標準之下，聯(lián)邦和各州都有自己的反淫穢法。
　　而色情之所以成為一種表達，與上世紀五六十年代美國興起的性解放運動和文化革命有關。性解放運動和文化革命號召“個人即是政治”，身體表達以及最私密的體驗亦成為政治的內(nèi)涵之一，性自由從此具有政治涵義而具有了最大的正當性。1953年12月，當今世界上銷量最大的色情雜志《花花公子》創(chuàng)刊。創(chuàng)刊一年后，每期銷售就超過了10萬冊，發(fā)行量一度高達每期800多萬份，主要的閱讀群體是受過高等教育、比較激進和自由化的大學生。在性解放運動的大潮之中，《花花公子》成為一面旗幟，青少年尤其是大學生閱讀《花花公子》成為時髦、激進和叛逆的象征�！败浬�情”行業(yè)在《花花公子》引領的時代潮流之下生機煥發(fā)。在強大的市場力量的支援和聲援之下，色情作為一種消費選擇的理論應運而生，色情消費理論為色情材料的生產(chǎn)和傳播謀得了經(jīng)濟理論上的正當性。
　　然而，即便經(jīng)過了半個世紀的激流勇進，將色情作為一種言論進行保護抑或一種消費選擇也沒有成為一個不言自明的真理。美國的宗教保守派和政治社會保守派均堅持道德純潔立場，主張禁止一切色情材料。即便保守派也在憲法第一修正案表達自由的框架下談論色情問題，但是認為政府有責任按照道德信念審查言論。
　　自由派和保守派的爭論不僅延伸到了網(wǎng)絡空間，還由于互聯(lián)網(wǎng)傳播信息方式的特殊性，加劇了問題本身，從而也加劇了爭論。在表達自由的框架下討論色情問題，這一進路本身就受到激進女權主義的指責，不論是自由派支持色情表達還是保守派反對色情表達的觀點。激進女權主義代表人物凱瑟琳?麥金農(nóng)在《言辭而已》(Only Words)一書中強烈譴責到，色情并非一種言論而是實實在在的行為，將色情視為表達忽視了色情材料的生產(chǎn)過程，忽視了色情材料對女性的傷害，加強了男性對女性的奴役和女性的從屬地位，因此對女性的平等保護應該禁止色情材料的生產(chǎn)和傳播。
　　美國對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管采取分級分類體制，將內(nèi)容分為公私言論、軟硬色情，并對受眾進行區(qū)分，對成人和兒童適用不同的標準。但這種分級分類的監(jiān)管體制從本質(zhì)上講還是依托于對互聯(lián)網(wǎng)及色情材料基本性質(zhì)的認定。美國將互聯(lián)網(wǎng)認定為一種電子思想市場，互聯(lián)網(wǎng)成為言論空間在虛擬世界的擴展，因此網(wǎng)絡色情成為物理世界中色情言論在網(wǎng)絡空間的延伸。目前，在言論自由的領域討論色情問題這一基本框架并未動搖。美國區(qū)分淫穢和色情的做法為其他國家所借鑒。歐洲、新加坡、日本、我國臺灣地區(qū)都堅持“淫穢”和“色情”的區(qū)分，或者稱之為“硬色情”和“軟色情”的區(qū)分，進行分級分類的管制。
　　我們或許還記得在2008年奧運會之前，對中國政府是否應解禁《花花公子》，在網(wǎng)絡上引起一陣爭論，其觀點從自由趨向保守，其共同的話語就是“文化”和“道德”，但對于何為優(yōu)秀的、先進的、好的文化存在爭議，對于色情是否碰觸道德底線存在分歧。但是這種分歧是否真的不可調(diào)和呢?回想2008年的王菲事件激起人們?nèi)绱藦娏业膽嵖�而對之“人肉搜索”，“艷照門”事件在華人文化圈掀起軒然大波，我們可以發(fā)現(xiàn)，法律與實踐的分歧可能不僅僅是個制度落實問題，實踐中的區(qū)分度低、嚴禁淫穢色情類信息或許有其合理性。
　　
　　網(wǎng)絡低俗信息的十三條標準
　　
　　本次“網(wǎng)絡整風”的第一大特點就是將整治目標定位為“網(wǎng)絡低俗之風”，國務院已經(jīng)公開認定網(wǎng)絡信息低俗的十三條標準(以下簡稱“十三條”)：
　　1、直接暴露和描寫人體性部位的內(nèi)容；
　　2、表現(xiàn)或隱晦表現(xiàn)性行為、具有挑逗性或者侮辱性的內(nèi)容；
　　3、以帶有性暗示、性挑逗的語言描述性行為、性：過程、性方式的內(nèi)容；
　　4、全身或者隱私部位未著衣物，儀用肢體掩蓋隱私部位的內(nèi)容；
　　5、帶有侵犯個人隱私性質(zhì)的走光、偷拍、漏點等內(nèi)容；
　　6、以庸俗和挑逗性標題吸引點訛的內(nèi)容；
　　7、相關部門禁止傳播的色情和有傷社會風化的文字、音視頻內(nèi)容，包括一些電影的刪節(jié)片段；
　　8、傳播一夜情、換妻、性虐待等的有害信息；
　　9、情色動漫；
　　10、宣揚暴力、惡意謾罵、侮辱他人等的內(nèi)容；
　　11、非法性藥品廣告和性病治療廣告等相關內(nèi)容；
　　12、惡意傳播侵害他人隱私的內(nèi)容；
　　13、推介淫穢色情網(wǎng)站和網(wǎng)上俗信息的鏈接、圖片、文字等內(nèi)容。

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