[中國NGO的困惑] 中國發(fā)展的困惑

        發(fā)布時間:2020-02-14 來源: 感恩親情 點擊:

          二十多年來,NGO作為一個外來詞匯已經(jīng)逐漸被中國公眾熟悉,而這顆舶來的種子在中國土壤上到底長勢如何,依然說不清、看不明。      一個非典型性NGO的成長史
          
          在離開張家口的長途汽車上,朱顏有些傷感地望著窗外的夜色。2008年的平安夜,她正式從NGO組織辭職。兩年時間,NGo這個詞對她來說,從“烏托邦”,變成了“羅生門”。
          兩年前大學(xué)畢業(yè)時,朱顏選擇了一家NGO組織工作。NGo,即英文“non-government organization”一詞的縮寫,是指在特定法律系統(tǒng)下,不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人,是不以營利為目的的非政府組織。朱顏所在機構(gòu)是一家總部設(shè)在美國的國際NGO,主要業(yè)務(wù)是從美國籌款,在中國發(fā)放貸款,開展扶貧。小額信貸最主要的特征就是無抵押,只要顧客提供一定的擔;蛘邲]有擔保也可以貸款,是一種信用貸款,貸款額度應(yīng)該不超過當?shù)厝司晔杖氲?~4倍。國外過去幾十年的經(jīng)驗證明,這種小額信貸的手段對貧困現(xiàn)象有一定的遏制作用,比如可以幫助很多貧困的人群用做小生意來維持一家人的生活。
          出于縮減成本的考慮,機構(gòu)總部決定從北京搬到河北張家口,靠近基層項目,方便管理。新年第一次會議舉行時,朱顏見到許多同事,了解了機構(gòu)的基本結(jié)構(gòu):中國區(qū)包括兩個項目區(qū),山西地區(qū)下有兩個辦公室,河北有六個辦公室。整個機構(gòu)包括總部、地區(qū)經(jīng)理、辦公室經(jīng)理三級管理,每個辦公室下設(shè)一個經(jīng)理,管理若干基層信貸員。而中國區(qū)由美國總部和董事會監(jiān)督管理。
          最初六年,機構(gòu)負責人是一名四十多歲的美國人。他在中國生活二十多年,一手建立起中國區(qū)的第一個辦公室。寬松自由的工作氛圍和負責人的人格魅力吸引了很多剛畢業(yè)的年輕人前來投奔。但寬松自由的工作氛圍產(chǎn)生的問題是,財務(wù)、業(yè)務(wù)、人事各方面制度亂成一鍋粥,每個人都可以隨意進入財務(wù)室,經(jīng)常有一兩萬的資金放在辦公室抽屜里來不及存大家就回家了。即使辦公室之間相互抽查賬務(wù),審查方式也沒有統(tǒng)一規(guī)范。辦公室里,員IT作沒有效率,聊天一聊就是大半天。“我們開會特別有NGO特色。前三分之一時間差不多都在‘跑題’,大家聊得開心也不管議題是不是擱置。中間三分之一時間才把當天的主題給講清楚,剩下三分之一的時間就是吵架,每個人都有自己的看法。因為強調(diào)要民主,結(jié)果常常散會了也沒辦法形成決議。”
          整個機構(gòu)里各個辦公室的發(fā)展各自為政、沒有一致的方向,總部寧愿放任自由采取“無為”的管理方式也不去干涉。最嚴重的是,機構(gòu)負責人按照自己的好惡給予每個員工不同的工資,結(jié)果工資在機構(gòu)內(nèi)部成了大家最喜歡八卦的事情。機構(gòu)內(nèi)部也沒有什么嚴謹?shù)膯T工評估系統(tǒng)能夠證明誰比誰更出色工作、更認真,但工資卻常常相差幾百、甚至上千。一部分員工對此深為不滿,覺得缺失公正,但礙于面子,誰也不愿意先說破。
          來到中國之后,機構(gòu)遭遇的第一個問題可能就是水土不服。因為實際發(fā)展方向與美國總部所期望的不同,造成雙方之間的矛盾。過去六七年來對機構(gòu)來說最大的難題不止在管理方面,最艱難的問題就是:雖然機構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展,收入能夠覆蓋成本,而且壞賬率始終維持在1%以下,但服務(wù)的客戶人群一直在中等收入人群左右徘徊,沒有達到美國總部的要求――服務(wù)人群應(yīng)該是當?shù)刈钬毨У娜巳。繼續(xù)下去意味著要付出很多代價和摸索。美國總部很難理解中國這種特殊的國情,但在缺乏理解溝通的基礎(chǔ)上,矛盾日積月累,最后的結(jié)果是:原負責人黯然離去,美國總部派來“空降兵”管理中國區(qū)。
          三位外籍領(lǐng)導(dǎo)剛上任便召開機構(gòu)全體大會,做盡溝通工作。無奈“中國特色”博大精深。豈是空降兵們幾日數(shù)月之內(nèi)能迅速理消化的?比如說;外國人很難理解中國人為什么好面子不愛借錢,在外國通用的“幾個人組成一個小組,互相擔保輪流借款”的小組聯(lián)保模式,在中國往往很難執(zhí)行到位。借錢本來就是丟人的事情了,還要組成小組讓村里、區(qū)里的鄰居熟人知道,那不是更丟人丟大了?中國人對這種方式十分抵觸?战当鴤円哺母餆o果,帶著遺憾離開中國。
          朱顏2006年底開始在這家NGO實習(xí)的時候,正是三位外籍負責人的時代。當她開始正式工作的時候,美國總部再三考慮,選擇了一位在中國基層工作三年的德國人,希望能把本土化和美國總部的要求溝通好。
          機構(gòu)在一年之內(nèi)更換三任領(lǐng)導(dǎo)層,人心浮動、軍心不安。經(jīng)過一兩次總部會議,大家認為機構(gòu)最嚴重的問題是沒有一個正規(guī)嚴謹?shù)闹贫群拖到y(tǒng),于是重整機構(gòu)文化成為改革重任,朱顏剛到總部開始工作,深感責任重大。2007年夏天,機構(gòu)開動了最大的一項改革:關(guān)閉了五間正在運轉(zhuǎn)的辦公室?偛空J為這些辦公室的發(fā)展狀況、工作效率、以及未來前景都不容樂觀,關(guān)閉之后可以更好的集中精力投資在那些更有希望的辦公室上。中國區(qū)有兩年的時間去實現(xiàn)美國總部的目標:從現(xiàn)在服務(wù)的六百多人要翻倍到兩千名人,而且這些服務(wù)對象至少有三分之一都是當?shù)氐呢毨巳骸?
          現(xiàn)在回想起來,朱顏有很多遺憾:當時的政策的步伐再溫和一些其實更合適,機構(gòu)在經(jīng)受若干風(fēng)波后,員工的心已經(jīng)筋疲力盡。如果當時再耐心一些,而不是那樣急于改革和進取,可能機構(gòu)現(xiàn)在的狀況會更穩(wěn)定一些,后來也不會有那么多老員工忍痛離開他們服務(wù)多年的機構(gòu)。高的員工流動率對于機構(gòu)的發(fā)展造成了很多損害。
          業(yè)務(wù)改革逐漸開始,機構(gòu)加大了在市場調(diào)研方面的投人,希望能夠找到一個合適中國國情的渠道。也是在2006年,諾貝爾和平獎頒給了孟加拉銀行的創(chuàng)始人尤努斯――“小額信貸之父”。一時間“小額信貸”成為了媒體輿論中的熱門詞匯,人們都在期待著中國也出現(xiàn)這樣的“窮人銀行家”。朱顏他們被賦予了太多的期待和壓力――到外界從機構(gòu)內(nèi)部。
          2007年末的時候,機構(gòu)內(nèi)部的一起腐敗事件給了朱顏很大的打擊。山西的地區(qū)經(jīng)理從保險柜里挪用了一筆資金。被財務(wù)經(jīng)理審計時發(fā)現(xiàn)了。從此之后,總部加快了財務(wù)和業(yè)務(wù)方面的改革速度,以杜絕今后同樣的事情發(fā)生。比如財務(wù)制度上嚴格限制接觸到現(xiàn)金和輸入賬務(wù)的人,當日收取的現(xiàn)金必須當日存款,辦公室設(shè)立專門的行政,而且行政、經(jīng)理、信貸員之間相互限制監(jiān)督。
          眼看著機構(gòu)的各方面制度逐漸正規(guī)起來,卻發(fā)生了一件意外。2008年的春節(jié)前,人們都在購買年貨、準備團圓,機構(gòu)總部卻接到從山西省當?shù)氐霓k公室打來的緊急電話。當?shù)仉娨暸_制作了一期節(jié)目播出,直指該機構(gòu)為一家打著扶貧名義牟利的非法機構(gòu),并且稱下期將繼續(xù)揭露黑幕。
          做小額信貸的NGO機構(gòu)在中國因為《金融法》的規(guī)定無法按照社團或者公司注冊,但是和山西當?shù)氐拿裾块T簽訂了具體的合作協(xié)議,沒想到惹出了麻煩。朱顏趕到 山西時已經(jīng)是黃昏時分,她跳上三輪車就沖往合作單位找聯(lián)絡(luò)人,但是事情遠遠比表面上的還要復(fù)雜。新聞報道點中了機構(gòu)的死穴:沒有正式注冊文件。這是無論怎么斡旋都是很難挽回的。雖然幾次跟當?shù)氐拿裾块T、合作伙伴、媒體和律師溝通,終究還是無力回天――當?shù)剞k公室被迫關(guān)閉――與民政部門簽訂的合作協(xié)議在關(guān)鍵時候毫無保護作用。這件事情過去之后很長時間,整個機構(gòu)仍舊處在很緊張的氛圍里。
          2008年,隨著工作深入,朱顏已經(jīng)在NGO從業(yè)兩年,和機構(gòu)負責人之間的不同意見也越來越多。最主要的一大分歧是,朱顏認為機構(gòu)應(yīng)該在可承擔范圍內(nèi)給員工正規(guī)的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險,給員工基本的安全感和保障,但機構(gòu)負責人認為目前機構(gòu)自身的發(fā)展是最重要的,既然選擇在NGO里工作,就應(yīng)該做好犧牲的準備。
          2008年年底,機構(gòu)的體制比起兩年前已經(jīng)進步很大,但業(yè)務(wù)方面和當年并無太大差別,和美國總部要求的目標仍然相差甚遠。但她自己卻感覺每一天都在疲憊和無力里掙扎。她不知道該如何面對今后的工作,那種沒有保障的不安全感深深地啃噬著她曾經(jīng)的理想主義。有時她也會在心里默默問自己:自己所做的工作是否能像當初幻想的那樣,真正去幫助窮人?
          她不愿意說出自己的答案。
          
          職業(yè)化道路上的角色沖突
          
          和別的辦公室白領(lǐng)差不多,王樂早晨8點到辦公室的第一件事情就是打開電腦,登錄MSN、GTALK、飛信等即時通訊工具。她所在的NGO組織辦公室設(shè)在北京鬧市區(qū)的一幢寫字樓里,同一幢樓里還有另外兩家NGO組織的辦公室。這一天,在她的辦公桌上鋪滿了要報銷的出差票據(jù)。午飯前的兩個小時里,她一直在填出差報銷單,把各種票據(jù)編號并一一貼在白紙上。
          她所在的組織沒有給員工規(guī)定統(tǒng)一的上班時間,不管什么時間來上班,只要每天干滿八小時就可以。辦公室的黑板上,寫著每個員工自己選定的工作時段,以及出差情況。當她打開SKYPE網(wǎng)絡(luò)電話時,有些同事還沒有來。
          這一天她有三個會要開,上午是和其他NGO組織工作人員之間的視頻會議;下午是被邀請去參加扶貧基金會組織的一次研討會。中午吃飯時還有一個會,她說其實是有些私人的事情要談。期間,她還見了一位想來“認識一下”的女孩,用了半個小時介紹機構(gòu)情況。下午兩點,王樂從辦公室準備出發(fā)趕赴會場的時候,在同一幢大樓里,另一家NGO組織在開一個關(guān)于能力建設(shè)調(diào)研座談會。她也說不清一周里到底開過多少次會,“座談會、研討會、交流會、培訓(xùn)會……因為NGO是很多人一起合作的,所以開會是我們?yōu)樯鐣鲐暙I的一種方式!彼姓J,有時覺得溝通的成本太高。她的本職工作是負責中國民間組織發(fā)展工作,不想刻意強調(diào)愛心、奉獻,“這些玩意太虛,工作最終還是要敬業(yè)!辈贿^談起即將招聘新員工,她還是希望應(yīng)聘者真的有為社會做貢獻的動力。
          清華NGO研究所的副所長劉求實認為,我國NGO組織的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段:第一個階段是從1949年到1966年的初始發(fā)展階段,出于政治的需要,建立了青聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體和大量學(xué)術(shù)性、文藝類社會團體,第二個階段是1966年到1978年的“文化大革命”帶來的停滯期,已成立的社團幾乎停止了活動,也沒有成立新的社團;第三階段是1978年到1995年的恢復(fù)發(fā)展時期,這一階段為了適應(yīng)改革開放,社會團體大量涌現(xiàn);第四階段是從1995年至今,與前幾個階段相比,這一階段中國NGO開始了擴展。隨著NGO組織所獲得的資源量會越來越大,也會雇傭越來越多的專業(yè)行政人員、技術(shù)、財務(wù)人員、籌資人員以及其他類別的管理人員。這種專業(yè)化的發(fā)展也會導(dǎo)致官僚化傾向,而官僚化會削弱非營利組織的效率,使NGO組織趨同于政府組織或者大企業(yè)組織。
          “在NGO的擴展過程中,也會出現(xiàn)機構(gòu)龐大臃腫和官僚主義的問題。一個NGO組織如果形成較大的規(guī)模,承擔了較多的原先由政府所提供的服務(wù),那么這一組織也就易于形成類似于政府的等級體制。20世紀80年代以來,發(fā)達國家的一些NGO組織已經(jīng)經(jīng)歷了組織體制的演變過程。”劉求實認為,“但專業(yè)化還是發(fā)展的主流,即專業(yè)化的人員構(gòu)成,專業(yè)化的組織管理,以及專業(yè)化的項目管理等!
          NGO組織中的從業(yè)者們則在這種擴展中經(jīng)受著社會角色的沖突。在為國內(nèi)NGO提供交流平臺的NGO發(fā)展交流網(wǎng)上,經(jīng)常會發(fā)布一些機構(gòu)的招聘廣告,可以看到每個機構(gòu)所能提供的薪資福利。目前國內(nèi)許多NGO的工資水平基本在1000至2500元之間,甚至在北京、深圳,上海這些發(fā)達地區(qū),許多草根NGO組織的工資待遇也是這樣,只有一些國際大型NGO機構(gòu)的工資高一些。有些網(wǎng)友直接在一些機構(gòu)的招聘啟事下發(fā)表評論,認為某些機構(gòu)提供的薪水太低,尤其是在大城市中,連基本的生存都難以保障。
          “大型的NGO組織更有實力來關(guān)心員工的福利待遇,尤其是國際NGO。比如樂施會的保險都是通過FESCO外企人力資源管理中心來托管。每個月工資有保障,也有完善的保險!盢GO發(fā)展交流網(wǎng)的工作人員表示, “但實際上,國內(nèi)的NGO組織里很少有機構(gòu)能給員工完整提供‘五險一金’,要么以商業(yè)保險來代替,要么就只買部分險種,要么工資內(nèi)包括繳納費用,自己購買,要么干脆以資金困難和沒有注冊為由不予購買!
          有一些接受基金會資助,創(chuàng)業(yè)階段的草根NGO組織的工作人員抱怨說: “被幫助的那些人群,比我們的收入還高!比狈膭钚缘男匠曛贫,讓志愿者感覺缺乏動力、充滿挫敗感。除了因為加入之后發(fā)現(xiàn)“理念不合”而離職之外,導(dǎo)致NGO人員流動頻繁最重要的原因可能就是福利待遇。實際上,不光是草根組織,大型機構(gòu)也同樣面臨人員不穩(wěn)定的問題,據(jù)某些機構(gòu)的調(diào)查,去年一年的一些大型NGO組織的離職率高達50%。
          2008年12月起,志強方園法律咨詢服務(wù)中心向基金會提交的撥款申請書上多了一項額外開支:每年多出了一個月的工資。因為勞動法第四十七條規(guī)定,解雇工作滿一年的員工時需要賠償一個月的工資。 “我對基金會申請時,強調(diào)這是新頒布的《勞動法》的要求,他們總不希望我們做違法的事情吧。沒想到就真的把這筆錢批下來了!”搞法律出身的張志強對自己的“活學(xué)活用”有些得意。但也有一些組織對這種做法能否成功將信將疑: “基金會NGO的行政成本這部分還是要求比較多的,有些基金會要求行政成本不得超過申請資金總額的20%,工資這一塊已經(jīng)是盡量壓縮了,如果再加上保險和多出的一個月工資什么的,恐怕很難批下來!
          作為專門為外來務(wù)工人員提供法律援助的一家革根NGO組織,如何解決自己員工的福利待遇一直是個問題。張志強給自己降了500塊錢工資才招來了兩名員工,每人每 月工資1000元,都簽了合同。他半開玩笑地說: “可能只有招農(nóng)民工做NGO的工作人員才最合適,因為農(nóng)業(yè)戶口不用繳納住房公積金!焙荜儯謴娬{(diào),“合同一定要簽,不然人家一告一個準兒!睋(jù)他所知,去年一年,因為勞資糾紛纏上官司的NGO就有好幾家。
          并不是每一家NGO都有這么強的法律意識,有一部分NGO組織甚至認為自己本來就是在做公益事業(yè),社會道德上理當理解并在實際上支持自己才對,由此也派生出一種道德優(yōu)越感!伴_始我覺得在NGOT_作是公益事業(yè),挺高尚的事情,應(yīng)以奉獻為主,不應(yīng)該把錢看得那么重,所以也沒有勇氣跟負責人談起待遇問題!币晃籒GO組織的工作人員表示。
          但是這樣對于機構(gòu)的直接影響是:員工沒有歸屬安全感,在維護弱勢群體的權(quán)益的時候,自己的權(quán)益卻無法得到合法保障,員工很容易陷入深深的挫敗感中,工作積極性受到影響,隨時做好了跳槽的準備。并且這樣也會導(dǎo)致在圈內(nèi)機構(gòu)的口碑較差,特別是境外機構(gòu),讓人懷疑機構(gòu)所倡導(dǎo)的理念和公信力。不少學(xué)者認為,NGO的從業(yè)人員的收入可以和市場接軌,也應(yīng)該有體面的收入。按照市場規(guī)律得到相對等的收入,正是NGO逐步走向?qū)I(yè)化職業(yè)化和行業(yè)化的一個成熟標志。
          最近,新浪公益頻道文章用了一條這樣充滿煽動性的新聞標題: “金融危機來了,去NGO工作吧!”文章呼吁大學(xué)畢業(yè)生把眼光放寬,看到未來中國NGO的發(fā)展?jié)摿,去那些正?guī)化國際化的大型NGO鍛煉自己未嘗不是有利的選擇。
          但,中國的NGO真的已經(jīng)準備好了嗎?
          
          NGO的重建之路
          
          2008年年初的雪災(zāi)和“5?12”汶川地震讓中國人看到了NGO的力量,引發(fā)了人們對NGO的再次關(guān)注。
          四川大地震發(fā)生之后,一直從事建筑行業(yè)的周瑛和同行們一起制作了一批農(nóng)村自建房專業(yè)指南!俺鞘械慕ㄖ加幸(guī)范,農(nóng)村就很少。農(nóng)村蓋房一般都沒有指導(dǎo),錢多的人家就蓋得好一些,錢少的就對付對付。蓋房子的方法也五花八門,有些農(nóng)戶雖然很窮,但是蓋房子的方法又不經(jīng)濟。我們這些搞建筑的人覺得做個農(nóng)村自建房的指導(dǎo)教材肯定很有意義,所以就趕緊先動手開始做了。當時我們想,等我們做好了發(fā)出去還不容易嘛!
          制作好30分鐘的教學(xué)影片后,他們又花錢印制了一批手冊,這時他們突然意識到發(fā)放渠道也是一個問題?粗拇ǖ貓D,周瑛有點茫然, “地震受災(zāi)的地區(qū)范圍那么大,我們既不知道該去什么地方,也不知道怎么去!弊畛酰麄兿脒^通過政府渠道:“我們做好材料時,當?shù)卣呀?jīng)開始災(zāi)后民房的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建了,本身也有一套方案和操作步驟。我們覺得,四川那么大,肯定也有很多政府顧不到的地方,所以更想把資料發(fā)到最需要的地方去。”通過一個在上海一家NGO工作的小伙子的介紹,周瑛了解到原來四川活躍著許多政府之外的社會力量,成都地區(qū)的“5?12民間救助服務(wù)中心”就是其中之一。
          從這一思路出發(fā),周瑛大致把受災(zāi)地區(qū)分了幾個區(qū)域,按區(qū)域?qū)ふ耶數(shù)氐腘GO組織!耙话愣际桥笥阎g互相介紹的。我先打個電話過去,和組織的負責人聊一聊,看看他們辦事是不是靠譜!鼻啻ǖ貐^(qū)的廣源義工協(xié)會就是這樣聯(lián)系上的。義工協(xié)會的負責人答應(yīng)幫周瑛把資料發(fā)放下去,還要收到的村干部簽收。通過當?shù)豊GO組織的幫助,周瑛一行人在四川的行程雖然只有一周時間,但資料卻發(fā)到了許多地方!拔覀冏畛跤×艘蝗f份,到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)了5000多份了。至少發(fā)到的地方人們都很歡迎!
          媒體報道稱,南都公益基金會在地震第二天就發(fā)出一個聯(lián)合聲明,三天之內(nèi)就有160多家NGO響應(yīng),此外,在現(xiàn)場救助方面,第一時間去現(xiàn)場的NGO有很多。清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津認為,在汶川大地震的救援中,NGO聯(lián)動配合效率非常高,在募集資金調(diào)動資源及現(xiàn)場救助等方面表現(xiàn)突出。由于自下而上的特點,使得NGO在后期災(zāi)后重建、心理援助等方面,還會發(fā)揮更大的作用。他評論說:“NGO所關(guān)注的領(lǐng)域很細致,很廣泛,它可以發(fā)現(xiàn)被忽視的地方,這對于災(zāi)后文化重建非常重要。災(zāi)后重建不光有房子住,還要恢復(fù)社區(qū)原有文化特色。此外,重建過程本身應(yīng)該是參與性的,受災(zāi)地區(qū)不僅是一個接受援助的角色,更應(yīng)是自己恢復(fù)家園的角色,這是一個自下而上的過程,而NGO本身也是一個自下而上的組織結(jié)構(gòu),它動員資源的持續(xù)性、專業(yè)性、參與性等,都是災(zāi)后重建十分需要的!
          以往談及國內(nèi)的NGO組織,媒體和學(xué)術(shù)界往往關(guān)注NGO的身份問題,認為這是制約NGO在中國發(fā)展的最主要的問題。國內(nèi)相對嚴格的政策使得許多NGO多有怨言,認為自己是這種體制之中的受害者。一些NGO從業(yè)者呼吁在中國這個不成熟的環(huán)境下,NGO就像沒有長大的孩子,還在蹣跚學(xué)步,需要社會更多的關(guān)注和支持,否則很快就會消失掉。處境艱難勢單力薄的NGO很大程度上引起了公眾和社會輿論的同情,但對于更深層次的東西卻少有深究。
          但實際上,這個已經(jīng)不算是制約NGO發(fā)展最根本的問題了。雖然大部分地區(qū)和政府都還在對NGO采取保守和謹慎的態(tài)度,但也不乏敢吃螃蟹者。例如云南地方政府就對NGO采取了開放的態(tài)度。尤其從2007年開始,NGO們更是頻頻出現(xiàn)在云南省的官方場合,云南的政府部門和NGO之間開展更深層次的互動合作。由于NGO普遍存在人手缺乏,而基層政府機關(guān)又缺乏資金和理念,于是,一些基層政府嘗試雙方互補。另外一部分NGO也采取工商注冊的方式獲得合法身份,或者積極與當?shù)卣疁贤,尋找合作點,從政府的支持中注冊合法。中國NGO發(fā)展要解決更根本的問題是:提高NGO本身的能力建設(shè),F(xiàn)在國內(nèi)絕大多數(shù)的NGO都沒有造血能力,依靠外來援助。
          據(jù)統(tǒng)計,截至2007年底,全國共有各類合法注冊的民間組織38.1萬個,其中大部分具有官方背景,至于沒有注冊的、真正屬于民間人士自發(fā)組織的數(shù)量更為龐大,有學(xué)者估計超過300萬個。但近十年來,草根NGO依賴國際NGO生存的格局幾乎沒有絲毫改變。據(jù)《公益時報》報道稱,“地球村”90%的經(jīng)費均來自境外,中國國際民間組織合作促進會的境外資金比例也占到了85%左右。美國霍普金斯大學(xué)在42個國家進行的民間組織國際比較研究項目結(jié)果顯示,民間組織收入絕大部分來自于服務(wù)性收費和政府資助。其中,服務(wù)收費占總收入49%、政府資助為40%、慈善所得僅為11%。但中國的情況恰恰相反。據(jù)清華大學(xué)NGO研究中心抽樣調(diào)查顯示,草根組織資金來源所占比重主要為:企業(yè)捐贈31.1%,政府資助24.9%,會員費20.4%,個人捐贈6.6%。
          隨著各種草根NGO組織的發(fā)展,拿著項目計劃書到處找基金會申請經(jīng)費的身影也越來越多。有些草根組織人員認為反正國際 機構(gòu)那么多,肯定能申請到經(jīng)費,各種會議上常能見到拿著PPT侃侃而談,拿項目找錢的人。著名的三農(nóng)專家,現(xiàn)任職于樂施會的李昌平說: “為提高知名度而獲得資助,機構(gòu)的負責人趕會的時間比政府官員開會的時間還要多;為了得到資助,在國際NGO面前唯唯諾諾,不敢說出自己的意見,更不敢說:‘不’!有的甚至為得到‘關(guān)注’,經(jīng)常策劃弱者當‘道具’制造‘轟動效應(yīng)’,以‘目的正義’為自己的行為不擇手段辯護!鄙虅(wù)部交流中心處長白澄宇也講過一個故事:“某個由國際NGO的項目負責人跟他說,應(yīng)該多雇傭一些身體有殘疾的婦女,因為這樣可以獲得更多的撥款。但事實上這個NGO需要招聘的是能在外面奔波的基層員工!彼敃r真是哭笑不得。
          企業(yè)越來越重視口碑,營銷、企業(yè)社會責任也成了熱門詞匯,這就給了這些魚龍混雜的人一些可乘之機。也出現(xiàn)一些“為了做項目而做項目”的事情,比如某NGO聲稱要在風(fēng)景優(yōu)美的村子里面投資修建生態(tài)旅游村,但項目調(diào)研之后,村民們等待了幾年再也未見這個NGO的身影。也有一些NGO組織投資修建的項目,完成之后卻沒有人去管理,房屋廢棄,周圍長滿了雜草。
          中國的NGo組織現(xiàn)在最需要的,可能就是自身能力建設(shè)。但現(xiàn)在許多所謂的NGO能力建設(shè)培訓(xùn)被很多草根NGO認為針對性不強,幫助不大。有的培訓(xùn)為了籌款,把會議規(guī)模做得很大,一頓早餐四十塊錢,住四星級酒店,不需要住宿的參會人員,也安排了酒店住宿。這種培訓(xùn)大多有贊助人或基金會支持,有時甚至是“為了花錢而花錢”。
          中國NGO組織必須走上一條重建之路:在民主中植入理性與科學(xué),在專業(yè)性和機構(gòu)使命之間維持平衡。NGO不應(yīng)該變成一種純粹職業(yè)化的組織,似乎來這里就是為了一份工作,每天上八小時班,完成一些項目,這樣NGO就越來越失掉了它的理念和精神支撐;而理念和精神,是一定要靠團隊對自己工作使命的清晰認識、具體把握,而不是帶著優(yōu)越感去做事,NGO并不意味著自己代表崇高和真理,NGO并不能代替政府去做很多事情。NGO需要看清自己的位置,懷著謙卑的態(tài)度去做政府公共職能的補充。“不能總是把自己當作弱者、受害者,再小的孩子也總有長大的一天!币晃籒GO組織的工作人員這樣為我們比喻。

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