[加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法淺析] 市政工程變更管理辦法

　　本文從工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的面臨的問(wèn)題出發(fā)，探討了在新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高工程質(zhì)量。 　　 　　近年來(lái)，我市建設(shè)工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量的總體水平也有很大提高，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和建筑市場(chǎng)的不斷完善，特別是金融危機(jī)的到來(lái)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從目前的趨勢(shì)來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)有偏重價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)的傾向，工程質(zhì)量沒(méi)有得到足夠的重視。如何根據(jù)工程的長(zhǎng)期特點(diǎn)，創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，建立工程質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制，切實(shí)提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，是新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管必須研究和探索的課題。
　　監(jiān)督機(jī)制仍不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，影響監(jiān)督效能目前的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在幾個(gè)突出問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個(gè)工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。在一些工程量較大的縣(市區(qū))，已不可能對(duì)每個(gè)工程都實(shí)現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工驗(yàn)收的“三到位”監(jiān)督，有關(guān)抽查項(xiàng)目和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與市場(chǎng)資質(zhì)、招投標(biāo)管理之問(wèn)缺乏聯(lián)動(dòng)，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時(shí)反饋給市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)的懲戒作用不足。
　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)參照公務(wù)員管理或者說(shuō)全額財(cái)政撥款。只有將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革為全額撥款機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，才能真正理順政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
　　明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，是確保質(zhì)量監(jiān)督工作一致性，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督方法的有力保障。第一要確保工程質(zhì)量全過(guò)程受控。質(zhì)量監(jiān)督是政府職能的體現(xiàn)，是一種強(qiáng)制行為，而影響建設(shè)工程質(zhì)量因素很多，比如勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、隊(duì)伍素質(zhì)、材料、工期、監(jiān)管等諸多因素。因此，政府應(yīng)將監(jiān)督前置，著重把好設(shè)計(jì)文件審查關(guān)，真正做到從設(shè)計(jì)到工程竣工的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。第二要抓好工程的源頭。首先要抓好招投標(biāo)階段的管理，確保公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序，選擇好施工隊(duì)伍，就可以保證工程質(zhì)量。其次要抓好各種保證制度的落實(shí)，通過(guò)建立和健全各種保證制度，減少工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的責(zé)任感和信譽(yù)感。第三要提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)高低直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量的水平，質(zhì)量監(jiān)督人員既要有過(guò)硬的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，又要有較高的政策理論水平。
　　依法監(jiān)督工程質(zhì)量是建設(shè)工程法律化管理的重要保證。我們各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想發(fā)展，就必須建立完善的用人、育人機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員脫穎而出，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督重任。對(duì)不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的在崗人員進(jìn)行合理分流。通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)和考核，切實(shí)提高監(jiān)督隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻；不斷完善監(jiān)督手段，調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)、方法、程序，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理的規(guī)章制度；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)在求真務(wù)實(shí)中抓落實(shí)，在落實(shí)中抓求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)“講得多、落實(shí)少”的不良工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。
　　我們?cè)诂F(xiàn)有的基礎(chǔ)上，應(yīng)尋找更有效的辦法開展監(jiān)督工作，將有限的資源集中投放到對(duì)質(zhì)量保證能力低、易發(fā)生工程質(zhì)量安全隱患甚至導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的工程的監(jiān)督上，力爭(zhēng)事前分析，防范在前，盡可能地減少工程質(zhì)量安全隱患的發(fā)生。而監(jiān)督管理信息化的實(shí)施，將對(duì)施工企業(yè)、對(duì)工程質(zhì)量安全水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。一方面，全市監(jiān)督機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)盡快建立。另一方面是監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理軟件滯后，極大地制約了我們的管理水平。最明顯的問(wèn)題是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不力，不能及時(shí)掌握全市(含縣市區(qū))質(zhì)量監(jiān)督的動(dòng)態(tài)情況，必然導(dǎo)致不能準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地給政府部門提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)、信息、資料。因此，加快質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的升級(jí)建設(shè)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、備案資料和監(jiān)督登記情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表網(wǎng)上傳輸、及時(shí)掌握質(zhì)量安全管理動(dòng)態(tài)、質(zhì)量安全事故及信息公布，是提高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理水平的必由之路。免費(fèi)論文下載中心 http://www.省略 3創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，建立質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制
　　進(jìn)一步完善對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，建立監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)制度，形成內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)察的壓力。依靠行政手段構(gòu)筑工程質(zhì)量保障體系，建立工程質(zhì)量監(jiān)管的制約機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地規(guī)劃、施工許可等重要環(huán)節(jié)的法定建設(shè)程序的相關(guān)情況進(jìn)行公示，必要時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示，同時(shí)實(shí)施責(zé)任追究制，扼制對(duì)政府投資項(xiàng)目的行政干預(yù)，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)處，形成巨大的威懾力和影響力。
　　首先，根據(jù)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度要求，把好工程竣工驗(yàn)收備案關(guān)。對(duì)有問(wèn)題的工程實(shí)行“一票否決”，不予進(jìn)行驗(yàn)收備案。其次，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不但直接監(jiān)督建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的竣工驗(yàn)收，并且對(duì)建設(shè)單位組織其他各方責(zé)任主體進(jìn)行的以每戶為單位進(jìn)行檢驗(yàn)后形成的質(zhì)量合格文件，數(shù)日內(nèi)到場(chǎng)監(jiān)督抽查，檢查其質(zhì)量的真實(shí)狀態(tài)，對(duì)其合法性、有效性進(jìn)行獨(dú)立、公正、公平地監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為或?qū)嵨锕こ藤|(zhì)量不合格的項(xiàng)目，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位整改，并將其發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為、質(zhì)量缺陷及質(zhì)量檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。
　　要在嚴(yán)格執(zhí)法和確保結(jié)構(gòu)安全及使用功能的條件下，重點(diǎn)監(jiān)督開發(fā)商是否盡到了產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任。開發(fā)商的質(zhì)量意識(shí)是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件，因此，正確地引導(dǎo)開發(fā)商的質(zhì)量意識(shí)，從而能夠真正促使開發(fā)商把質(zhì)量意識(shí)真正地轉(zhuǎn)變到質(zhì)量行為上來(lái)，在項(xiàng)目策劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定位、預(yù)算造價(jià)、工期等各環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)質(zhì)量第一的原則。實(shí)踐證明，一味地強(qiáng)調(diào)最低價(jià)中標(biāo)和不科學(xué)的工期，對(duì)工程質(zhì)量的危害是巨大的。嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的工期、合理的造價(jià)是確保生產(chǎn)精品工程的必要條件。所以，監(jiān)督開發(fā)商合理地確定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的成本支出水平以及工期目標(biāo)是質(zhì)量行為監(jiān)管的重要內(nèi)容。
　　因此，建立一種機(jī)制能夠促使開發(fā)商提高自身的質(zhì)量意識(shí)，使開發(fā)商把產(chǎn)品質(zhì)量始終放在開發(fā)項(xiàng)目的首位，形成產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。同時(shí)，也能夠促使施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位形成質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。
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